记者 童慧 张昊 彭玉革
“文件盖有红彤彤的章！梯田有了法律保护，好比给咱的饭碗镶了道‘铁箍箍’。地稳了，心里就踏实了……”在汉阴县漩涡镇茨沟村村民吴大林看来，这次梯田“立法”，是大快人心的好事。
吴大林今年64岁，曾靠着梯田养活一家人。这些年，眼看着一些田地日渐“消瘦”，荒草侵上田垄，年轻人的背影消失在出山的路口。吴大林心里着急，却又无奈。
如今，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）出台，为这道逐渐模糊的风景，画下一条清晰而坚硬的底线。于当地老百姓而言，这不仅仅是土地本身的规矩，还是一场关乎记忆、生计与未来的保卫战。
一张清单厘清“责任田”
过去，面对凤堰梯田的保护与发展，基层干部常有“甜蜜的负担”。汉阴县漩涡镇文化旅游服务中心副主任王义林对此感触颇深：“最近，一些农家乐老板申请搭彩钢棚扩大经营。群众想发展，我们打心眼里支持。可这棚子一搭，古朴的梯田风貌就可能打了折。批，怕破坏景观；不批，怕冷了乡亲的心。没有硬杠杠，我们左右为难。”
王义林的“为难”，折射出此前管理上的“模糊地带”。梯田是一个复合系统，涉及山水林田湖草、文物景观、村庄建设、农业生产、旅游开发等多个维度。
汉阴县人大常委会专职委员喻胜全将其形象地比喻为“九龙治水”：“文旅部门关注景观，但未必有修田坎的资金和权限；水利部门负责灌溉主要田块，田埂这类‘毛细血管’的维修却难立项；农业农村部门管农田设施，但涉及历史风貌的特殊工艺可能超出常规范围……大家好像都该管，又好像都难管彻底。”
这种“看得见的管不住、管不着”的窘境，在《条例》出台后划上了句号。《条例》如同一份清晰的“责任清单”和“负面清单”，明确了保护范围、管理主体、禁止行为和各相关部门职责。它不再是笼统的原则，而是将“能不能建彩钢棚”“田坎损毁由谁修复”“传统农耕技艺如何传承发展”等具体问题，一一明确责任部门和解决路径。
“《条例》把过去各部门‘并联式’的分散响应，变成了在统一规则下的‘串联式’高效协作。”汉阴县水利局高级工程师李权兵全程参与立法起草工作，他深信法治的力量会推动梯田的保护与发展从“两难”走向“共赢”。如今，文旅部门的总体规划、林业部门的生态保护要求、环保部门的环境监测规范、住建部门的传统民居修缮标准，在《条例》的框架下得以有机融合，形成了“人大主导、政府主责、部门协同、社会参与”的工作格局。一张蓝图管到底，一套规则护周全，凤堰梯田的保护与发展，从此走上了法治化、规范化的轨道。
老百姓的田，老百姓说了算
立法过程本身，就是一次最生动的全过程人民民主实践。在汉阴，《条例》不光关乎条文，更凝聚着一场场深入院坝田间“大讨论”的民间智慧。
漩涡镇堰坪村“金凤山庄”的老板吴大学，是这场“大讨论”的积极分子。他的生意与梯田美景息息相关，“路修好、景变美、游客来，我的农家乐才能火。”在立法征求意见的院落会上，他开门见山，讲的都是最实在的期盼。
村民刘恩兴提出了现实的顾虑：“梯田要保护，我们都支持。可咱这全划成了重点保护区，以后娃子成家要建房，用地咋保障？”茨沟村村委会副主任徐金花则带来了乡亲们的经济账：“种油菜、水稻有补贴，那种土豆、玉米，是不是也能考虑？”
这些带着泥土气息、关乎老百姓切身利益的声音，没有被忽视。汉阴县人大常委会将立法联络站设到了10个镇，立法信息采集点覆盖了153个村（社区），累计召开19场接地气的院落会、座谈会，像筛子一样细细梳理民意，最终吸收了62条群众建议，并将其精髓熔铸于《条例》条款之中。
实际上，《条例》更像是一部“发展促进法”和“生活保障法”。它明确规定，县政府可以制定奖补办法，对按照要求种植水稻、油菜的主体给予奖励；鼓励发展“梯田研学”“非遗体验”等特色项目；探索建立生态补偿机制，让保护者得益。凤堰梯田管理机构工作人员成涛说：“目标就是让‘守田有责、护田有利’成为共识，让乡亲们从守护中获得实实在在的好处。”
40岁的村民陈昌东对此充满期待。他返乡八年，已成为驾驭耕牛的好把式。在机械难以施展的陡峭田块，他和自家的两头耕牛成了“抢手货”。“耕牛深翻，土松苗壮，这是科学，也是老智慧。”陈昌东说。而《条例》中鼓励“活态传承”、支持传统农耕技艺的条款，让他觉得自己的坚守“有了名分，更有了奔头”。
种田也是“种文化”
在漩涡镇堰坪村一个竹林掩映的院落里，72岁的杨明荣建起了一座“农耕文化博物馆”。院子里，石磨、石碾、箩柜陈列有序。屋墙上，犁、耙、蓑衣、斗笠琳琅满目。300余件老物件，是他费尽心思从四邻八乡收集来的“宝贝”。
“这都是老祖宗的手艺和饭碗啊。现在，认得它们、会用它们的人，越来越少了。”抚摸着这些物件，杨明荣眼里有光，也有一丝落寞。和梯田打了一辈子交道的杨明荣，是当地的种粮大户，他坚持古法种植的“凤堰馨香”富硒大米，每公斤能卖出20元的好价钱。儿子在水产行业干得风生水起，无暇顾及其他。女儿也有自己的农家乐要经营。“我怕自己的手艺传不下去了。”
《条例》的出台，像一把钥匙，打开了杨明荣的心结。《条例》第十九条明确：鼓励、支持按照传统农耕方式修筑、维护、耕种梯田，培育传统技艺传承人、工匠。“我的心事，被这部法读懂了！”杨明荣激动不已，自己珍藏的不仅是老物件，更是被法律“正名”和“托举”的文化遗产。
如今，杨明荣的角色也在悄然转变，从“种粮大户”变成了“文化老师”。前不久，他的小院，成了堰坪小学的研学基地。孩子们围着他，好奇地问这问那。“这是犁，靠牛拉着翻开土地。这是斗笠，戴着它，风雨天也能下地播种。”杨明荣如数家珍。他认为，立法保护后的梯田，有了更厚重的价值。“现在我们按规矩种田，种出的不仅是粮食，更是风景和文化。游客来了，看的是稀奇。娃们来了，学的是老祖宗的智慧……”
从吴大林的“铁箍箍”比喻，到吴大学、刘恩兴在院落会上的直言，再到杨明荣变“藏宝”为“授课”，《条例》的效力正在层层显现，让古老梯田既留住了“旧时光”的乡愁韵味，又焕发出“新生活”的蓬勃生机。
夕阳西下，余晖为凤堰梯田披上一层温暖的霞光。田埂上，三五耕牛缓步前行，成群田鸭结伴而归。凤堰梯田的故事，正沿着法治与传承的轨道，奔向更远的未来。
