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安康市推进镇人大“四同一建设”工作纪实
2018-08-02  来源:本站原创

激活最基层国家权力机关MP8安康新闻网

——安康市推进镇人大“四同一建设”工作纪实 MP8安康新闻网

安康新闻网讯(通讯员 冰之)人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度,镇人大是最基层的国家权力机关,镇人大工作事关基层民主政治建设,事关国家政权的巩固和发展,事关地方的长治久安和繁荣昌盛。MP8安康新闻网

近年来,安康市人大及其常委会深入贯彻落实中省市加强改进县乡人大工作的各项决策部署,在全市140个镇办扎实推进以“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、全面加强自身建设”为主要内容的“四同一建设”工作。MP8安康新闻网

如火如荼的“四同一建设”遍地开花结果,激活了全市各镇人大工作“一池春水”,有力保障了人民当家作主,加强了基层国家政权建设,巩固了党的执政基础,推动了人大制度与时俱进,促进了地方治理体系和治理能力现代化。MP8安康新闻网

坚持政治同向,就是始终自觉坚持党的领导,切实保证人大工作的正确政治方向。安康市各镇人大牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则,树牢“四个意识”,毫不动摇地坚持党的领导,在党的领导下积极发挥人大作用MP8安康新闻网

“镇人大主席团每季度召开1次会议,会议议题由主席办公会研究决定,议题涉及政府工作的会前召开沟通协调会,由主席与政府及有关单位负责人商定,议题确定后及时召开汇报会向党委请示报告,经党委原则同意后镇人大再严格按照法律程序办理。”7月4日,旬阳县甘溪镇人大主席梁为,向前来考察工作的西安市人大常委会领导介绍。MP8安康新闻网

翻开甘溪镇人大的相关档案,里面详实记录了镇人大毫不动摇坚持党的领导、坚持请示报告制度的全过程:镇人民代表大会的召开时间、议程及相关名单草案,年度人大工作要点、总结,换届选举及代表补选工作,重大事项的决议决定,主席团的重大活动等,都事先向镇党委请示同意后再实施,确保把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程。MP8安康新闻网

正是始终坚持正确政治方向,才开创了该县各镇人大工作新局面。该县围绕促进镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治“三位一体”的工作经验,去年在全国县乡人大工作和建设经验交流大会上发言。今年7月以来,西安市人大常委会主任和常务副主任分别带队,分两批前来旬阳县考察镇人大的“四同一建设”工作。MP8安康新闻网

“镇人大始终自觉坚持党的领导,确保党委主张经过人大法定程序成为人民的共同意志,使党委推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。去年以来,组织推荐4名镇人大主席、2 名镇政府镇长、2名副镇长、8名镇人大代表拟任人选,都通过法定程序顺利当选。”今年6月25日,石泉县人大常委会主任李平,在全市镇人大“四同一建设”推进会上说。MP8安康新闻网

紧紧围绕党委决策部署依法履行职责,是石泉县各镇人大的普遍做法。石泉县始终遵循坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,县镇人大换届选举中确保了选举工作风清气正。去年2月中旬,新华社、中新社、人民日报、光明日报、中央电视台等国家主流媒体聚焦关注该县县镇人大换届选举,把石泉基层人大换届选举经验推向了全国。MP8安康新闻网

“镇人大坚决贯彻党委决策部署,始终保持与党委同心同向,赢得了党委高度重视支持。”镇坪县曙坪镇人大主席刘彪介绍说,“去年以来,镇党委先后两次转发镇人大工作共12类97条180款绩效标准体系,用量化指标评价人大工作质效,旨在有效解决镇人大工作质量不高、实效不强等问题,有效克服了镇人大不愿、不敢、不会监督的现象。”MP8安康新闻网

镇坪县各镇在推进“四同一建设”工作中,镇党委支持镇人大探索制定的人大工作绩效标准,受到了中国人大制度理论研究会关注。去年9月22日,该县在省人大召开的推进县乡人大工作和建设经验交流会上交流发言。今年4月26日,北京、上海、广东、深圳、甘肃、江苏、浙江等9个省市的人大制度理论和实践研究专家学者齐聚镇坪研讨。MP8安康新闻网

