通讯员 汪金波

早上7点半，安康中心城区老城街道兴安社区大食堂准时开门。馄饨、包子、豆浆热气腾腾，赶着上班的年轻人、背着书包的学生、拄着拐杖的老人排着队，有说有笑。

62岁的何东宝咬了一口热包子，望着窗外整洁的街巷感慨地说：“以前楼下就是市场，吵得睡不着，出门路都堵死。现在路通了、灯亮了、公园建起来了，下楼就有食堂，日子舒坦了！”

何东宝口中的市场，正是有40多年历史的兴安市场。这个源于1983年的大型农贸市场，占地2.67万平方米，市场主体近700家，年交易总额达13亿元。2023年8月，市、区两级政府启动综合整治行动，经过4个月攻坚，拆除违建8万平方米，随后投入2028万元实施老旧小区改造，建成口袋公园、社区大食堂、养老服务中心……

如今的兴安社区，道路宽敞、绿树成荫、笑语欢声，2400余名居民在家门口收获了看得见、摸得着的幸福。

拆违之难：四十年沉疴，何以积重难返？

2023年8月的一天，老城街道民政办主任刘新荣提着礼品，又一次敲响了干货经营户王三的门。这已是她第四次上门。

“你们别来了，我不搬！”门“砰”地关上。

类似的场景，在兴安市场整治之初反复上演。

兴安市场，源于1983年安康特大洪灾后建设的居民安置小区。由于地处城市中心，游摊散贩自发聚集，居民在闲置空间建起摊位棚，日渐扩张成占地2.67万平方米的大型农贸市场。市场流动摊贩千余户，带动就业近5000人，年交易总额达13亿元，服务中心城区5.5万户居民，辐射群众超20万人。

繁华背后，是积重难返的治理困局。

该市场脱胎于洪灾安置小区，土地性质、建筑权属相互交织，无统一管理主体，此前三轮整治均半途而废。该片区被市安委会、市消安委挂牌列为区域性重大火灾隐患点位，砖木易燃建筑密集排布，电线私拉乱接，历年多次发生火情。仅2023年就发生2起火灾，烧毁2间门店和1间早餐店铺。交通拥堵、污水漫流、噪音扰民、汛期内涝叠加交织，群众信访持续高位。

更棘手的是利益牵绊，市场承载近千户家庭核心收入来源。干货副食经营户胡六从业20余年，全家收入依靠摊位，整治初期他坚决抗拒搬迁，多次闭门拒绝工作人员入户：“搬迁即丢失客源，全家生活都会失去保障！”

部分商户高薪聘请外地专业律师团队介入，通过法律途径阻碍整治。现场多次出现老年人昼夜值守阻挠、张贴负面标语等对抗行为。据了解，整治期间累计处置集体访63批次、接待群众2000余人次，上门走访重点人员420余人次。

社区群众在社区服务中心欢度节日

破局之力：千名干部，何以啃下“硬骨头”？

2022年，市委、市政府将兴安市场综合整治纳入重要议事日程。市政府主要领导多次深入兴安片区实地调研，牵头组建市级专项工作组。2023年8月，市、区同步启动专项整治行动。汉滨区扛起属地主体责任，由时任区长、现任区委书记吴大林牵头总抓，全程实地研判、一线督办，始终以“群众高不高兴、满不满意、叫不叫好、认不认可”作为工作标尺。

区级专班分设综合协调、商户培育分流、片区整治提升等8个专项工作组，抽调百余名干部集中办公。市区相关单位、新城街道、老城街道及下属社区千余名干部全面行动，老城街道推行“揭榜挂帅”攻坚机制，121名党员干部划分为9个攻坚小组，落实一户一包、全程跟进到底。建立“每日研判、每周双调度、任务当日交办、问题日清日结”闭环工作机制，累计召开专题调度会40余场，下发任务交办单170余份。

