岚皋县城城区航拍
陕西省安康市岚皋县是国家乡村振兴重点帮扶县。全县现有户籍人口16.5万人，辖12个镇136个行政村（社区），有脱贫户21757户63731人。2021年9月，岚皋县第十五次党代会作出未来五年工作坚持“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“一个统揽”，聚焦“生态立县、旅游强县、硒业兴县、开放活县”“四县战略”，实施“产业延链补链强链、农村人居环境综合整治”等“八项行动”的总体思路。2022年，岚皋县委将全县确定为“巩固拓展脱贫攻坚成果提升年”，就重点抓好乡村振兴系统干部素质、防返贫动态监测质量、“3+x”产业增收能力等重点工作，彻底解决全面推进乡村振兴中的短板弱项等问题，安康市政协副主席、岚皋县委书记马宏伟接受了记者的专访。
记者：作为国家乡村振兴重点帮扶县的县委书记，你是如何看待巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的？
马宏伟：中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确过渡期“坚持党的全面领导”为首要原则，其内涵要求“充分发挥各级党委总揽全局、统筹各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”作为国家乡村振兴重点帮扶县的县委书记，必须深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚决履行好新的重大历史使命，义无反顾地担当起“抓落实”工作责任，把思想统一在中央的整体部署上，紧盯脱贫群众和返贫致贫风险，坚持问题导向和结果导向并重，在实现共同富裕的道路上行稳致远。
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记者：国家乡村振兴重点帮扶县是国家在全面推进乡村振兴过程中巩固拓展脱贫攻坚成果任务特别重的县。那么，在过渡期该如何处理巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴的关系？
马宏伟：国家在脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期与“十四五”规划相衔接。综合看，重点帮扶县普遍存在防返贫任务重，经济基础薄弱，追赶超越能力不足等共性特点。以岚皋县为例，我们原来是全国秦巴集中连片特困地区国定贫困县和省定深度贫困县，受大病、残疾、灾害、疫情防控等因素影响，系统内“三类人员”占全县脱贫人口的7.8%；山大沟深，产业发展立地条件差，主导产业特色不鲜明，链条不完整；农村青壮年劳动力大量外流，人居环境改造任务重等等，成为了我们工作的“拦路虎”。中央设立“过渡期”，给我们倾斜性的帮扶政策，是我们补齐区域性发展短板的历史机遇。古语云，治大国若烹小鲜。我认为，首先始终要将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，聚焦国家后评估指标体系，持续落实“四个不摘”工作要求，推动责任、政策、工作落到实处，确保脱贫成效稳中有升。其次，要坚持共同富裕方向，在产业、就业、社会保障体系建设等方面做好文章，大力促进脱贫人口持续增收、稳定增收，让群众的腰包鼓起来，确保获得感明显增强、满意度明显提升。第三，要坚持示范和规划引领，对标全省确定的县级乡村振兴战略实地考核要点和评价标准，结合县域实际，以点带面探索推动乡村全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家奠定良好基础。
记者：2021年是过渡期的第一年，结合巩固衔接工作实际，岚皋开展了哪些具体工作，成效如何？
马宏伟：2021年，在县、镇、村三级全面换届的大背景下，我们抢抓政策机遇，实现了稳健开局。根据动态监测数据反馈，2021年预计实现生产总值增长5%，城乡居民人均可支配收入达到30702元、12365元，分别增长8.2%和9.3%。具体讲：一是体制机制有效衔接。成立县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，各镇成立巩固衔接工作团，村“两委”班子成员选优配强，驻村人员有序轮换，县扶贫局向乡村振兴局平稳过渡，实现了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二是政策要求全面落实。对照国家“1+32”和支持重点帮扶县政策体系，制定出台具体政策措施。根据省级评估，全县义务教育适龄人口全部入学，无辍学；已脱贫人口全员参保，“先诊疗后付费”“零押金住院”“一站服务、即时办结”等健康扶贫政策继续严格执行；分类实施农村住房安全动态帮扶，落实饮水安全地方政府、主管部门和供水单位的管理责任，住房和饮水安全保障有力。