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围绕五个规范 发挥五个作用
2019-12-10  来源:本站原创

余永军 李正斌m9T安康新闻网

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是我国最基层的地方国家权力机关,处在基层民主法制建设的前沿,是乡镇人民行使管理国家和社会事务的政权组织形式,是我国人民民主专政的基础。做好镇级人大工作,事关全镇经济社会平稳快速发展,事关党的执政基础地位巩固,事关最底层老百姓切身利益,责任重大,意义深远。新形势下,要做好镇级人大工作,必须紧扣全镇工作大局,坚持党的领导,密切联系群众,认真行使法定职权,努力提升监督实效,围绕五个规范,发挥五个作用,为实现追赶超越目标、完善民主法制建设、推动经济社会发展奠定坚实的基础。m9T安康新闻网

一、围绕监督规范,发挥助推经济作用。人大的主责就是依法监督,新形势下,应坚持突出重点、注重实效的原则,积极拓宽监督渠道,探索提升监督实效的新方式,保证宪法和法律法规的贯彻执行,促进依法行政和公正司法,促进经济社会发展和民生改善。要规范监督工作,首先应该是在机制上进行规范,有好的监督机制,就能形成好的监督体系,这样才能在监督中做到有章可循、有规可依。健全镇人大讨论决定重大事项制度,制定财务预决算管理监督办法,强化财政预决算监督;健全财政资金支出绩效评价机制,加大对重大建设项目和民生实事工程的绩效评价。制定政府债务管理监督办法,加强政府债务监督;制定镇政府重大决策出台前向同级人大报告实施办法,把监督镇人民政府工作同支持其依法履行职责有机统一起来,寓支持于监督之中,不断形成加强和改进工作的合力。制定指导村民自治监督办法,督促村民自治章程、村规民约修订完善全覆盖,监督推进村务公开、村民民主议事和村务监督制度有效落实,促进自治、法治、德治“三治”融合。综合运用视察、调研、执法检查、听取和审议专项工作报告等方式开展监督,推进专题询问、专项工作评议常态化,注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用,适时运用质询、特定问题调查等监督方式增强监督刚性。镇人大继续坚持“六个一”活动,即每年组织开展制定一个镇人大年度工作计划、进行一次专题调查、一次集中视察、一次集中走访代表及选民、一次专项工作评议和一次基层站所负责人述职评议为主要内容的“六个一”活动,及时反映和督促办理代表和群众的意见、建议,保证宪法、法律和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域的遵守和执行。构建选题、组织、报告、审议、整改、反馈六个环节的“全链条”监督工作流程。面向社会公开征集监督议题,加强与镇人民政府的事前沟通和向人大代表征求意见建议。改进视察和执法检查工作,坚持明察与暗访相结合,畅通群众意见建议反映渠道。健全执法检查、听取和审议工作报告工作制度,实行镇人大主席团成员作执法检查报告,镇政府负责人向镇人民代表大会作专项工作报告。推进审议询问常态化,提高审议意见质量。通过现场查看、函询等方式督办落实审议意见,结果书面报告镇人大主席团。m9T安康新闻网

二、围绕服务规范,发挥代表桥梁作用。人大代表代表人民当家作主,一头连接着国家机关,一头连接着人民群众,处于中间环节。人大代表把国家机关和人民群众联系在一起,一方面要真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,另一方面要对群众多做思想政治工作,多做解惑释疑工作,多做凝心聚力的工作,真正发挥好桥梁纽带作用。坚持联系代表、服务代表、畅通渠道,为人大代表履行好职责提供保障。落实主席团成员联系代表小组制度、走访代表制度,闭会期间每季度开展一次代表小组活动,及时听取代表对政府工作的意见、建议。结合脱贫攻坚、产业发展、生态旅游等重点工作,全年组织一到两次人大代表专项视察活动,提高人大代表议案质量。健全代表联系选民制度,加强人大代表与选民的沟通与联系,使人大代表真正代表选民的意志,并自觉接受选民的监督。推行镇人大代表走访选民、记民情日记制度,对群众反映强烈的意见,经核实后形成代表建议,提交镇人大主席团研究处理。坚持议案建议办理“三见面”制度,健全完善镇人大主席团成员领衔督办重点议案建议工作机制,适时组织重点建议办理视察,办理结果由承办部门向镇人大主席团会议报告。建立闭会期间代表建议即时交办“直通车”制度,及时督办办理情况。完善人大代表议案建议办理考核评价机制,对人大代表不满意的议案建议退回重新办理,组织评选表彰代表优秀议案建议和代表议案建议办理工作先进单位,在镇人民代表大会上表彰建议办理先进单位和代表优秀议案建议。探索建立代表履职积分制考核管理办法,紧扣镇人大规范化绩效化主要内容,将代表在“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、自身建设”五个方面履职具体情况量化赋分,考核结果作为评优和换届推荐连任人选的重要依据,连续两年评为较差格次的,劝其主动辞去人大代表职务。坚持和完善人大代表履职承诺和述职制度,组织镇人大代表公示履职承诺,每年向原选区选民报告一次履职情况,回答选民询问,接受选民监督。制定“五好”代表评选标准和办法,组织开展以思想品德好、遵纪守法好、依法履职好、为民办事好、示范作用好为主要内容的“五好”代表评选活动,建立人大代表履职档案,不断强化代表日常管理,努力提高代表履职能力。m9T安康新闻网