坚持法治同轨,就是始终坚持宪法和法律至上,严格依法办事,与政府共同推进法治安康建设。安康市各镇人大牢牢把握全面依法治国基本方略,深入学习宣传和贯彻落实宪法,在深化依法治市新实践中积极彰显人大优势MP8安康新闻网

去年11月17日,旬阳县金寨镇荣获第五届“全国文明村镇”称号。作为获奖村镇的代表,镇党委书记任景海参加大会并受到了习近平总书记的亲切接见。11月21日,新华社、人民日报、光明日报等全国主流媒体集中报道了金寨典型经验,轰动效应引爆了网络和朋友圈。金寨镇之所以能够成为文明之镇、礼仪之乡,村民自治是“源头活水”。MP8安康新闻网

村民自治是基层民主法治建设的核心内容,金寨镇人大监督指导各村制定修订了村民自治章程和村规民约,组建了村民议事会和村务监督委员会,规范了道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会,实现了各村都有“小宪法”、村民自我管理有“公约”,特别是充分发挥村规民约的作用,引导村民遵法守纪、移风易俗,推动了社情民风的根本转变。MP8安康新闻网

旬阳县各镇人大依法监督指导村民自治,是安康市各镇人大坚持“法治同轨”的一个缩影。去年9月12日,镇坪县曾家镇召开一届人大四次会议,依法作出在全镇开展“七五”普法宣传教育的决议,要求健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的工作体制机制,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理。MP8安康新闻网

今年5月14日,在石泉县池河镇十九届人大三次会议上,依法选举产生的镇人大主席王小云和镇政府副镇长张辉成,郑重向宪法宣誓。安康市各镇人大坚持组织实施宪法宣誓制度,激励和教育国家工作人员尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法,带头成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,对彰显宪法权威、弘扬宪法精神发挥了重要作用。MP8安康新闻网

今年以来,平利县老县镇人大组织人大代表对老县法庭工作进行了视察,旬阳县小河镇人大组织人大代表对小河派出所贯彻实施治安管理处罚法情况开展了执法检查,平利县广佛镇人大组织人大代表对镇交警中队工作实施了调研,石泉县中池镇人大组织人大代表对中池派出所工作开展了评议……通过强化法律监督,促进了依法行政和公正司法。MP8安康新闻网

近年来,安康市各镇人大依法履行职责,综合运用执法检查、听取和审议工作报告、专项工作评议以及人大代表视察、专项调研等方式,加大对法律法规实施情况的监督检查力度,注重发挥镇人大执法检查“法律巡视”功效,保障宪法和法律法规得到正确贯彻执行,确保人民赋予的权力始终在法治的轨道上运行,加快了基层民主法治建设进程。MP8安康新闻网

坚持发展同力,就是始终紧扣发展第一要务,依法讨论决定重大事项,寓支持于监督之中,助推追赶超越、绿色崛起。安康市各镇人大牢牢把握作为基层国家权力机关的准确定位,依法行使宪法和法律赋予的职权,在贯彻发展新理念、保障改善民生、建设美丽安康中积极提供人大方案MP8安康新闻网

去年5月11日,在汉阴县城关镇十九届人大二次会议期间,一场特殊的“考试”整整持续了4个半小时,“考官”是该镇110名镇人大代表,“考生”是镇政府8名领导班子成员,“考题”是脱贫攻坚、环境保护、重点项目建设等群众聚焦的14件实事。代表踊跃“出卷”提问,问出了深度和要害;应询者诚恳“答卷”回应,答出了责任和承诺。MP8安康新闻网

汉阴县城关镇百名代表“问”镇长,是安康市各镇人大坚持“发展同力”的真实写照。全市各镇人大始终坚持围绕中心、服务大局,综合运用听取和审议工作报告、专项工作评议、执法检查、专题询问、代表约见、履职评议、满意度测评以及人大代表视察、专项调研等方式,不断改进监督方式,切实增强监督实效,推动了当地经济社会发展。MP8安康新闻网

白河县卡子镇人大将全镇53名人大代表划分为脱贫攻坚、城镇项目、产业发展和民生工程4个调研课题组,精心确定视察调研课题,每季度组织代表开展1次集中视察调研和代表评议活动。今年以来,镇人大已组织民生工程课题组和产业发展课题组代表,对茶叶主导产业发展、敬老院建设管理等进行了视察调研,有力促进了相关工作开展。MP8安康新闻网

