通讯员 姚勇 骆靓
冬日暖阳下，站在汉阴县漩涡镇堰坪村的老银杏树下远眺，凤堰梯田如银链玉带，从汉江边蜿蜒铺展至云雾缭绕的山间，三百年时光沉淀的农耕印记，在田垄间清晰可见。
三百年前，湘鄂移民以肩挑背驮之姿，在秦巴山脉间雕琢出这处世界级灌溉工程遗产；三百年后，一部地方性法规为这片“大地指纹”筑牢法治屏障。11月28日，陕西省第十四届人大常委会第十九次会议全票表决通过《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》），该条例将于2026年3月1日起正式施行。
自此，陕南首处“世界灌溉工程遗产”保护告别柔性倡议阶段，迈入刚性法治护航的全新发展时期。
“过去各部门各管一摊，灌溉问题找水利、文物保护问题找文旅、耕地管理问题找农业，碰到交叉问题就得多头跑。”漩涡镇干部罗樨梓的话，道出了此前梯田保护管理的困境。
针对这一难点，《条例》清晰划定市、县、镇三级政府及相关部门的职责边界：市级政府统筹协调重大问题；汉阴县政府将梯田保护纳入国民经济和社会发展规划，建立专项协调机制；镇政府落实属地管理责任。汉阴县发改、财政、自然资源、水利、文旅广电等部门依职责分工协作，凤堰梯田管理机构专职负责日常保护管理，村民委员会则协助开展耕种维护与政策宣传工作。
“《条例》理顺了管理体系，让每一项保护任务都有明确的责任主体。”汉阴县人大常委会主任黄邦平介绍，目前，当地已依据《条例》要求启动跨部门联合执法机制，针对梯田保护中的突出问题开展联动巡查，确保各项保护措施落到实处。
“再也不能像以前那样随便在梯田周边取土、建房了，《条例》里把能做啥、不能做啥写得明明白白。”堰坪村村民李昌菊拿着刚领到的《条例》宣传册，认真地说。
为守护梯田的生态与文化风貌，《条例》不仅明确了凤江、东河、堰坪三大梯田片区的保护范围与建设控制地带，还列出十三类禁止行为，涵盖破坏文物、损毁水利设施、污染环境、违规建设等多个领域。其中，擅自在保护范围内进行爆破、钻探作业，擅自迁移拆除不可移动文物、占用耕地建窑建坟、随意倾倒焚烧生活垃圾等行为均被明令禁止，这些规定既细化了上位法的要求，又贴合梯田“活态遗产”的特性。
值得一提的是，《条例》将每年9月5日定为“凤堰梯田保护宣传日”，这一日期恰与凤堰古梯田列入世界灌溉工程遗产名录日期相呼应。通过这一专属节日的设立，为当地搭建起梯田保护知识普及、文化传承与群众参与的重要平台，让保护理念深入人心。
“种水稻、油菜既能拿奖补，还能参与研学、民宿经营，现在守着梯田也能有好收入。”谈及《条例》带来的变化，东河村种植户吴明忠满脸期待。
《条例》深知村民是梯田保护的主力军，在严格保护的同时，充分兼顾民生需求：明确汉阴县政府可制定奖补办法，对水稻、油菜达标种植主体给予奖励，鼓励村民坚守传统农耕；支持村集体经济组织和村民发展乡村旅游、农事体验、民宿旅居等产业，开设传统手工作坊、非遗展示馆等，让村民从梯田保护中获得实实在在的收益。
“以前年轻人都外出打工，梯田面临弃耕的风险。”凤堰梯田管理机构工作人员成涛表示，随着《条例》落地，当地计划依托奖补政策，培育一批传统农耕示范户，并打造“梯田研学”“非遗体验”等特色项目，让“守田有责、护田有利”成为村民的普遍共识。
法治，让百年梯田跨越时空与时代对话。善治，让古老遗产焕发生机与人民共生。《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》的出台，为凤堰梯田的保护与利用勾勒出清晰的法治蓝图，也让这份承载着秦巴山区农耕智慧的世界遗产，在新时代绽放出更加耀眼的光彩。
