□ 付颖

8月11日，市委五届十一次全会审议通过了《中共安康市委关于加快推进美丽城市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这份功成于2035年的美丽城市宏伟图景，标志着安康建设全国美丽城市先行区从战略构想迈入系统施工的新阶段，旨在为“美丽中国”的宏大叙事注入鲜活的地方注脚。

在美丽中国建设大局中扛牢使命

2023年，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》；2025年1月，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，明确重点支持50个左右城市推进新时代美丽城市建设；同年，生态环境部等11部门联合印发《美丽城市建设实施方案》。今年1月，安康被生态环境部确定为第一批全国美丽城市先行区，也是陕西省唯一上榜的城市。省委十四届十次全会明确支持安康“建设美丽城市先行区”。2025年7月，时隔十年召开的中央城市工作会议进一步提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标。

美丽城市建设，从来不是孤立的城建命题，而是关乎“国之大者”的政治担当。安康把美丽城市建设摆在突出位置，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市工作的重要论述的务实行动，也是探索秦巴山区城市现代化路径的实践创新，更是抢抓重大机遇、以内涵式发展提升城市能级的长远之举，每一步探索都必将有沉甸甸的时代分量。

美丽城市的“安康定义”

“美丽城市”美在何处？国家层面给出了“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”的五维导向。但每个城市如何作答，考验的是对自身禀赋的深刻认知和对城市发展规律的精准把握。《实施意见》结合安康实际，给出了一个富有学理深度的回答——“六大提升工程”与“六美”导向的系统耦合。

安康对“美丽”的第一重理解，根植于不可复制的自然基底，力求打造“山水相融、湖城一体”的空间美学。《实施意见》明确提出“把山水肌理、滨水资源作为城市核心特色”，通过严控临山滨水建筑高度、保护城市天际线与水岸线、适度推广本土建筑元素，让建筑融于山水、城市浸润青绿。这种“柔化城市与自然过渡边界”的规划理念，本质上是对传统“天人合一”智慧的活化运用——不是让自然为城市让路，而是让城市向自然致敬。

安康对“美丽”的第二重理解，超越了单一维度的生态美化，走向了“六美并举”的系统性城市治理哲学。这“六美”分别对应“六大提升工程”，构成一个有机整体：空间布局是骨架，生态环境是底色，载体功能是血肉，绿色转型是动能，人文风貌是灵魂，精细治理是保障。六者相互支撑、缺一不可。这种系统性思维，正是美丽城市区别于“绿化城市”“卫生城市”等单一目标的本质所在——它不是造“盆景”，而是塑“风景”；不是涂脂抹粉，而是强筋健骨。

安康对“美丽”的第三重理解，美丽城市建设不是一蹴而就的“政绩工程”，而是一场需要保持历史耐心的长期接力。《实施意见》特别强调：“科学把握建设时序和标准，严禁大拆大建和违规改变自然山水形态，杜绝脱离实际建设‘大广场’‘大水面’‘大雕塑’”——这种清醒和克制，在追求“显绩”的冲动中尤为可贵。《实施意见》提出，到2027年取得标志性成果，到2030年智慧韧性城市基本建成，到2035年现代化美丽城市全面建成。三个时间节点、三个递进层次，“三步走”的节奏把控，体现了对美丽城市建设的清醒认知。

美丽城市的“安康方案”

城者，盛人居、载文脉、兴万物也。《实施意见》把建设全国美丽城市先行区变为“实景画”。

空间布局上，《实施意见》坚持“湖城一体、疏解老城、重心北移”，推动汉滨区与安康高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区“四区”协同发展。这种“各组团功能互补、协同共进”的格局设计，既避免了“摊大饼”式的无序扩张，又为不同板块的特色发展留足了空间。

人文塑造上，《实施意见》提出，要深挖汉水文化、秦巴文化、丝路文化的地域价值，有序推进东关老街、新城北门片区等历史文化街区微改造，引入小剧场、文化创意、茶肆民宿等业态，留住老城烟火气与历史记忆。这种“修旧如旧、最小干预”的保护理念，让安康在现代化进程中不丢失灵魂，成为一座承载安康人记忆的城市。

绿色转型上，《实施意见》明确提出，安康将“生态立市、文旅兴城、产业富民”作为发展主线。支持安康高新区集群发展生物医药、新型材料、智能制造、数字经济，带动全市10条重点产业链和三大千亿级产业集群培优做强。依托秦创原创新驱动平台建设绿色技术创新中心，布局零碳园区、零碳工厂——这些部署的深层逻辑，是将生态优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。美丽城市不是“穷美丽”，而是以绿色产业支撑的可持续美丽。

让安康成为美丽中国的“重要窗口”

安康的美丽城市建设终极指向是什么？是“让安康有颜值、有底蕴、有内涵、有温度，成为近悦远来、主客共享的宜居宜业宜游幸福家园”。这五个“有”、三个“宜”，道出了安康推进美丽城市建设的根本目的——为了人。无论是保护一江清水、修复一片山林，还是优化一条街巷、完善一个社区，最终都要落到人民群众的获得感、幸福感、安全感上。

蓝图已经绘就，关键在于落实。期待安康以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，让美丽城市的愿景在秦巴大地上早日成为现实，让“秦巴明珠·幸福安康”的城市品牌在美丽中国的版图上愈发璀璨。

（作者系中共安康市委党校经管教研室主任、副教授）

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