——“十二五”安康市城乡建设规划（人防）工作亮点回眸
亮点成绩：
* 《安康市城市总体规划(2010-2020年)》获全省优秀规划设计方案一等奖;
* 南宫山大酒店、安康历史博物馆荣获“鲁班奖(国家优质工程)”;由安康市规划局负责规划设计和工程质量监督、市住建局负责实施的汉江一桥南桥头交通组织工程荣获“2015年度全国市政金杯示范工程”;
* 安康市城乡规划设计院、安康市建设工程质量安全监督中心站被评为全国先进单位(集体);2015年安康市代表陕西省接受国家建设工程质量治理两年行动专项执法检查，获高度评价;
* 安康市城建档案、建设工程招投标、建筑行业劳保统筹、人防信息保障工作分别获省级主管部门通报表彰;
* “十二五”安康市建筑业总产值年均增速27.5%，居全省第一;增加值占GDP比重达12.9%，超过全省4.5个百分点;实现税收8.42亿元，占地方税收的35.8%;建筑业成为继新型材料、富硒食品之后的第三大支柱产业;
* 安康市大力培育市场主体，资质建筑企业总数从190家增加到289家;一级总承包企业从1家增至11家，居陕南首位;创建国家“AAA级安全文明工地”2个，省级文明工地58个;保障房文明工地创建覆盖率达到100%，居全省前列;
* 全省文化旅游名镇(街区)建设现场会在安康市石泉县召开，安康市四个文化旅游名镇(街区)建设获省政府通报表彰，工作经验在全省交流推广;
* 安康市规划局(人防办)连续四年创建为省级文明单位、连续五年被评为“双创”先进单位;
* 安康市规划局(人防办)郝涛、兰莎、屈东三位同志先后荣获全国先进个人。
安康中心城市新貌
一江两岸景观轴带
导语：在秦岭巴山之间，在美丽的汉江中上游，安康因为一江汉水的灵性，2011年入选全国十大宜居小城，评选理由如此写道：这个城市有一种低调温暖的美丽，随意而不杂乱，安静却不沉默。她不排外，不冷漠，坐拥真正的绿树蓝天。作为一个小城，安康有着一座城市的本分——让生活更美好。
2014年，国务院总理李克强到安康视察时指出“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地镶嵌了一颗璀璨明珠”。在随后的会议上，安康市市长徐启方讲到：“秦巴明珠”既是总理对安康城市发展的肯定和赞美，更是对安康的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”仍需加倍努力。
如何让“明珠”更璀璨？安康规划人从自己的职能出发，义不容辞地把责任扛在了肩上。他们牢记安康市委书记郭青的嘱咐：“规划是城乡建设的灵魂，是城镇化的顶层设计，决定着城乡发展的方向和未来，决定着把什么样的城市留给子孙。”安康规划人以实际行动认真践行着这一重托。
市委书记、市人大常委会主任郭青(左三)向规划顾问介绍重要片区规划方案编制情况
市长徐启方(右三)、原副市长邹顺生(左二)检查调研重点项目
市委常委、副市长赵俊民(左二)检查城区重点规划项目
强化规划引领——完善的规划体系为城市发展绘好了蓝图、提供了建设依据
安康，属于欠发达地区，财力紧张，土地资源稀缺。在这种环境背景下，做好城乡规划（人防）工作，保护和利用好宝贵的空间资源，使其发挥最大的集约效益，优化城镇化布局和形态，显得尤为迫切和重要。
围绕“秦巴明珠、生态安康”的城市定位和“四个城建”的工作重点，“十二五”期间，安康市城乡建设规划局编制完成了《安康市城市总体规划（2010—2020年）》、《安康市城乡一体化建设规划》，在全省率先编制完成了《安康市城镇体系规划大纲（2014-2020年）》。在2011年全省优秀城乡规划设计评选中，月河口片区控制性详细规划荣获二等奖，安康一江两岸城市景观及空间规划荣获三等奖。