旬阳县石门镇十九届人大二次会议期间,44名镇人大代表“票决”确定对镇烟站开展专项工作评议。无独有偶,在汉阴县双乳镇十九届人大四次会议上,45名代表“票决”确定镇公共事业服务站、镇市场监督管理所为专项工作评议对象。镇人大成立的专项工作评议调查组,组织人大代表深入调研,认真评议,有效提升了被评议单位服务水平。MP8安康新闻网

汉阴县双河口镇人大组织23名人大代表组成3个履职评议工作组,对镇政府1名副镇长和派出所所长、法庭庭长开展了履职评议,有力促进了被评议对象履职担当。旬阳县甘溪镇十九届人大三次会议期间,对镇属及驻镇单位负责人进行履职评议,现场述职,现场询问,现场测评,镇供水站负责人因评议得分低于60分,按照有关程序被免职。MP8安康新闻网

旬阳县甘溪镇人大把十字岭村“清风源”农业生态公园道路建设纠纷问题确定为约见议题,今年5月28日组织7名人大代表约见了镇公共事业服务站和农业综合服务站的负责人。约见座谈会上,代表摆问题、提建议,说出了群众心声。相关单位负责人直面问题、详实作答,郑重承诺将抓紧办理代表建议。几天后,有关纠纷得到了圆满解决。MP8安康新闻网

今年3月29日,旬阳县赵湾镇召开十九届人大四次会议期间,49名镇人大代表以无记名打分方式,对21个镇属及驻镇单位工作进行满意度测评,镇财政审计所、赵湾供电所等4个单位被评为“人民群众满意单位”。 按照会前通过的有关测评规定,对测评结果为不满意的单位,要求查找原因,认真整改落实,并向镇人大主席团报告整改结果。MP8安康新闻网

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权,安康市各镇人大坚持抓大事、议大事、促发展,讨论决定重大事项工作越做越实。汉滨区大河镇人大对重大事项实行“票决制”,实现了由政府“拿主意”向代表“说了算”转变。旬阳县神河镇十九届人大三次会议通过了相关制度,促进了重大事项决策科学化、民主化和法治化。MP8安康新闻网

近年来,镇坪县城关镇、曾家镇、钟宝镇、牛头店镇等平镇高速公路沿线的镇人大,紧紧围绕重点工程,依法作出了全力支持平镇高速公路建设的决议,提供环境保障,搭乘发展快车。旬阳县城关镇、白柳镇、吕河镇、棕溪镇、麻坪镇等多个镇人大,纷纷围绕移风易俗,依法作出了大力推进新民风建设的决议,遏制农村陋习,助力脱贫攻坚。MP8安康新闻网

坚持与民同心,就是始终站在维护人民群众根本利益的高度行使职权,确保人大工作贴近民生、符合民意、温暖民心。安康市各镇人大牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心,密切群众联系,在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益中积极贡献人大智慧MP8安康新闻网

“有了代表工作室,代表联系选民成为常态,民意沟通更加畅达”。旬阳县神河镇第三代表小组人大代表张乾英介绍说。走进该代表小组工作室,环境优美、制度健全、硬件达标、软件规范。旬阳县按照便于组织、便于活动原则,将全县1396名各级人大代表混编为180个代表小组,按照“十有”标准建设代表小组工作室,成为代表履职平台。MP8安康新闻网

神河镇第三代表小组共有14名人大代表,其中市代表1名,县代表2名,镇代表11名,服务选民4013人。去年以来,该代表小组累计开展视察活动10次,其中在视察贫困户建房时,发现因手续难办导致进度缓慢,代表小组经过讨论形成建议予以反映,镇政府迅速形成了建房手续办理简便办法,12户当年建房户很快均取得了用地许可批复。MP8安康新闻网

“施代表,请问办理农村低保有些啥政策?”旬阳县甘溪镇施家坡村一组村民谭显明,趁着人大代表固定接访日前来咨询,第五代表小组代表施金辉详细解答,并动员其发展产业增收致富。甘溪镇人大坚持每月10日、20日、30日为人大代表固定接访日,每个代表小组安排至少两名代表在代表工作室坐班接待选民,听民声、察民情、解民忧。MP8安康新闻网

