通讯员 赵玲丹
近年来，全国各地农民自建房及各类建设安全事故多发频发，敲响了警钟，恒口示范区辖96个村(社区)，村民自建房数量多，建设年代相隔久远，质量参差不齐，另一方面，恒口近年来经济飞速发展，各类工程项目建设行为不断增多，审批流程不完善，群众安全意识淡薄，这些问题都有可能导致一定安全隐患。
作为改革工作先行先试的示范试验区，恒口示范区党工委、管委会高度重视房屋及各类建设工作，先后出台过一系列政策，但没有形成完整的流程体系，尤其是机构改革、各部门职能职责进一步明确后，相关流程迫切需要进一步理顺，工作合力需要进一步强化，谁来审批，怎么审批，谁来监管、如何监管，如何划分职责等，亟须有明文确定。
为认真贯彻落实省市相关精神及恒口示范区管委会、恒口镇人民政府于2022年通过人大表决发布的《关于查处和治理城乡规划违法违章建设和违法用地的通告》有关要求，确保耕地保护政策和“田长制”在恒口得到有效落实，进一步规范全区各类建设行为审批流程，进一步加强对各类建设行为的监督管理，从源头上有效防止辖区“两违”问题的发生，恒口示范区日前就规范建设审批流程，加强监督管理出台《关于规范恒口示范区建设审批流程加强监督管理的意见》(以下简称意见)。
“此次《意见》起草是由我们局负责牵头，联合农技中心、城管大队、住建局等‘3+N’专班主要部门，围绕深入推进‘放管服’改革，充分调研恒口审批现状，创新提出‘一个窗口’受理、‘五个联合’审批监管工作机制，进一步明确专班职能职责，规范优化各类建设审批行为，努力降低村民自建房及其他建设行为的制度性交易成本及各类‘两违’问题的发生。”恒口示范区自然资源负责人陈红介绍道。
《意见》共分为目的和任务、规范审批监管流程、夯实监管责任、明确专班承接运行四部分，明晰了任务和责任，讲清了流程和运行，明确了要成立3+N工作专班，建立“一窗口”受理、“五个联合”审批监管工作机制和流程，并且对各部门工作职责和工作要求也作了详细规定，为规范恒口建设审批提供了坚强支持和重要保障。
成立专班、建立机制，推进“多审合一”
为更好更快更有力地推动建设审批监管工作，示范区于《意见》出台后正式组建了“3+N”工作专班，即由示范区自然资源局、农技中心、综合执法大队牵头，其他行业部门按职能和工作需要参与的联合工作专班，严格按照“一窗口”受理、“五个联合”审批监管工作机制和流程，全面负责组织开展辖区内建设审批和执法监督管理，确保建设审批程序便捷高效，监督管理全面有力。而“一窗口”受理、“五个联合”审批监管工作机制则是指由“3+N”专班在示范区政务大厅设立建设申请受理窗口，集中受理村民宅基地建房、集体土地和国有土地一般性建设申请事项，接到申请事项后，按照实际情况，由‘3+N’专班联合勘查、联合审批、联合放线、联合监管、联合验收，把原来的多级审批变成“多审合一”，将原本“多次跑”“多头跑”“反复跑”变成“最多跑一次”。“按照党工委、管委会的工作部署，我们已于本月初正式入驻政务大厅，开设窗口办理相关业务，如果群众或企业有建房或建设需求，均可来示范区政务大厅咨询办理。”陈红说道。
提前介入、跟踪监督，实现监管全覆盖
私搭乱建一直是城市建设发展中的顽疾。近年来越来越多的“两违”问题，严重阻碍了城区总体规划和经济发展，不仅破坏城市风貌，也存在不同程度的消防、安全隐患，严重影响群众正常出行生活。此次《意见》中明确，执法大队作为监管部门要全程参与建设审批工作，由“事后监管”变成“前置参与”，提前介入各类建设行为，将监管全流程全方位进行到底，切实管住现在、规范未来。城管执法大队大队长赖邦平表示:“《意见》出台前，我们对大多建设行为的具体坐标、土地性质、规划用途等信息掌握较为被动，导致行政审批和执法监管的有效衔接不到位。通过‘五个联合’审批监管机制，监管工作将从建设行为开始贯彻始终，极大提升了大队对违法建设行为的发现和处置能力，后期我们将严格按照有关法律法规的规定，依法严厉打击各类违法建设行为，做到早介入、早发现、早制止。”
明确职责、夯实责任，推动工作见实效
建设审批管理链条长，涉及部门较多，必须明确部门职责，避免出现管理漏洞和监管空白。为此，《意见》中将各单位的职责均进行了单独明确。自然资源局负责村民宅基地建房、集体土地和国有土地一般性建设事项的“一窗口”受理、选址复核、土地手续办理等工作。农技中心负责村民宅基地建房主体资格认证等工作。综合执法大队负责示范区所有建设行为的联合监管组织协调工作，履行综合执法监管责任，依法依规查处违法建设行为，三个部门全程参与“五个联合”监管审批工作。除此之外，其他行业部门按职能和工作需要参与“五个联合”审批监管工作，配合做好违法违规建设行为的查处工作。各村(社区)党支部、村(居)委会落实耕地保护属地监管责任，履行发现、报告、监督“两违”责任，配合“3+N”专班对村民宅基地建房和集体土地、国有土地工程建设行为进行审批监管。“以前，村民想申请建房，审批流程多且耗时长，现在通过专班联审，合理避免了村民在申请建房时不知道找谁，不知道去哪里找的问题，有效避免部门间推诿扯皮，权责不清，从源头规范农村建房和土地建设管理。”谈及建设审批，农技中心主任李建安深有感触。“党工委、管委会高度重视，高位推进建设审批工作，出台了《意见》，成立了工作专班，构建了一套责任明晰、便捷高效、监管有力的工作机制，为群众居有所安提供了强有力的保障，我们工作既有了压力，更有了动力。”
建设审批改革工作是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对实现恒口高质量发展具有重要意义。此次《意见》的出台，立足实际问题，体现恒口特色，既突出了耕地保护，也满足了辖区合理建设需求，为规范恒口建设行为，改善建设乱象频发的现状提供了坚强支持和重要保障。“建设审批监管工作任重道远，我们‘3+N’专班将按照党工委、管委会关于建设审批的统一部署和要求，持续推进‘一个窗口’审批、‘五个联合’审批监管工作机制，结合实际优化审批流程，确保送审材料明晰、审批路径畅通，持续提高审批效率，进一步释放恒口示范试验改革活力，相信此次《意见》的颁布施行，必将推动我区建设管理工作迈上新台阶，助力全区经济社会高质量发展。”陈红表示。
