记者 张世虎 通讯员 石全平
眼下，秦巴大地一派多彩的丰收景象。旬阳市铜钱关镇黄泥坪村辣椒种植基地里，红彤彤的辣椒在绿叶的衬托下，显得格外引人注目。就在不远处，十来个工人正在地里忙着采摘，收获着喜悦和幸福。
黄泥坪村辣椒种植基地已经成了“网红”之地。产业链完整，辣椒不愁销售，常有人来参观学习。“多亏政府资金的扶持帮助，我们正在加宽硬化园区的产业路，还在建设辣椒气调贮藏库和辣椒酱加工厂。”基地负责人周尚介绍着自己的园区，难掩心底的高兴。
周尚所说的政府资金，正是财政衔接推进乡村振兴补助资金。如今，像这样的衔接资金扶持的农业特色产业项目，遍布在旬阳的山山峁峁，逐步壮大群众的致富腰包。近年来，旬阳市财政局严格按照财政衔接资金管理办法，充分利用财政资金撬动社会资金投入，不断强化资金绩效管理，促使其发挥最大综合效益，奋力助推乡村振兴。
稳定增收 持续变美 衔接资金开启乡村新颜
在旬阳市金寨镇庙子垭村三组，一大早，工人陆续从四面八方赶来。烤烟大户冯纪恩家里今天要来40多名附近的村民帮助采摘烟叶，负责做饭的冯纪安夫妇早就准备好了早饭。
脱贫后的冯纪安夫妇很满足现在的日子，以前常年务工四处奔波，现在在家门口就实现了就业——负责众君泰生态农业农民合作社工人的伙食。“一天做三顿家常饭，每个月有固定3000元收入。”冯纪安夫妇说，在这里已经连续做了好几年饭了。
屋外，冯纪恩正忙着招呼，满脸汗水。望着地里绿油油的烟叶和刚出炉的金黄烤烟，冯纪恩心里既欢喜又忧愁：“现在有政府资金扶持的5个炉子正在烘烤，我还借用了别人2个炉子。就这样，有时候还不够用。”
“今年通过流转土地共栽种了120亩烤烟，目前已经烤了30炉近三万斤烟叶了，预计全部烘烤完将有六七十万元毛收入。”冯纪恩介绍，平常用工就十来个人，高峰期可达50多人，工资支出一年能达到40多万元。记者了解到，在金寨镇，像冯纪恩一样100亩以上的专业合作社就有5家，60亩以上的烤烟大户也有24户。
“衔接资金更好发挥‘造血’作用和‘撬动’作用，持续为乡村振兴提供‘动力充沛’的资金保障。”金寨镇镇长胡秀斌说，通过衔接资金资助烟叶烤炉建设、园区产业路建设以及其他辅助设施投入，促进烤烟产业高质量发展，带动村民稳定增收。
数据显示，2023年，旬阳市通过中央财政衔接资金支持的项目中，建设烟叶烤炉就达118座，新建和维修烟草产业路36条111公里，烟草种植面积增加2230亩，通过吸纳务工、土地流转、发展烟草等方式，带动农户达到250余户，能够实现年户均增收不少于2000元的目标。
乡村振兴，既要“富”，更要“美”。在衔接资金使用中，旬阳不仅大力扶持地方特色优势产业发展，还把一部分资金用于必要的基础设施补短板、乡村人居环境整治和“庭院经济”发展壮大，全面推广“房前屋后利用好、多种经营收入好、干净整洁环境好、崇德向善家风好、示范引领效果好”的“五好庭院经济”。
目前，旬阳庭院经济备受关注，“五好庭院经济”模式也成为农民收入新的增长点。“现在家门口路整洁了，房前院后全部种的是葡萄、无花果、大樱桃、蟠桃……还拾掇了一些盆景花卉，今年差不多能有50万元进账，发工资都要发出去十多万元咧。”段家河镇李家庄村二组村民向斌自豪地说。
同为段家河镇薛家湾村七组村民曹成波也是当地发展庭院经济第一批命名的示范户，庭院里的樱桃、拐枣和中药材白芨、黄姜、柴胡等产业，一年能收入10余万元。像向斌、曹成波这样依托庭院周边资源实现致富增收的队伍正在稳步壮大，示范户逐渐成为“大众户”。
找准痛点 贴近期盼 衔接资金规划科学合理
财政衔接资金是用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的补助资金，在一开始的项目谋划上，旬阳市就牢牢把握这一点，严格按照衔接资金管理办法规定，严控衔接资金使用范围，明确厘清“负面清单”，确保每一笔资金都用得合规合理。
“紧盯巩固衔接中的痛点与短板弱项，用好用活衔接资金，慢慢壮大特色农业产业，稳步提升乡村宜居环境，这样才能更好地筑牢乡村振兴基础。”旬阳市财政局副局长王修盛介绍，在项目规划审批上，财政局严格管控财政衔接资金绩效，同其他部门一道，精细把关，力求每一个项目规划科学合理。
铜钱关镇金盆湾村五组香炉沟口至千佛洞公路硬化工程项目，在衔接资金的支持下，终于得到解决。回想起几年前的路面，金盆湾村五组村民刘正联无不感慨：“自从路面硬化后，大家出行方便了，发展产业更有信心了，娃们也都愿意经常回来看看了。”