既坐班接待选民,又入户下访选民。旬阳县各镇实行镇人大主席团成员每人固定联系5名人大代表和5户群众、人大代表每人固定联系10户群众的“双联系”制度,全县千名人大代表与万名群众“结亲连心”。同时,要求每名人大代表每月走访选民5户、为民办实事5件,年度记民情日记60篇,连通了人大代表联系服务选民“最后一公里”。MP8安康新闻网

对代表满意不满意,选民说了算。去年8月3日,在旬阳县白柳镇第五代表小组人大代表述职评议会上,张家民等9名人大代表向40余名选民代表作述职报告,现场接受选民询问,听取意见和建议,进行满意度测评。在旬阳县,每名人大代表每年度都要回选区向选民述职,向选民报告履职情况,与选民面对面、零距离沟通,受到了选民的称赞。MP8安康新闻网

“现在当人大代表压力大,天天都要想怎样履职,不然考评不过关,无法向选民交代。”旬阳县县人大代表李国芳感慨地说。旬阳县关口镇人大深入开展“五好代表”创评活动,日常履职量化积分,记入履职档案,年终评定结果。去年以来,对季度积分垫底的2名代表小组长和3名代表进行了提醒约谈,对15名“五星”代表进行了表彰奖励。MP8安康新闻网

如今,在安康市各镇,会议上代表争相发言的多了,“哑巴”代表少了;提写建议的多了,“甩手”代表少了;积极参加活动的多了,“挂名”代表少了。代表履职好孬由“凭印象”变为“看成绩”,规范了代表履职行为,发挥代表主体作用,调动了代表执行职务的主动性。代表真正回归到了为群众代言的本位,“有事找代表”的群众也越来越多。MP8安康新闻网

全面加强自身建设,就是把政治建设摆在首位,主动适应新形势新任务新要求,不断提升履职能力和工作水平。安康市各镇人大牢牢把握政治机关、权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”的定位,在依法履职中积极推进思想政治、履职能力、工作作风、规章制度等人大自身建设MP8安康新闻网

今年3月6日,宁陕县金川镇人大组织县镇人大代表集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及宪法等法律;6月17日,该县江口回族镇人大组织县镇人大代表、镇村干部集中学习《梁家河》……安康市各镇人大把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,不断强化开创人大工作新局面的责任担当。MP8安康新闻网

走进旬阳县白柳镇人大主席团办公室,但见健全了学习制度、工作制度、主席办公会议制度、主席团议事规则、听取和审议专项工作报告办法等13项制度,同时按照有牌子、有印章、有专用办公室、有两名以上工作人员、有办公设施、有“形象岗”、有制度、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专用经费的“十有”标准建设到位。MP8安康新闻网

“旬阳县按照‘两个十有’高标准建设‘两室’, 21个镇设立镇人大主席团办公室和145个代表小组,全部对照“十有”标准规范建设到位”。旬阳县人大常委会主任陈德智在全市镇人大“四同一建设”推进会上交流经验时介绍说:“今年以来,围绕推进‘四同一建设’,各镇人大完善制度体系和更新办公室设施,实现了‘两室’建设的提等升级。”MP8安康新闻网

据陈德智介绍,旬阳县落实人大机构和编制,选配优秀干部转任人大岗位,全县21个镇设专职人大主席,配备专职人大干部42人;同时,注重人大干部与党政干部的双向交流,换届以来镇人大主席交流转任7人,其中转任镇长4人、转任到县直部门任职3人,14名党政干部提拔担任镇人大主席,年龄结构不断优化,文化程度普遍提高。MP8安康新闻网

镇坪县人大常委会主任陈敬民交流经验时介绍说:“镇坪县各代表小组工作室建设经费按20000元、无固定收入来源代表执行职务误工补贴每人每天按100元、代表会议培训活动经费按规定标准足额列入了县级财政预算”。陈德智补充介绍说:“旬阳县镇人大年度工作经费预算平均达到8万元以上,最高预算达到15万元,确保了人大依法履职需要”。MP8安康新闻网
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(责编:刘峻江)