三、围绕制度规范,发挥组织保障作用。制度是鞭策,也是警醒。按制度办事,靠制度管人,织起制度网,为代表履职提供组织支撑。健全镇人大讨论决定重大事项制度、财政资金支出绩效评价机制,制定讨论决定重大事项“年度清单”实施办法、民生实事项目人大代表票决办法、财务预决算管理监督办法、指导村民自治监督办法、代表学习制度等,建立健全适合镇人大工作特点的学习、培训、信访、代表活动、议案建议督办、代表视察调研检查、代表向选民述职、人大主席团成员联系代表及代表联系选民等工作制度。继续推行代表履职“十个一”机制,实行代表承诺制,发放代表履职手册,全程记录履职过程。坚持制度创新,对在规范化绩效化建设过程中建立的其他各项制度进行修订完善,探索适应新形势下镇人大工作的新制度,用科学的制度管人管事,用先进的理念推动工作。m9T安康新闻网

四、围绕宣传规范,发挥舆论引导作用。人大宣传是人大工作不断发展的迫切需要,也是增强全民法律意识和法制观念的重要举措。要坚持宣传引导为主线,创新宣传形式,丰富宣传载体,打造宣传亮点,从思想上改变陈旧观念,从内心深处建立法治思维,全面持续推进民主法制化进程。将《宪法》、《地方各级人大和地方各级人民政府组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等业务法规中与代表履职和选民生产生活密切相关的条款摘录出来,以通俗易懂、脍炙人口的语言编制成册,印发给代表和部分选民,促进依法履职,推进民主法制建设。加强与新闻媒体及上级人大的沟通联系,做好信息编写报送工作,深入挖掘代表履职过程,把推进工作、代表履职、选民模范等方面好经验、好做法、好榜样总结撰写成稿,在各级刊物、网站等媒体上发表,提高人大工作的公开度和透明度,更好地宣传人民代表大会制度。利用微博、美篇等现代传媒形式进行宣传。建立人大宣传奖励机制,发动镇人大办工作人员、各领域代表及部分选民的积极性,认真撰写宣传稿件,按发稿情况进行适当奖励,用手中的笔传递正能量、传播“好声音”。m9T安康新闻网

五、围绕履职规范,发挥带头引领作用。围绕履行职责,坚持人民权力人民用,依法办事不违规,用好手中权、办好百姓事,发挥代表带头引领作用。切实做好重大事项决定前的征求意见、调查研究等工作,抓住关系全镇科学发展的突出矛盾和人民群众普遍关注的热点、难点问题,如脱贫攻坚、移民搬迁、大额资金使用、重点项目建设等作出决议、决定,不断推进决策的科学化、民主化和规范化。严格按照“六有”要求,配备硬件设施,完善软件资料,健全“三册六簿”,规范代表活动,为人大代表开展活动提供阵地保障。制订切实可行的学习计划,每季度组织一次代表集中学习,采取集中领学、个人自学、分组讨论、专题报告会、交流心得、观看警示教育片、播放录音等形式组织开展学习活动,把读与写相结合,学与思相结合,学与用相结合,提高代表们的自身素质和履职能力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提升镇人大主席团成员的理论素养,努力提高政治站位。坚决贯彻中央“八项规定”和县委、镇党委有关制度规定,不断加强党风廉政建设,切实改进工作作风,进一步提高工作质量和效率,以“干部作风大转变、代表履职新作为”服务保障全镇工作提质量、上台阶。m9T安康新闻网

(作者分别系宁陕县人大常委会副主任、宁陕县太山庙镇人大主席)m9T安康新闻网

(责编:殷婷)