记者 李静 魏涛
“开始，我五天编一把。后来，三天一把。到现在，差不多一天一把。”见到邓昌桂时，他正在一张藤椅架上熟练地编织着，手中藤条上下翻飞。藤条粗糙，长年用手编织，邓昌桂的手指磨出了厚厚的茧子。
今年56岁的邓昌桂现在是岚皋县藤编手艺传承人。20多年前因矿难导致右大腿截肢后，一直以跑“拐的”为生。随着时间的推移，“小邓”变成了“老邓”，“拐的”也渐渐跑不了了。长年风吹日晒，先是仅有的左腿膝关节疼痛难忍，后来腰椎也出现了毛病。加之国家管制不达标车辆的政策一再收紧，2016年，看到岚皋县残联组织藤编培训，邓昌桂再三思考后报了名，6个月后顺利出师。可是，在村上做藤编销路不行，又不知道该怎么打开销路，之后一段时间，邓昌桂又不得不干起了老营生，与县城的交警打起了游击。
因为种种原因，过去很长时间，村（社区）残协组织不健全，收集残疾人基本状况和需求、对接落实惠残政策等方面，主要是靠一名残疾人专职委员来做，由于残疾人专职委员多数是残疾人，受自身条件限制，往往心有余而力不足，作用发挥十分有限。像邓昌桂这样的残疾人更是无法享受到精准的服务。
服务残疾人“最后一公里”的堵点迫切需要打通。2019年，按照中省残联改革要求，在市残联的指导下，岚皋县率先开展了基层残联改革试点工作，将建好村级残协组织作为重中之重，从配强村残协主席、选优配强专职委员入手，明确由村（社区）党支部书记担任残协主席，放宽残疾人专职委员选聘条件，大幅提高残疾人专职委员质量和数量，保障残疾人工作与其他重点工作相互融入、同步推进。全县选举成立136个村（社区）残疾人协会，每个村（社区）选举产生3到5名委员，同步建立村级专职委员待遇补贴逐年增长机制，促进全身心做好残疾人培训、就业、教育、维权、生活保障等方面服务，实现了村（社区）残疾人工作过去由一个人负责变为现在由一个组织自我管理、自我服务，形成各项工作齐抓共管的网络化服务格局。
改革带来了变化，邓昌桂的难题有了专人精准对接解决。“前年全县取缔‘拐的’，社区专职委员把从业人员摸底情况反馈到我这儿。邓昌桂之前在村上做藤编销路不行，我们就想着从销路这方面着手，并积极向县残联争取支持。”岚皋县城关镇残联主席田定凤说。
“没有钱交房租，县、镇残联想办法解决！”在县、镇残联帮助下，邓昌桂主动上交“拐的”，2019年底在县城开起了藤编门店。
“残联帮我打广告，一开业就接到了县老年公寓20把中号藤条椅的大订单……现在藤椅销量非常好。我早上6点多开始编，订单多，会干到晚上11点多。”谈到第一个大订单以及现在5万元左右的年收入，邓昌桂脸上露出了爽朗的笑容。
邓昌桂不是个例，岚皋县残联理事长刘明鹏说：“我们就是通过建立县镇村三级组织，层层有组织，层层有人负责，来保证我们所有的项目能够精准到残疾人头上。通过这两年运行，我们全县11000多名残疾人都能够被精准服务到位，不存在死角。”
岚皋县基层残联改革探索得到了中国残联的充分肯定。2019年11月27日，中国残联党组成员、副理事长相自成批示“岚皋经验”在全国推广学习。
“岚皋经验”也为安康全市范围内的基层残联改革提供了范本。安康现有持证残疾人15.36万人，占到全省持证残疾人总数的11.08%。广大残疾人想要安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，残疾人服务的“最后一公里”就不能出现“断头路”。
“近年来，各类惠残项目一直在做‘加法’，残联系统承担的残疾人教育、培训、就业等方面的政策达30多项。过去镇村残联组织普遍不健全，作用发挥十分有限，迫切需要改革调活残联‘神经末梢’，理顺工作机制，强化服务保障，形成各部门齐抓共管残疾人事业的合力，让惠残政策全面精准落地，让更多残疾人享受到党和政府这份特别的温暖。”市残联党组书记、理事长王怀中在介绍情况时说。
为了更好地服务残疾人，在“岚皋经验”基础上，去年我市积极制定改革方案，印发《安康市贯彻落实〈陕西省残联改革方案〉若干措施》，各县区残联改革方案也于去年底相继印发，把优化残联职能、加强基层基础、健全体制机制作为重心和着力点推进改革。市残联会同民政部门印发了《加强和改进村（社区）残疾人协会工作的实施方案》，制定了《安康市村（社区）残疾人协会组建工作指导意见》，通过选举的方式，依法产生村（社区）残协组织，加强党对基层的领导，着力提高镇村残联组织自治能力，引导广大残疾群众听党话跟党走。
截至今年3月底，我市1915个村（社区）全面完成残协组建工作，通过选举方式全部成立了村（社区）残疾人协会组织，选举产生残协委员7894名；选举产生1877名村（社区）党支部书记为残疾人协会主席、35名村（社区）党支部副书记等其他人员兼任残疾人协会主席；选聘残疾人专职委员2059人，实现了村（社区）残疾人组织全覆盖，使服务残疾人的触角真正延伸到残疾人的家门口。
紫云南郡易地扶贫搬迁安置社区是汉阴县涧池镇易地搬迁主要安置点，承担了全县10个镇搬迁任务，入住的692户2688人全是建档立卡贫困户。
“选举过程中的入户遍访增进了双方了解、拉近了干群距离。社区残协成立后，有专人为社区残疾人服务，能深入、精准了解残疾朋友的需求。”汉阴县涧池镇南郡社区党支部书记、残协主席张红霞认为，随着社区残协组织的完善、功能的发挥，将进一步增强入住群众对搬迁社区的认同感。
“目前我市残联基层组织改革稳步推进，基层残协组建工作全面完成，但是如何发挥好残协组织作用，提升残疾人专职委员能力素质任务依然艰巨。”王怀中表示，下一步将及时总结经验，进一步理顺工作体制机制，加强村（社区）残协相关人员培训，逐步建立稳定增长的残疾人专职委员报酬机制，不断提升残协组织服务能力和水平，确保残疾人服务工作有人干、都会干，“真正实现‘你有所需，我有所助’。”
