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把五大发展理念生动地写在新安康门户区
2018-12-03  来源:本站原创

刘云tN7安康新闻网

党的十八届五中全会强调指出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是关系我国发展全局的一场深刻变革。正是在这个发展理念的指引下,几年来我国经济转型、升级、创新、开放、融合、新动能释放取得一系列变革性成果。尽管经济增长速度调低了,但质量效益上升了,尽管因变革带来了不少困难和新的难题,但改革开放、合作发展的国内外发展新空间不断被创造出来,深化改革带来深入发展。tN7安康新闻网

地方的发展因困难而激发调整,因调整而创建新机,因新机而重筑热区和获得上升通道,这些都是伴随国家发展大势所呈现的必有格局。安康十八大以来的发展,是跟随国家大战略调整、布局并主动融入其中的新发展,取得了速度和质量的双提升。尽管横向看,安康依然貌不惊人,但她天质的聪慧、主动的进取、热情的表达,也正在焕发出越来越吸引人的成熟魅力。我们做出这样的判断,是想说,安康在整个改革开放四十年历程中,特别是“十一五”以来三个五年计划实施中,安康在加快补齐基础设施短板的同时,也以追赶超越的姿态,极大地推进了基础产业特别是特色产业、特质产业的发展。农业以园区建设为主导,主导产业特色鲜明,农村合作经济新组织正在兴起,工业集中区建设大大加快了安康工业化的步伐,城乡宜居建设更好抬升安康的社区融入度。这些基础,决定了安康走到了经济社会整体提升的新阶段,面临转型升级的新高度。当此时机,以陕西“三个经济”为牵引的安康答题,“新安康门户区”建设就成为拿大分的申论题。tN7安康新闻网

市委关于规划建设新安康门户区决定的出台,激起安康“追赶超越、绿色崛起”又一轮春水。加快落实这个决定,成为安康当前和今后关键性、决定性要务。tN7安康新闻网

落实的思想点和动能何在?或者说思想和行动的原点何在?深入研读《决定》,我们以为必须首要地对《决定》提出的五大原则弄懂弄通,化为思想之力,使之规范指导行动。tN7安康新闻网

《决定》提出的五大原则,是党和国家“五大发展理念”的安康表述,这是未来新安康门户区建设的思想基础、理念之柱和行动指南。今后,无论是规划编制,还是年度计划、任务分解、政策确立、行政促进,都必须充分体现原则要求,唯有如此,我们的门户区建设才能蹄疾步稳,日见成效。tN7安康新闻网

首先是创新。新安康门户区建设,必须打破惯性思维,用互联互通的现代新思维统一认识。既要认识到,这是安康长期发展后的应有转型,又是创造性思维拓展出的新常态,而建立门户区发展的理念和推进实质性建设,在相当多的方面和层面,必须解放思想,打破常规。要敢于破安康发展行政惯性的冰、价值观念的冰、政策举措的冰、人财支持的冰、鼓励激励的冰、社会管理的冰,包括传统行政惯性对市场资源配置可能还存在的禁锢和制约,用大区划大经济的理念统筹门户区建设,即所谓举全市之力,强全市之基,筑全市标高。这其中,在国家现行政策没有明确或缺少刚性的领域,要大胆结合安康发展之需要,敢于亮出安康实招、高招、出人头地之招、弯道超车之招,如精减行政审批、土地制度创新、政企合作规范、搞活村集体经营权、财政资金资本化、发挥国有投资性企业激活经济活水等等。打破条条框框和利益藩篱,创新行政服务运行体制,集合部门条块力量,形成向心力、聚合力。当前,就是要深度研判安康在新发展中,可能有的制度建设不足、体制建设不顺、机制运行不效等关键性问题,大胆拿起试验和示范的武器,通过门户区建设,建立安康制度创新的高地。tN7安康新闻网

其次是协调。市委《决定》指出,必须“着眼长远和全局,统筹经济、社会、文化,统筹空间、规模、产业,统筹规划、建设、管理,统筹生产、生活、生态,增强新安康门户区发展的整体性、融合性、联动性。”所谓协调,就是大系统思维、全局意识。新安康门户区建设,不是新一轮的单纯园区开发,而是新经济的园区式孵化,是建立新经济的制高点,是构筑新动能的新高地,因此,它一定不会成为土地炒作的热点区,必须像国家推进雄安新区建设那样,是一个协调之区、高新产业之区、高效服务之区、城市空间腾挪的宜居之区、引领全市及至全区域的智慧之区。所谓大系统思维,就是出发点和立足点是从全市出发、从秦巴区域出发、从承接和融入周边重大经济区出发的,对于现有安康一体两翼工商基础来说,既是吸力强劲的磁极,也是它们走向提升的新平台。对于域外项目和资本、技术、管理、人才来说,是借力的平台、合作的平台、共赢的平台。从扩大开放又快又好发展来说,这个门户区,体现的是全面的资本最优、效率最高、周转最快、服务最佳、上下游可配套、接驳最便捷等等刚性网络支撑。tN7安康新闻网