“十二五”末，安康市市县两级城镇总体规划覆盖率达到100%，县城控规覆盖率达到85%以上。完成重点镇（建制镇）总规修编87个、新型农村社区规划编制223个，规划选址移民安置点496个。基本形成了较为完善的中心城市、县城、镇、新型农村社区四级城乡规划体系。为了进一步更新城市规划理念，加强城市战略性研究，提高城市规划水平，安康市从北京、西安等地聘请5名国内知名规划专家担任高级顾问，把关指导重要规划设计方案。
同时，安康市规划局还完成了“数字安康”地理信息框架项目数据库、地形图航拍和内业制作、应用平台搭建等基础工作；运用齐抓共管机制，重点开展了“违法用地和违法建筑”整治工作，加大对重点项目工程区域、重要路段等规划控制区内违法建筑打击力度，发现违法建设1439户，下达《行政处罚事先告知书》1270份，查封工地60处，依法强制拆除违法建筑505户10万平方米。
安康一江两岸城市景观及空间规划
安康金州路街区城市设计
打造支柱产业——加快推进建筑业转型升级，严把工程质量安全关，建设政府满意、市民放心的优质工程
过去的五年，安康市完成建筑业总产值356.61亿元，连续五年增速保持在27.5%，建筑业增加值占全市GDP的比重连续五年保持在12%以上，超过全省4.5个百分点。培育资质以上建筑企业99家，增长52%。全市资质建筑企业达到289家，其中一级总承包企业从1家增至11家，居陕南首位；二级总承包企业从33家增至66家，三级总承包企业从16家增至58家，其它专项资质企业154家。积极引进了全国500强企业陕西建工集团总公司在安康成立第十二建设有限公司。
五年来，安康市共创建省级文明工地58个，保障房文明工地创建覆盖率达到100%，居全省前列；创建国家“AAA级安全文明工地”2个，“长安杯”工程6个，19项质量控制小组成果获全国、全省工程优秀等次，5项施工工法获得省级工法。安康市率先在全省放开民营企业自主投资自行招标，市招标办连续两年被评为全省先进单位。
安康市代表陕西省接受国家工程质量治理专项检查
突出文旅结合——将特色小镇建设和产业培育相结合，做到以人为本、文旅结合、协调发展
2013年起，陕西全面启动31个文化旅游名镇（街区）建设，其中安康占据四席（石泉县城关街区、白河县城关街区、旬阳县蜀河镇、汉阴县双河口镇）。三年来，安康市政府推行了“三级责任体系”，建立了“五项工作机制”，实施了“五个一”推进办法，配套了奖补政策，省、市已累计发放文化旅游名镇（街区）和副中心镇奖励资金8100万元，确保了小城镇建设的顺利推进。通过规划指导、督促检查、定期点评和综合考核排名，全市小城镇建设走出了一条规划引领、产业支撑、人口聚集、文化传承和城镇发展有机结合的新路子，小城镇面貌极大改观。截至2015年底，四个省级文化旅游名镇（街区）共计实施了157个项目，完成投资7.98亿元，完成目标任务的104%，接待游客492万人次，实现旅游综合收入19.11亿元。
领导重视、措施得力是安康小城镇建设的根本动力。安康市委书记郭青、市长徐启方多次对全市小城镇建设进行专题研究，原分管副市长邹顺生多次带队实地检查小城镇项目建设进展情况，着力破解实施难题。两年来，全市12个副中心镇实施了223个项目，完成投资19.49亿元，完成目标任务的119.3%，安康小城镇建设工作多次受到陕西省住建厅的高度评价。
推进人防建设——积极推动人防长期准备与城市建设融合发展，有效服务民生
“十二五”期间，安康市共批建人防工程9.46万平方米；筹资1100余万元，在全省率先建成市人防地面应急指挥中心，人防机动指挥所、卫星地面站和北斗导航定位系统按期建成投入使用，消灭了防空警报设施“空白县”，支持５个县建成了无线短波电台。