全体干部不分节假日、不分昼夜，多次上门，“见缝插针”与经营户拉家常交朋友。白天不行就晚上去，店里不行就到家里去，全都拒绝的商户就动员其亲戚朋友去。

党群服务中心主任弋欣包抓家禽销售商户刘启忠，68平方米的商铺由3个炭棚建成，房东有10人之多。从逐个找人多次见面，到组织10余次会议，弋欣的私家车跑了1000多公里。征收办主任胡进包抓水产经营户尤胡入，利用商户晚上不做生意的时间多次上门做工作，带领商户看市场、找商铺、办证件。干部马明亮发挥自己居住兴安社区的优势，整天“泡”在市场“现身说法”。城管办主任刘洁围绕水产、干货产业链重点商户搬迁选址，开展“保姆式”全程帮扶。

“看到干部真心为我们好，我决定第一个带头签协议。”60多岁的王春红最终被干部们打动，不仅自己签了协议，还主动做起商户们的宣传动员工作。

整治的关键在于疏解。汉滨区提前摸底城区市场接纳容量，投资2520余万元升级改造西坝、三桥康宏、静宁果蔬等承接市场，新增标准化经营商铺486间。配套出台租金减免、入驻创业补助、经营扶持系列政策，组织商户组团实地考察新市场，全程协助经营证照变更办理。针对困难经营户，逐一落实专项生活救助。

针对王三等重点信访人员，专班摒弃直接强制执法思路，落实领导包案机制，反复梳理产权形成历史脉络，逐条宣讲违建认定相关法律法规，同步对接民政部门、社区统筹落实生活帮扶政策。林四、陈五等同类重点人员均实行“一户一策”精准化解，逐一消解法律对抗带来的稳定风险。

依法依规，刚性执法不手软。组织多部门联合执法检查300余次，依法开展土地权属核查、违建定性认定、全域消防安全隐患排查，规范下达《限期整改通知书》《违建拆除告知书》《搬迁分流通知书》等法定文书600余份。分13轮组织集中清拆整治行动。清拆现场全程设置安全警戒线，公安、应急、消防人员驻守，司法所工作人员现场介入权属调解，全程录音录像留存执法档案，既严守法律红线，又最大限度缓和群众对立情绪，平稳完成全域违建拆除。

2023年12月，历时4个月攻坚，盘踞40余年的马路市场实现全域拆除清零，整治全程未发生重大群体性事件、恶性越级上访。

惠民之暖：拆违之后，何以温暖人心？

兴安市场综合整治绝不以违建拆除为终点。汉滨区始终坚守心系群众、让利于民的工作导向。

2024年，总投资2028万元的兴安小区综合提升改造工程启动，涵盖市政管网更新、楼栋修缮、环境提质、社区阵地新建四大板块。

最令居民感慨的是公共空间的回归。全域8万平方米临时违建全部拆除后，原社区办公区域改造建成1200平方米口袋公园，配套地坪铺装、绿植景观、健身器材、休闲廊椅，日均服务居民300余人次。东大棚原址改造为标准化生态停车场，规划36个机动车停车位。长期封闭的巷道全部打通，片区主干道拓宽至15米，同步改造兴安巷、健康巷等5条支巷，新铺路面380米，更新雨污管网1000余米，新增路灯72盏、配套健身器材5组、栽植行道树60棵。

居民魏淑兰在此定居40余年，长期饱受油烟、噪音、鼠患侵扰。“整治前出门，摊位拥挤，仅能侧身通行，夜间噪音让人整夜难眠。”她说：“如今道路开阔通畅，下楼即可入园休闲散步。”

更令人动容的是“让利于民”的抉择。社区原有办公用房用于建设口袋公园后，一度失去固定办公阵地。区经贸局主动盘活内部办公资源，克服自身办公用房紧张、多人集中合署办公的困难，将一楼完整办公场地永久移交兴安社区。区委组织部拨付专项建设资金打造标准化党员活动室，区民政局统筹配套资金规划日间照料、社区食堂专属功能区。2025年9月，建筑面积1666平方米的兴安社区综合服务中心建成投用，设有便民服务大厅、多功能会议室、图书室、居民活动室、新时代文明实践站，实现群众事务一站式办理。

2026年5月，兴安社区大食堂建成投用。食堂面积近千平方米，窗明几净，桌椅整齐。早上7点半准时开门，馄饨、花卷、包子、豆浆依次出锅。食堂针对低保、特困、孤寡老人推出就餐减免政策，为失能独居老人开通上门送餐服务。二楼配套日间养老照料中心，配备专业护理床位、康复理疗设施。