第三是必须高度体现安康的绿色发展。“绿水青山就是金山银山”的理念,对于安康来讲更是生命线意义的。绿色,对于安康不仅是国家战略层面的生态指针,也是区域经济得以发展壮大进而做优做强的首善领域。对于新安康门户区而言,绿色除了更多地体现在对生态产业、绿色产业高强度吸纳,使之成为绿色产业创新和融合发展的高地、成为秦巴山区绿色产业发展的引擎、成为绿色产品与大市场对接的会客厅这些产业层面的意义外,绿色的另一层意义,也在于整个门户区运作体系的绿色建构。绿色产业,在安康可以做成做大,也可以做强。所谓强,就是安康绿色产业体系强,这包括绿色资源培育、绿色资料储备、绿色技术体系塑造、绿色产品线打造以及绿色消费文化附加所拥有的亲和力和增殖力。就是说,门户区的产业体系,无论是向内的聚合,还是向外的扩张,最终能够承载起西北生态经济强市这个区域大品牌,体现安康绿色实体经济的强大体量和外向融合的力量。而从制度层面出发所体现出的绿色内涵,则回到上述创新求变的话题,就是整个门户区的制度运作,是最优化的,最高效的。正如我们常讲的绿色金融,一方面体现的是金融对生态产业的关注、倾斜,一方面也体现国家金融体系现代性改造的路径之必须,结构合理、长短结合、实体为重、政治经济社会三效统一、成本最优、风险可控、可持续性强等等要求,都是对金融业化解风险、改革创新应当建立起的内外部经济性的基本目标设置。新安康门户区,必将是也必须是绿色产业经济和绿色园区制度的试验场、示范园。tN7安康新闻网

第四是开放发展。市委《决定》指出,新安康门户区必须“扩大全方位对外开放,深度融入‘一带一路’建设”,这样的视野和定位是高瞻远瞩的。安康四十年的改革开放,不断探索和扩大对外开放,是安康得以长足发展最本质的经验之一,这也决定了安康未来深入走进大市场的根本路径。回顾既往,思虑得失,可以见得安康的改革和开放,这两个命运息息相关、缺一不成格局的领域,改革创新还不够,对外开放程度还不深,所以市委《决定》明确指出必须“扩大全方位的对外开放”。所谓全方位,不仅是全领域,也是全制度,一切负面清单以外的领域都是开放的领域,一切不利于开放的体制机制都应当调整、节制、优化、重建。从这样的要求出发,我们安康需要深入检讨既有的行政模式、现行的政策策略、占有主流的服务方式,看看哪些是应当剔除和改进的,哪些是应当优选和强化的。这是一个重大的任务,也是新安康门户区建设的先决条件,哪怕边建边改、摸着石头过河,必须大胆学习借鉴外地有用的做法,大胆创育出我们自己有着安康独特精神的制度晴空,比如打造“安康服务”品牌,比如“安康办事不求人”,比如安康清亲的政商关系,比如“创业在安康”,比如“合作在安康”等等这些我们能够做到,也能够做好的大事要事。只有如此,才能如《决定》所预期的:以大合作促进大协作,着力构筑安康对外合作新平台,打造层面更高、领域更广,辐射更强的开放型经济新高地。tN7安康新闻网

第五是共享发展。《决定》指出,“牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,形成优质高效、保障多元、开放共享的公共服务体系,创造高品质的生产生活环境。”新安康之新,在于经济发展之新,也在于社群营造之新,在于集体集合力之新,也在于安康人个体风貌之新。这个新,有利于经济活动的高效进行,有利于人的成长进步,有利于物质财富的生成与保有,也有利于精神世界的丰赡。有鉴于此,新安康门户区建设,必然是两个文明一起抓的典范,是安康“五位一体”的首善之区。因此,在下一步的门户区规划编成中,两个文明的理念必须贯穿始终,偏废则不成立。无论是产业体系编制,还是制度体系编制,无论是基础条件改善,还是外向型研创体系建设,无论是普惠式的公共服务体系建设,还是体制灵活的合作共赢体系建设、多层次的大众参与体系建设、政治自治法治三位一体的社会治理体系建设,诸如此类的体系性设计和建设,都应当大密度考量、高程度融合,这,是新安康门户区建设的必然内涵。tN7安康新闻网

(责编:刘峻江)