□ 黄鑫

安康是南水北调中线工程的重要水源涵养地，大气环境质量直接关系汉江水质安全。如何让传统年俗与蓝天共存，既考验治理智慧，也检验法治成色。作为安康获得地方立法权后制定的首部实体性法规，《安康市烟花爆竹燃放管理条例》从2018年落地实施，到2026年完成修正完善并重新公布，走出了一条兼顾民俗传承、安全底线与生态保护红线的精细化治理路径，成为地方“小切口”立法推动“大治理”的生动样本。

回顾2017年立法调研之初，市人大信访部门密集收到市民关于节庆硝烟弥漫、深夜鞭炮炸响、小区火灾险情等投诉，传统习俗与公共利益的矛盾日渐凸显。为此，市人大主动出击，通过网络征集、社区座谈、代表走访等多渠道收集立法建议达51条，并优先将燃放管理列入首批立法计划，确保民声第一时间转化为法治议题。

此次修正并非“推倒重来”，而是立足八年执行反馈，瞄准群众反复反映的“堵点”和“痛点”进行微调优化。一方面，明确应急管理、生态环境、市场监管、公安等部门的权责边界，建立“首接负责、联合处置”的执法协作机制；另一方面，细化举报核查流程和奖励追责机制，让群众监督有渠道、有回应、有保障。同时，统一“县（市、区）”行政区划表述，消除执法管辖模糊地带，补齐基层协同短板。

在核心管控模式上，条例延续“禁放+限放”的分层思路：将医院、学校、文物保护单位、居民密集小区等设为全年全域禁放区，仅保留除夕至正月十五的有限时段允许燃放，并严格限定燃放品种和规格。值得关注的是，修正案充分考虑年龄差异，对成年人与未成年人设定不同的违法处罚梯度：对未成年人以教育引导为主，对成年人则依法追责，既体现法律刚性，又彰显教育温度，不搞“一刀切”禁绝烟火，让法规既有力度，又有弹性。

往年春节期间，集中燃放烟花爆竹常导致PM2.5浓度在数小时内急剧飙升，部分监测站点出现短时“爆表”，环卫清扫量成倍增长，消防和医疗应急压力陡增。本次修正的最大亮点，是将立法依据由旧有的行政法规全面更新为《中华人民共和国生态环境法典》，从法律位阶上强化了减污护绿的刚性约束。条例新增“重污染天气预警期间全域禁燃”的硬性条款，要求生态环境部门与气象部门联动，一旦发布预警即刻启动禁燃令，不再有任何例外。同时，明确由应急管理部门牵头，会同市场监管、生态环境等部门联合制定低污染、低噪声的烟花爆竹产品目录，从源头管控有害物质含量，引导生产企业向环保型产品转型。

本次修订，使该条例不再仅仅是一部安全管理法规，而是安康“蓝天保卫战”不可或缺的法理支撑。它与《安康市汉江流域水质保护条例》《安康市化龙山国家级自然保护区管理条例》等地方性法规有机衔接，共同构建起覆盖多领域的生态法治体系，真正将“生态立市”的发展定位从政策宣示转化为法律准则，为安康绿色高质量发展提供长效制度保障。

法律的生命力在于实施，其权威性也在于实施。为确保法规“立得住、行得通、真管用”，市人大把日常信访、代表联络站、基层立法联系点等作为民意感知的“前哨”，常态化收集群众对燃放管理的反馈意见，建立“收集、研判、反馈、改进”的闭环机制。同时，推动各相关部门细化执法操作指引，定期组织联合检查和专项行动，重点盯防禁放区域、限放时段和违规销售行为，确保违法必究、执法必严。更值得关注的是，条例鼓励基层社区、业主委员会、志愿者组织参与劝导，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的柔性共治格局。通过典型违法案例曝光、守法模范表彰、绿色过节倡议等方式，引导市民逐步转变传统观念，培育文明、安全、环保的节日新风尚。

一部烟花爆竹燃放管理条例，折射出地方立法从“有法可依”向“良法善治”的深刻转型。它既尊重千年民俗的文化传承，又坚守生态安全的法治底线，更回应了人民群众对美好环境的朴素向往。在建设全国美丽城市先行区的征程上，更须持续跟进法规执行效果，不断迭代优化治理策略，让“秦巴明珠”在法治护航下焕发更加宜居、更加美丽的时代光彩。

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