“以前一个人吃饭冷清，做饭麻烦，早餐就随便应付。现在有了大食堂，味道好，还实惠！”环卫工陈仁明说。

针对老年群体，社区创新推行孝义善举“红黄绿三色分级服务”，依据高龄老人身体状况，划分为红、黄、绿三类，分类施策、靶向服务。对失能、半失能的红色重点帮扶对象，党员志愿者每月上门开展陪护照料、家务帮扶、安全排查、心理慰藉；对体弱多病的黄色关怀对象，每季度上门走访探视、倾听诉求、纾难解困；对身体健康、生活自理的绿色服务对象，按需提供义诊、公益理发、政策咨询、文体活动。

2025年2月底，孤寡老人易光明突发重病住院，失去自主表达能力且拖欠医疗费。社区第一时间扛起责任，安排专人对接医院，聘请24小时护工，包联单位领导与社区党支部书记每周探望，协调医保报销与民政救助。老人离世后，社区全程跟进殡葬服务，用实际行动传递社区温情。

社区还常态化面向未成年人开展绘画、科普、传统文化主题公益活动，全年服务儿童超3万人次。38名党员干部与低保、残疾人家庭一对一结对帮扶，累计办结群众微心愿62件。

群众送锦旗

民心之赞：一面锦旗，何以道尽民心？

整治成效如何，群众最有发言权。

2024年1月9日，兴安社区10多名群众代表自发将一面大红锦旗送到社区工作人员手中——“守初心情系辖区居民，担使命小区面貌一新”。字字赤诚，句句真心。

“我在这里住了30多年，以前整天闹哄哄的，现在敞亮了、干净了，晚上终于能睡个安稳觉了！”居住在兴安小区8号楼的陈明春感慨地说。

78岁的魏淑兰1998年开始在兴安市场做冻货生意，10年前上了年纪才把门面房租了出去，如今晒太阳成了她最爱的日常活动。“以前市场吵闹、脏乱，还发生过好几次火灾。现在安全敞亮了，我支持。”

胡安丽原本打算去广州与子女同住，看到小区变好后决定留下：“住在这里环境好，办事也方便。”多名原本计划搬离的居民选择长期定居，社区人气持续回升。

分流商户同样高度满意。226户迁入康宏市场的商户初期普遍担忧客户流失，为此，专班定向对接原有消费客群引流宣传，落实半年全额租金减免扶持政策。经过两年稳定经营，迁入商户的经营状况持续向好，年均经营收入达到35万元至50万元，较整治前实现大幅增收。前期抗拒搬迁的商户康云芳在经营稳定后，主动向观望的同行介绍分流扶持政策，带动其他商户打消搬迁顾虑。原兴安市场商户李本卫说：“现在整体搬到新市场，统一、正规，生意也好做，顾客来了都说好。”

管理同步升级。社区将辖区细化为4个基础网格，设立2个网格党支部、4个楼栋党小组，选聘26名党员群众担任“红管家”。推行“网格吹哨、支部响应、多方报到”联动机制，年均调解邻里纠纷、民生矛盾30余起。落地“居民点单、支部派单、党员接单、群众评单”闭环便民服务机制，社区服务实现“零距离”、管理实现“全覆盖”、诉求实现“全响应”。

在2024年市级民生实事项目实施情况满意度测评中，兴安小区市政基础设施综合改造工程满意率达98.71%。整治工作得到省信访局暗访组表扬，成为城市更新、历史遗留隐患治理的观摩样本，为同类老旧马路市场整治提供了“实践样本”。

从拥堵杂乱的街巷，到通畅整洁的便民大道，从破败陈旧的老旧院落，到花香满园的幸福家园，兴安社区的蝶变，正是为民办实事最生动的注脚。

如今的兴安社区，道路平整宽阔、墙面洁净如新，口袋公园、休闲广场里生机盎然、笑语不绝。崭新的便民服务中心内，工作人员履职尽责、温情服务。烟火氤氲的社区大食堂里，热气腾腾的饭菜抚慰着寻常百姓的心。这片诞生于灾后安置、承载万家安居梦想的土地，褪去了陈旧破败的旧日容颜，留住了质朴温暖的烟火底色。

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《市场旧貌-社区新颜》

责编：徐思敏

一审：徐思敏

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