“在制定规划时，我们多次走访村民，听取他们的意见，让真正的需求成为资金规划的导向。”铜钱关镇镇长刘续说，对每一个衔接资金项目，铜钱关镇都多次组织召开讨论会，保障用于支持产业发展和完善镇村基础设施短板，确保最大限度发挥带农联农益农作用和切实解决群众最急需的基本民生问题。
围绕特色产业、弥补基础设施短板、基本公共服务条件改善等重点领域，今年以来，铜钱关镇精准谋划了60个项目，构建了内容齐全、动态管理的衔接资金项目储备库，形成储备一批、建设一批、竣工一批、投用一批的项目建设滚动接续格局。
位于旬阳市东北部的双河镇，近年来借助脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的政策机遇，坚持科学规划、高点定位、因地制宜、精心组织，因势利导发展稻田养鱼、软籽石榴等特色产业，带动广大群众持续增收。
据悉，双河镇立足镇域经济发展，始终将衔接资金作为大力推动特色产业经济、联农带农经济、村级集体经济发展的“主引擎”，逐步形成特色明显、规模集中、广泛受益的产业体系，持续带动本地农户实现稳定增收。双河镇党委书记张卿介绍：“乡村振兴，产业先行。衔接资金助推了产业发展，保障了脱贫群众持续增收，推动了村集体经济发展壮大，促进了镇域农业转型升级，开拓了双河富民强镇之路。”
找准发展痛点，贴近百姓期盼。旬阳市财政局实地督导各镇各村项目谋划，要求结合各自镇情村情，充分发挥民主，尊重村民意愿，定期公示公告，提出一批切实可行的项目。
今年以来，旬阳市切实提高项目谋划的科学性、精准性、可操作性，2023年计划项目共计498个，整合投入资金总额约3.8171亿元，其中，衔接资金2.9157亿元，支持产业发展类项目资金1.814亿元，产业占比达62.2%。
监管引领 绩效赋能 衔接资金效益持续释放
依托脱贫攻坚时期良好的工作基础，旬阳市财政局在衔接推进乡村振兴进程中不断探索新经验新做法，让财政衔接资金在旬阳大地上发挥出显著的成效。
连续两年在国家财政衔接资金使用管理绩效考评中取得“A”类优秀成果，连年在安康市衔接资金绩效评价工作中取得优秀格次，探索创新财政衔接资金使用管理一直是旬阳财政人的不懈使命。
“加强监管和绩效评价考核是财政衔接资金使用的重要举措。”旬阳市财政局局长龚永国介绍，“从源头抓起，强化流程化管理，能够确保资金使用的透明度和效益最大化。同时也能够维护项目资金的安全和规范使用，推动巩固衔接工作的顺利推进。”
8月7日，旬阳市财政局与乡村振兴局联合举办衔接资金使用管理及财政绩效评价工作培训会。会后随即成立3个督查小组，用整整两个周的时间，对旬阳21个镇和相关职能部门进行全面监管督导。
其实，不只是这次监管督导。旬阳市财政局重点把工作做在日常，从前期谋划、事中监督、事后管理环节发力，从项目谋划到项目审定、实施、验收、资产移交和后续管护，稳步推行财政衔接资金绩效流程化管理，狠抓三个“贯穿始终”，全方位全过程提升监管质效。
一是绩效管理贯穿项目始终。在项目谋划环节必须把财政绩效放在第一位，严格推行项目绩效和项目建设内容同步申报、同步审批、同步跟踪监管，确保每个项目谋划时就能科学合理设定绩效目标，项目建设围着绩效目标推进，项目结果与绩效设定完全一致。
二是资金监管贯穿项目始终。在项目实施中，严控项目资金支出进度，严格按照绩效考评指标，确保支出进度达到序时进度要求。在加快支出的同时，严把资金安全关口，杜绝出现资金“抢跑”现象，严格控制支出进度和项目实施进度一致性。为了更好地掌控各镇和有关部门衔接资金支出进度，旬阳财政局严格执行衔接资金“周报”和“月通报”制度，每周五定期对支出进度进行统计汇总，每月进行通报，以支出进度倒逼项目实施进度，确保衔接资金项目高质量圆满完成年度建设任务。
三是协同共管贯穿项目始终。在项目监管中，旬阳市财政局坚持以绩效评价为核心，统筹协调各主管部门牢牢扛起主管责任，不断强化系统监管，建立健全项目台账和资金台账。每年开展不少于两次联合督查检查，全面梳理各类问题，建立问题台账和任务清单，压实责任，对标对表督促整改落实。
在第三季度的联合督导中，旬阳市财政局对个性问题进行了现场书面反馈，对共性问题以公文形式进行了全面通报，并对归口突出问题进行了一对一地督办交办，要求限期整改，真正把“好钢用在刀刃上”，确保衔接资金效益持续释放。
