□ 廖世阳

8月11日，市委五届十一次全会召开，审议通过了《中共安康市委关于加快推进美丽城市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。全会提出，要深入践行人民城市理念，锚定建设全国美丽城市先行区目标，统筹实施“空间布局、生态环境、载体功能、绿色转型、人文风貌、精细治理”六大提升工程，充分彰显格局形态之美、山水自然之美、宜居品质之美、低碳发展之美、文明和谐之美、安全韧性之美，聚力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

《实施意见》以系统思维谋划城市发展，以“六大提升工程”为主抓手，构建起美丽城市建设的“四梁八柱”。深入解读和学习其理论内涵与实践路径，对于全市上下统一思想、凝聚共识，以更高站位、更宽视野、更实举措推进美丽城市建设，具有重要而深远的意义。

空间布局提升工程：绘就格局形态之美

城市空间是美丽城市的物质载体，实施空间布局提升工程，就是要跳出传统的城市建设思维，以前瞻性的规划优化城市空间布局，拓展城市发展空间，提升城市承载能力。

要优化空间布局，坚持湖城一体、疏解老城、重心北移，强化市级统筹、市区联动，形成各功能板块优势互补、协同共进的发展格局。要精塑城市肌理，把山水肌理、滨水资源作为城市核心特色，严守秦岭、巴山生态保护红线和汉江岸线管控底线，统筹功能布局、防洪安全、水土保持、生态修复、景观塑造。要完善交通网络，全力做好西康高铁开通这篇大文章，实现城市内外交通快速转换、“公铁水空”多式联运高效对接，优化城市路网结构，推进城市环线与主干路网互联互通。要统筹城镇建设，按照“一核两心两带多点”城镇体系，联动推进美丽城市、美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽细胞建设，打造各美其美、美美与共的城市意象。要强化规划管控，加强美丽城市规划体系建设，建立分层次、分区域协调管控机制，促进生态空间与生产生活空间衔接融合。

生态环境提升工程：守护山水自然之美

生态是安康最大的优势、最美的名片。生态环境提升工程既是美丽城市建设的“底色工程”，更彰显了安康坚持“生态优先、绿色发展”的坚定决心，是对习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”科学论断的生动实践。

要保护河湖水清，持续加强“水岸一体”水生态环境综合治理，提升汉江及月河、吉河、黄洋河等支流岸线环境，打造“山水互映、湖城一体、湖在城中、城在绿中”的滨湖景观。要筑牢山林绿脉，健全秦岭巴山长效保护机制，扎实开展生物多样性保护，加强土壤污染隐患排查整治，分类打造高山观景、峡谷探秘等特色体验空间。要守护天空蓝净，坚持减污降碳协同增效，聚焦重点领域，实施精准、科学、依法治污，加强大气环境监测预警和污染天气应对响应能力建设。要拓展绿美空间，实施公园体系完善行动，实施立体绿化行动，实施美化添彩行动，营造常年见绿、四季有花的城市景观。

载体功能提升工程：营造宜居品质之美

人民城市为人民，完善的城市功能是群众美好生活的基础支撑，美丽城市建设最终也要落脚于宜居宜业的品质提升。载体功能提升工程围绕交通出行、公共服务、城市安全、居住配套四大领域系统提质，不断增强城市的承载力、宜居性和安全性。这既是统筹发展和安全的必然要求，也是美丽城市建设的硬支撑。

要打造宜居住区，加快构建房地产发展新模式，分区分类推进老旧小区、老旧街区和城中村改造，统筹推动既有住区提质和新建住区提标，系统推进背街小巷、城乡接合部综合整治。要完善功能配套，统筹推进城市体检和城市更新，优化公交线网，优化停车供给，构建“快进慢游”交通体系。要丰富服务供给，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，实施稳岗扩容提质行动，实施增收计划，建立新市民服务保障机制。要提升市容市貌，健全城市环境常态化综合整治机制，深入推进健康城市建设，推进“无废城市”建设，推进宁静小区建设。

绿色转型提升工程：彰显低碳发展之美

绿色低碳发展既是美丽城市建设的内在要求，也是实现“双碳”目标的必由之路。绿色转型提升工程立足全国低碳试点城市建设契机，统筹降碳、减污、扩绿、增长，打造低碳循环、产城融合的绿色发展城市样板，是转变发展方式、推动高质量发展的战略选择。

要推行绿色生产，落实最严格的自然资源和生态空间保护、环境准入等制度，持续推进国家低碳城市试点建设，布局建设零碳园区、零碳工厂，大力发展清洁能源，全面提升城市能源供给“含绿量”。要培强绿色产业，建设绿色技术创新中心，支持安康市重点产业链和三大千亿级产业集群培优做强，各县（市、区）立足优势发展壮大首位产业、主导产业，完善“三港四中心”功能，加速培育“人工智能+”“大数据+”等新业态，前瞻布局未来产业。要加强绿色建造，加强既有建筑和市政基础设施节能改造，打造一批绿色低碳高品质建筑。要普及绿色生活，大力倡导生态设计和绿色消费理念，推广节能低碳交通工具和光伏公共设施，完善低碳行为激励机制，自觉参与“光盘行动”。

人文风貌提升工程：涵养文明和谐之美

人文风貌是美丽城市的灵魂。实施人文风貌提升工程，就是要深入挖掘安康独特的文化底蕴，塑造独具特色的城市风貌和人文标识，提升城市文化软实力和文明程度，打造有记忆、有韵味、有温度的人文安康。

要活化传承文脉资源，系统挖掘阐释汉水文化、秦巴文化、丝路文化等地域文化时代价值，坚持“修旧如旧、最小干预、原址保护”，有序推进东关老街、新城北门片区等历史文化街区微改造、精提升，打造城市文化记忆节点，支持文艺工作者创作更多反映安康人情风貌的精品力作。要涵养时代文明风尚，持续深化全国文明城市建设，持续深化孝义善举培育工程和新民风建设，不断彰显乐山亲水、尚德兼容、亲和友善、文明开放的城市品格。要塑造特色人文风貌，建立城市特色风貌清单，打造沿江文化景观带，构建“一街一景、路景交融”的城市道路景观体系，打造“城市会客厅”文旅新空间。

精细治理提升工程：筑牢安全韧性之美

城市治理既是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是建设美丽城市的必然要求。实施精细治理提升工程的重点，就在于推动城市治理科学化、精细化、智能化，构建共建共治共享的美丽城市治理格局。

要推进智慧治理，积极推进城市信息模型（CIM）平台应用，建立集感知、分析、服务、指挥、监督于一体的城市综合管理数字系统，健全“一委一办一平台”工作机制，提升城市运行“一网统管”水平。要加强安全治理，深入实施城市基础设施生命线安全工程，推动公共安全治理向事前预防转型，健全防灾减灾救灾综合协调和应急指挥机制，全面提升城市本质安全水平。要夯实基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化建设，实施“安宜物业”提质行动，加强社会安全稳定风险监测预警，构建共建共治共享的社会治理格局。

（作者系中共安康市委党校统战理论教研室主任、副教授）

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