2015年，安康市完成了中心城区33台防空防汛警报器的调试、检修，首次利用人防应急指挥中心平台在警报试鸣日发放防空防汛警报信号。全省“秦援-2015”机动指挥跨区域演练中，安康市车载卫星通信系统训练在全省排名第一，短波电台战备执勤、数字专线训练也都名列前茅，受到省人防办通报表彰。
平战结合人防地下停车场工程
狠抓作风建设——转变观念，提高效率，不断提升服务水平
“把思想观念从过去的规划审批转变为规划服务，把办事效率从法定20个工作日压缩到3至5个工作日内办结，并与个人职务晋升、职称评定、年度考核及奖惩挂钩，真正把更好服务群众体现到各个办事环节”。6月13日，安康市规划局（人防办）局长（主任）石昌林在接受采访时如是说。
近年来，安康市规划局（人防办）紧紧围绕“转变观念、提高效率”主题，深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，进一步改进了工作作风，提高了机关效能，增强了服务意识。该局主要领导撰写的“三严三实”党课辅导材料被安康市委组织部评为一等奖，是唯一获得一等奖的市直部门。与此同时，局党组先后开展专项督查18次，进行明查暗访13次，通报批评5人，核查问题线索14宗，立案调查16人，给予党政纪处分22人，其中撤职2人。
为了切实做好服务，该局8项审批事项全部进入市政务大厅统一受理，实行了项目联席会审机制，审批时限大幅压缩。梳理了272项权力清单和71项责任清单，并向社会公开；组织完成了768个100户以上扶贫移民安置社区规划方案的分级技术审查（省住建厅审查43个，市规划局审查85个，县区审查640个），与移民部门共同制定了移民搬迁安置社区工程质量安全监督管理专门文件。
参加全市歌咏比赛获二等奖
全力以赴抓好重点工程项目建设是安康市规划局的另一项重任。2015年7月，安康市政府决定将概算投资28亿元的北环线道路工程和总投资3.6亿元的安康首座国家A类剧场汉江大剧院两个重点项目交由市规划局负责建设时，该局义不容辞，当即组建专门机构，抽调专门人员开展工作。2015年12月30日，汉江大剧院“三通一平”正式开工建设，2016年3月7日开始主体工程建设（全市重点项目开工仪式主会场所在地）。为此，该局主要领导带领相关人员先后11次到西北建筑设计院华夏所项目组进行衔接沟通，并多次会同汉滨区政府、陕煤集团陕南地产安康分公司就相关问题专题协商，全力破解项目建设前期的各种难题。同时，北环线工程已完成省级土地预审、立项、工可研、环评、方案初设等前期工作，申报了国家交通专项资金计划，开展了实质性PPP模式招商洽谈工作。
“十三五”城市发展战略：以建设区域中心城市和生态宜居品质城市为目标，突出核心、重心北移、提升江南，坚持湖城一体、产城融合，不断优化功能结构、强化产业支撑、美化城市环境、彰显文化魅力，把中心城市建设成为秦巴腹地的“璀璨明珠”。到“十三五”末全市城镇化率达到55%。其中：安康中心城市建成区面积50平方公里，人口规模50万人，人均道路面积14平方米，人均公园绿地面积12.7平方米，成功创建国家森林城市、国家园林城市和省级文明城市、环保模范城市。
成绩永远属于过去。当前，安康迎来了千载难逢的“五个叠加”战略机遇期：创建全国发展改革试点市与国家秦巴生态功能实验区叠加、陕南循环发展与“一市一策”政策叠加、秦巴连片扶贫开发政策与西部开发政策效应叠加、新型城镇化加快推进和新型工业化加快发展叠加、生态优势凸显与交通区位优势突出叠加，这为安康市实现“追赶超越、绿色崛起”创造了坚实的基础和条件。
新的机遇，新的目标，也给安康规划（人防）工作带来了新的挑战，安康规划人将再接再厉，发扬成绩，总结经验，以新的作为、新的成效，努力开创“十三五”安康新型城镇化发展新局面！
