加快安康飞地经济发展之对策选择
为充分发挥“飞地经济”的优势，加快安康飞地经济发展，必须在解放思想下功夫、在招商引资与园区运作中大胆创新、在政策与服务的落实上创一流
1、加快发展飞地经济，必须让“思想力”成为生产力。
安康地处南水北调核心水源保护区、大部分区域属于主体功能区限制开发区域，很容易形成被动、等待发展思想，限制开发不是限制发展，飞地经济”形成于各种因素，主要是资源合理配置的内在冲动和利益落差驱动,飞地经济不是发达地区的专利。为此，要进一步强化主动发展理念，强化合作意识，两个区域合作开发园区，不仅解决土地紧缺方的土地问题、缩减双方的开发成本，更重要的是为入园企业与项目构建了低成本优势；要以寻求双赢的最大诚意以及自身谋求发展的最大决心，主动‘把口袋里的生产力都掏出来’，为项目落地、开工建设、投产运营提供优质高效服务，通过合理的利益分配，还能让双方获益；要强化全域安康理念，大胆利用月河川道地区的区域交通优势、充分发挥“三园一区一中心”的人才优势、产业优势、社会发展优势、环境生态优势、城市规划优势等等，形成支持鼓励飞地项目落地三园一区、实现规模发展，服务美丽富裕新安康建设。
2、加快飞地经济发展、必须让创新力成为生产力。
飞地经济以其“破除行政壁垒、实现效率倍增”的生命力备受推崇，按照“政府主导、市场运作、滚动发展”的原则，调动各地发展飞地经济的积极性，一要努力做好飞地经济园区规划，严把生态“门槛”，把好项目关口，真正让符合安康循环经济主导产业建设要求、规模大、效益好、贡献高的项目有序转移。二要在县域内、县区间、区域外三种飞地经济合作方式进行创新，尽快形成“基础共建、产业共育、利益共享、环境共治”的合作优势，支持鼓励飞地项目到“三园一区”，集中安置、规模发展，构筑发展新动力。三要围绕“借鸡生蛋”、“筑巢引凤”和“净地托管”飞地经济建设与管理模式进行创新，积极探索新的管理模式，引进先进的市场化的公司管理体制。四要在在招引项目上狠下功夫，坚持产业同谋、项目同引、园区同建、企业同福、政策同用、利益同享、实施抱团招商，通过创新实现由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。
3、加快飞地经济发展，必须让政策与服务落实力成为生产力。
为避免各县市区、园区之间的无序竞争，杜绝重复建设现象，应由上级政府制定出台“统一征地、统一规划、统一开发、统一基础建设、统一出让地价、统一收益分配”的“飞地经济”发展政策。
一要完善利益分享机制。实行“谁招商、谁受益，谁落地、谁受益”的财力分享政策，对县区之间的飞地项目，由县区自行协商确定分享机制，要坚持“放水养鱼”政策，将各级收取的土地管理费等行政事业性收费、政府基金，除按规定上缴中央和省财政部分外，属本级管理权限内的非税收入可予减免；要注重长远发展，把分成财力用于飞地基础设施建设的同时尽力争取中省专项资金和相关优惠政策，推动飞地的滚动发展。二要建立常态联动制度，让政策落地。从财政补贴、污染物排放总量和能源消耗总量指标控制与调剂，用地指标、融资贷款等方面形成政策到位、责任到人、资金到项、管理到底的落地机制，形成“飞地经济”发展合力；三要建立飞地园区的绿色服务通道，从项目引进，项目审批，到项目落地，飞地园区都应安排专人对项目进行“一站式” 全程服务。
作者:中共安康市委党校 副教授 冯三俊