对脱贫户中无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，实施分类救助，做到应保尽保。三是工作推进有条不紊。规范运行“访比发现、分析研判、分层救助、动态清零、督查问效”防返贫监测和帮扶机制，监测对象做到“应纳尽纳”。持续开展“百园提升”工程和“十百千万”新型主体培育工程，各类经营主体通过劳务用工、土地流转、订单收购、入股分红方式带动12617户39665人农户长效增收。全县建设标准化厂房14.1万平方米，引进市场主体52家，新解决搬迁户就业3200余人。制定《岚皋县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划》，累计投入衔接资金8069万元改善提升道路交通和安全饮水工程，农村人居环境整治三年行动顺利完成。扶贫资产全部清理移交，纳入系统动态管理。完成易地扶贫搬迁安置房不动产登记证发放工作，大力推行睦邻卡管理服务，3万余名搬迁群众实现安居乐业。
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记者：在2021年的工作中，岚皋进行了哪些有益尝试？
马宏伟：2021年，我们结合实际积极探索，创新推出一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新措施新办法，得到了国家、省市的肯定和推广。一是易地扶贫搬迁后续扶持工作亮点突出。探索制定的《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》作为全市地方标准发布，“睦邻之家”经验做法获评2021年全国“创新社会治理典型案例”，《“五抓五促”推进易地扶贫搬迁后续扶持》经验做法，得到了省长赵一德批示肯定，岚皋县在全国驻村帮扶工作推进会上作交流发言。二是“三级三账”让每笔资产可查可询可资借鉴。脱贫攻坚期间，岚皋县坚持问题导向，夯实县、镇、村三级管理责任，建立健全“项目建设台账”“资金使用台账”，运用网络平台对全县扶贫项目资金实施了全口径监管，实现了省级财政专项扶贫资金绩效考核连续四年A级佳绩。2021年，岚皋县将“三级两账”监管平台进行了拓展延伸，增加“资产管理台账”，建立“三级三账”全口径监管平台，将2013年以来形成的各类资产和有效衔接资金项目资产统一登记管理，推动实现了项目管理科学，资金使用规范，资产运行状态清晰、作用永续发挥。三是基本医疗有保障成果不断巩固。针对因病返贫致贫风险隐患大的实际，推动医保经办服务下沉到镇村，在实施基本医保、大病保险和医疗救助“三重保障”的基础上，将因病返贫致贫纳入“防贫保”重要范畴，续签“顶梁柱”公益保险项目，承接国家乡村振兴局在岚皋县开展村民医疗互助改革试点，医疗保障水平在巩固中不断拓展深化。
记者：2022年是岚皋县提出“以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽”实际运行的第一年，有哪些好的思路和想法？
马宏伟：2022年，全年被确定为“巩固拓展脱贫攻坚成果提升年”。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议精神，结合我们排查和发现的工作短板，以“八大提升行动”为主线，让脱贫群众“跟上队、不掉队”。在工作推进上，一是坚持“一个抓手”，把农村人居环境整治行动作为今年巩固衔接工作的“主抓手”和“牛鼻子”，实现乡村环境从基础整治向品质提升全面迈进。二是守牢“两条底线”，在坚持和加强党对农村工作全面领导的基础上，坚持稳中求进，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。三是聚力“三项重点”，以产业引领乡村发展，聚焦魔芋、茶叶、猕猴桃为主的三大富硒产业做大规模，做优产品，做靓品牌；以项目带动乡村建设，抓好农村厕所革命，不断改善乡村硬件基础设施条件；以人才支撑乡村治理，建好用好新时代文明实践所（站），推广应用积分制、清单制创新经验，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
古语云，郡县治，天下安。习近平总书记在2022年新年贺词中指出：“全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。”2022年，面对今年巩固衔接提升工作的目标任务，我们将不断弘扬脱贫攻坚精神，从自己做起，带领全县人民同心同向、尽锐出战，担当作为、善作善成，坚决打赢打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这场新的战役。
