□ 李敬　

8月11日，市委五届十一次全会召开，审议通过了《中共安康市委关于加快推进美丽城市建设的实施意见》，这是安康主动对接美丽中国建设总体布局、探索生态功能区市域现代化路径的战略抓手，既承载着秦巴山区群众对高品质美好生活的期盼，也为全国同类生态功能区城市实现生态保护与经济发展协同共进提供了可复制、可推广的实践范式。

美丽城市建设是美丽中国建设在市域治理层面的具象化载体与落地性实践。作为国家划定的秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区，安康的生态价值具有重要的战略意义，其生态保护成效直接关系全国生态安全格局与南水北调受水区的供水安全。

站在生态文明建设新的历史起点上推进美丽城市建设，安康需精准施策，推动生态资源优势向经济发展优势系统性转化。

筑牢生态保护基底，守住美丽城市建设的生态安全底线。始终将秦岭巴山生态系统保护、汉江水质安全作为“国之大者”，深化拓展“五长治河”等已被实践证明有效的治理机制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，切实扛起“一泓清水永续北上”的政治责任。加快构建生态产品价值实现的制度框架，完善生态产品价值核算标准体系，推动林业碳汇等生态资源有序进入碳交易市场，建立生态保护市场化补偿机制，从制度层面打破“生态保护者利益受损”的现实困境，形成生态保护的正向激励。

推动产业绿色转型，激活美丽城市建设的内生发展动力。以富硒产业、生态旅游、绿色制造三大千亿级产业集群培育为核心抓手，依托“中国硒谷”的稀缺资源禀赋，放大“安康富硒茶”等区域公用品牌的溢价效应，推动富硒农业、林下经济、康养旅游等特色产业向价值链中高端延伸。加快布局抽水蓄能、分布式光伏等清洁能源产业，严格落实“两高”项目准入负面清单制度，探索“生态修复+产业培育”的集成创新模式，建立生态资源向经济价值转化的可持续路径，真正实现绿水青山向金山银山有序转化。

优化城市空间品质，彰显美丽城市建设的宜居属性。以城市更新行动为牵引，补齐老旧小区、城中村等重点区域的基础设施短板，推广城市“边角地”活化利用为口袋公园的治理经验，巩固中心城市38.08%的绿地率建设成果，构建“300米见绿、500米见园”的便民生态空间网络。加大公共交通体系建设投入，完善城市慢行系统，从政策引导、基础设施供给等层面推动市民形成绿色出行、低碳生活的行为习惯，塑造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水园林城市独特风貌。

深化区域协同开放，拓展美丽城市建设的发展格局。主动对接陕西省“双极带动”区域发展战略，深化与西安、榆林的跨区域协作，积极引入关中地区的科创资源、陕北地区的能源资本参与安康生态保护与产业开发项目。联合汉中、商洛两市共同探索秦巴山区生态产品价值实现协同机制，深度融入汉江生态经济带、长江经济带发展战略，构建生态产品对外输送、文旅消费对内引流的双向开放通道，打造陕西联通东部、南部地区的开放门户。

创新治理体制机制，强化美丽城市建设的制度保障。持续深化“放管服”改革，建立生态项目环评审批“绿色通道”，扩大“生态贷”“EOD项目贷”等绿色金融产品的覆盖范围，降低生态产业的市场准入门槛与融资成本。完善生态环境保护考核评价与激励机制，将环境质量核心指标纳入地方政府绩效考核体系，提高生态保护指标在考核中的权重，健全生态违法行为有奖举报制度，推动生态保护要求融入村规民约等基层自治规范，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

美丽城市建设不是抽象的发展目标，而是可感知的生态福祉、可落地的民生工程、可量化的发展红利。要坚持生态优先、绿色发展，以钉钉子精神推动各项部署落地见效，建成“山水相融、湖城一体”的现代化美丽安康，为美丽中国建设提供具有借鉴意义的“安康经验”。

（作者系中共安康市委党校经管教研室副主任）

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