党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享‘五大发展’理念”，并提出科技创新是创新中的核心。市委书记郭青在市委三届九次全体会议上指出，“十三五”期间全市上下要以“五大发展理念”为引领，把科技创新放在核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，使之成为安康经济持续处于上升通道的主要引擎。当前，科技创新仍然是制约安康发展中的短板，创新型科技人才缺乏，产品科技含量不高，产业链条不长，在创新投入、科技创新产业及企业自主创新能力方面在全省仍有很大差距。如何结合实际找准科技创新的结合点、关键点和发力点，是我们当务之急的工作。
一、以产业转型升级为重点，提升产业科技创新能力
围绕市委、市政府确定的主导产业，集中力量攻克一批核心技术和关键技术，研发、引进、转化一批科技成果，培育一批有自主研发能力和市场竞争力的创新型领军企业，构建起支撑全市经济发展的支柱产业。“十三五”期间，在循环工业领域，着力推进以金属新材料、非金属新材料、新型建材和高技术环保新材料为主新型材料的精深加工工艺，清洁能源的可再生能源利用，中药材标准化种植、有效成份提取以及新药研发，丝绸精深加工和茧丝综合加工、蚕桑资源综合利用等技术研发攻关和新产品开发。战略新兴产业领域，装备制造产业重点支持系列专用车关键零部件、农机研发和太阳能应用、输配电、环保设备、工业机器人等新技术引进、研发；电子信息产业重点支持钟表机芯、LED、新型电子元件、电线电缆等研发，对接西安高新区智能终端产业链，实施产业补链，建设智能硬件配套产业基地；节能环保产业重点支持水处理、高效照明、环境监测、复杂难处理金属共生矿和尾矿提取有价元素等节能环保和资源循环利用技术引进、研发。富硒产业领域要加强硒含量稳定性调控技术，硒形态检测技术、富硒肥料研发，并针对不同类型作物聚硒能力的差异性研发系列产品，深入开展硒与健康、硒与养生、硒与长寿等方面研究，加快硒资源详查、分布规律以及标准研究制定，支持富硒新产品开发，促进富硒产业向规模化、标准化、产业化发展。特色高效农业领域，要围绕生猪、茶叶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济等产业发展，重点研究攻关富硒茶叶新品种新工艺、魔芋良种繁育、魔芋新产品研发、富硒生猪良种繁育以及猪肉的保鲜储运以及精深加工等关键技术，全面推进产业科技创新，发挥科技创新对产业转型升级的驱动作用，延伸产业链、增加附加值，形成品牌效应，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升。同时，要大力培育科技咨询、研发设计、检测分析、智能生活、文化创意等现代科技服务业，促进科技与文化、旅游、金融等融合发展。
二、积极搭建科技创新平台，打造经济发展新引擎
一是全力支持高新技术产业开发区建设。围绕建设秦巴特色高新区目标，培育发展高新技术产业，加快推进安康高新区转型升级，全面提升科技创新能力，把安康高新区打造成秦巴山区扶贫开发中具有强大辐射带动作用的区域创新中心。支持旬阳生态工业园区建立一批研发创新活跃的研发机构和团队，打造一支掌握关键技术的人才梯队，培育一批高新技术企业，建好省级高新区。重点把两个高新区建成高新技术产业聚集区和科技创新示范区，充分发挥两个高新区自主创新和辐射带动能力。二是吸引国内外大院名校、大企业在安康设分支机构、工程中心、地区研发总部或合作共建研发机构。鼓励企业以建立院士工作站、企业国家（省级）工程技术研究中心等方式柔性引进高端智力团队建立研发机构等。逐步建成一批以企业为主体的科技企业孵化器、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、产业技术创新战略联盟、科技创新示范基地等科研创新平台，全面提升企业科技创新能力。三是扶持建设秦巴众创空间等一批“众创空间”孵化基地，选聘一批科技创业导师，培育一批科技创新创业项目，不断创新服务模式，提升服务能力，积极为创新创业者提供便利化、开放式、低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，引导产学研金等社会各界参与“大众创业，万众创新”。
三、加强科技创新人才队伍建设，激发科技创新活力
树立人才资源是第一资源的观念，努力建设一支高素质科技人才队伍。围绕科技人才培养、引进、使用三个环节，健全人才培养机制，改进人才引进机制，创新人才使用机制，改革人才评价机制，完善科技人才激励机制，加快建设一支高素质、高层次科技创新人才队伍，激发科技创新活力。一是结合“百千万人才工程”实施，深化与中国农科院、中国地质大学、西北农林科技大学、云南农大、安康学院等院校合作，推行“候鸟式引进”、“带项目引进”方式，引进、聘用一批高水平的行业领军人物、专家顾问团队，力求在高层次科技创新型人才引进、培养和使用上取得新突破，通过借力、借智提升创新能力。二是围绕本土科技人才技能提升，加强专业技能、专利知识等各种培训，制订科技人员8小时以外科技服务和科技创新的激励机制，努力提升本土人才的科技创新能力和科技创新积极性。同时，要加强对企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养，不断适应企业创新发展的需要。三是做好首席工程师、科技特派员、法人科技特派员选派，组织开展好“千人进千社、千技惠千村”专项行动，充分发挥好现有本土科技人才在科技创新、先进实用技术推广应用方面的重要作用。四是制定完善科技成果转化激励政策，拓宽科技成果转化渠道，推动科研成果转移转化，加快改革科技成果收益分配制度，加强知识产权保护，保护科研人员权益，充分发挥科研人员创新积极性和主动性。
四、建立多元化科技创新投入体系，加快科技创新步伐
一是要加大中省项目争取力度。围绕全市主导产业、优势特色产业和重大项目，积极策划包装重大技术攻关、重点科研平台建设、重点创新团队、特色产业链等重大科研项目，建立“十三五”重大科技创新项目储备库，全力争取我市一批科技项目挤进中省项目盘子，争取中省资金项目扶。二是要建立财政科技投入稳定增长机制，逐年提高科技专项经费占GDP的比重和本级财政总支出的比例，发挥财政资金导向作用。三是引导更多社会资本进入科技创新领域。吸引各类科技风险投资或创业投资机构来安康投资，把安康建设成为省内重要的创新创业投资聚焦地。创造政策条件引导金融机构开展科技担保、知识产权质押融资等业务，引导企业加大创新研发投入。加快形成以政府投入为引导、以企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多层次、多渠道的科技创新投入体系。
五、加快科技体制机制改革，努力强化科技创新的体制优势
一是要把科技创新工作摆上全市各级工作的重要议事日程，纳入目标责任制考核，多方用力推动科技创新工作。二是要创新科技投入机制。设立科技创新发展基金，对创新型企业、研发平台进行后补助等方式，优化投入结构，重点投向产业关键技术攻关、科研平台建设、科技创新人才培养及民生科技事业等领域，加强科研项目监督管理，注重发挥财政资金的杠杆和导向作用。三是要创新科技创新绩效评价机制。把提高区域科技创新能力作为各级领导干部政绩考核的重要内容。制定科技创新评价指标体系和考核办法，系统评价监测科技创新水平。
（作者系市科技局局长） 刘昌兰
