□ 聂桢祯

城，所以盛民也；市，所以易物也。城市，是人类文明的结晶，是承载群众美好生活向往的核心空间，更是展现地方治理能力与发展风貌的重要窗口。8月11日，市委五届十一次全会召开，审议通过了《中共安康市委关于加快推进美丽城市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），为安康在新时代实现城市高质量发展描绘了清晰而宏阔的蓝图。建设全国美丽城市先行区，安康不仅要答好“时代考题”，还要绘就“秦巴明珠”美丽城市新画卷，为“美丽中国”贡献山水交融、人文荟萃、安全韧性的“安康样本”。

立足实际，校准“量力而行”的建设坐标

美丽城市建设绝非“涂脂抹粉”的形象工程，更不是“贪大求洋”的攀比竞赛。作为欠发达地区，安康推进美丽城市建设必须坚持从实际出发，实事求是、量力而行、系统推进。

安康地处秦巴山区腹地，财力有限、地形复杂，这决定了我们不能照搬沿海或平原大城市的建设模式。我们要坚持清单化谋划、分期式推进，严守政府债务底线，把有限的资金用在刀刃上，优先解决污水收集、垃圾处理、市政管网等群众急难愁盼的“里子”工程，让城市建设既有“面子”的光鲜，更有“里子”的坚实。

厚植底色，绘就“湖城一体”的山水画卷

安康之美，美在秦巴之雄，美在汉水之秀。安康地处南北气候过渡带，坐拥“一江两岸、一城两湖”的独特格局，生态是安康最亮丽的底色，也是最大的发展优势。推进美丽城市建设，必须坚持人与自然和谐共生，把山水肌理、滨水资源作为城市核心特色。

《实施意见》部署的“六大提升工程”，将空间布局与生态环境置于首位，体现了对自然禀赋的敬畏。我们要严守“三区三线”，健全城市风貌动态管控机制，守住城市天际线、风景线、安全线。要依托瀛湖、“安康湖”等自然资源，推进文旅综合开发，优化“四位一体”绿道体系，通过微改造、精提升，让城市融入自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，把安康建设成为人与自然和谐共生的“山水之城”。与此同时，要着力探索生态产品价值转化的有效路径，切实将生态资源优势转化为经济社会发展动能，真正实现绿水青山与金山银山的有机统一，努力蹚出一条经济效益与生态效益互促共进、协同发展的新路径。

文化铸魂，涵养“温润厚重”的城市气质

城市最美的风景是人，最持久的魅力是文脉。一座有魅力的城市，不仅要有美丽的“颜值”，更要有深厚的内涵。安康历史悠久、文化灿烂，是汉水文化的重要发祥地，拥有紫阳民歌、汉调二黄、安康花鼓等丰富的非物质文化遗产，汉水文化、秦巴文化、丝路文化在此交汇沉淀，赋予了安康独特的城市基因。

城市营造，形为表、魂为本，既要精雕外在风貌，更要厚植内在底蕴。应将汉水文化兼容并蓄的胸襟、秦巴文化质朴刚健的品格融入城市规划设计之中，合理融入本土建筑符号与风格，精心打造诸如“张岭·记忆城”“西坝·金川里”等兼具地域辨识度与文化辨识度的特色街区，让城市留住“烟火气”、守住“老味道”。同时，要注重以文化人，通过提升群众的文化认知和文明修养，让安康不仅具有生态的“高颜值”，更拥有文明的“好气质”，实现格局形态之美与文明和谐之美的同频共振。

安全筑基，打造“韧性智慧”的治理样板

“安康”二字，寓意安宁康泰。对一座城市而言，安全是最基本的底线，失去了安全这个前提，再美的愿景也不过是空中楼阁。安康地处秦巴山区腹地，地质条件复杂，各类自然灾害风险点分布广、类型多。

要扎实推进城市基础设施生命线安全工程，对燃气、消防、内涝等风险隐患保持常态化排查整治的高压态势，加快海绵城市建设步伐，从根本上提升城市安全韧性。在治理手段上，也要跟上数字化转型的大趋势，用好城市信息模型（CIM）平台，深化“一网统管”应用，借助无人机巡航、AI智能识别等技术，把过去“出了问题再处置”的被动模式，转变为“提前发现、主动防范”的智慧治理模式，真正让城市管理长出“千里眼”“顺风耳”。

共建共享，书写“民生为大”的幸福答卷

人民城市人民建，人民城市为人民。城市归根到底是人的城市，建设美丽城市，说到底是为了让老百姓的日子越过越好。安康中心城区常住人口持续增加，城市大了，光靠“建”已经远远不够，“治”的分量越来越重，可以说已经进入了“三分建、七分治”的阶段。《实施意见》正是瞄准群众最关心、最迫切的现实需求，安排了打造宜居住区、完善功能配套等一系列民生工程。要加快构建房地产发展新模式，分类推进老旧小区、城中村改造，完善“市场+保障”住房供应体系，让市民住上“好房子”。要持续优化公共服务供给，推动教育、医疗等优质资源下沉和“一刻钟便民生活圈”全覆盖，关注“一老一小”及新市民、青年人的需求。要坚持城乡联动，推动基础设施互联互通、公共服务普惠共享，让美丽城市建设成果覆盖城乡、惠及全民。

美丽城市建设是一项系统性、长期性、民生性工程，事关城市长远发展、群众切身利益，绝非一朝一夕之功、一己之力可成。全市各级各部门要在思想上真正重视起来，在行动上切实扛起责任，把市委的决策部署不折不扣落到实处，要在城市格局、生态环境、载体功能、绿色转型、人文风貌、治理效能这六个方面持续用力，一步一步把短板补上来，把优势做强，最终建成一座创新有活力、居住有品质、环境有颜值、安全有底气、文化有底蕴、管理有智慧的现代化人民城市，全方位擦亮“秦巴明珠·幸福安康”城市名片，以高品质城市建设赋能经济社会高质量发展，奋力谱写美丽中国建设的安康新篇章。

（作者系中共安康市委党校经管教研室副主任、讲师）

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