通讯员 陈钰

我市地处秦巴腹地，是南水北调中线工程重要水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区，生态保护约束条件严格。面对生态保护与高质量发展的双重任务，如何答好保护与发展协同、生态与经济共赢的时代考题，成为全市高质量发展的关键课题。

近年来，我市深耕“硒、水、林、游”四篇文章，以深化集体林权制度改革为抓手，持续激活山林资源内生动能、盘活山林“沉睡资产”，加速推动生态优势向产业优势、经济优势、发展优势高效转化，奋力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

明晰权属，夯实改革发展根基

我市认真对标中省改革部署要求，将集体林权制度改革纳入深化改革总体布局，以推进“三权分置”改革试点为抓手，以妥善解决林权纠纷历史遗留问题为突破口，集中攻坚化解界址不清、权属交叉等6大类林权纠纷历史遗留问题，坚持以点带面、全域推开，逐步构建起权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代集体林权管理体系，为推动全市林权制度改革奠定了坚实基础。

宁陕县作为首批省级深化集体林权制度改革试点县，县级层面出台实施方案，选取一镇一村先行探索，有序推进林地承包权、经营权、收益权确权登记，针对林地碎片化、经营分散化等短板，积极探索“集体收储、统一整合、规模经营”模式，依托村集体统筹整合零散林地资源，积极引导林农集中流转经营权，大力招引社会资本上山入林、兴林兴业。目前，该县已累计流转林地3.1万亩，培育壮大林业经营主体161家，发展林下经济18万亩，林麝养殖1320余头，成功颁发全省首本集体林地家庭承包权、经营权、收益权“三权”证书，真正让山林资源有身份、有价值、有活力。

“拿到这本证，心里踏实了，敢投入了，扩大产业规模更有底气！”拿到林地经营权证的林农陈廷楚高兴地说。林权确权赋能，彻底打消了林农发展顾虑，为林业规模化经营、产业化发展奠定了基石。

以改促产，推动产业提档升级

我市坚持“先定产业、再搞工程”发展思路，立足森林资源禀赋，依托林业生态修复项目优先对适宜发展林下经济的地块进行抚育，为林下种养、生态经营创造更适宜的空间土壤和光照条件。全市累计整理可利用林下空间245万亩，为林业产业高质量发展和规模化推进奠定了资源基础。

岚皋县南宫山镇桂花村的转型蝶变，是我市以林改激活山林价值、以生态赋能产业增收的生动实践。该县依托大巴山水土保持水源涵养项目，高标准推进林业标准地建设，创新构建“政府统筹、集体整合、企业运营、群众受益”发展机制。由政府牵头推进林地整理抚育、收储整合零散林地，同步完善水、电、路、讯等基础设施配套，精准招引优质社会资本“拎包入驻、定向投资、发展产业”，带动本地群众就近务工、稳定增收，实现生态治理、产业发展、富民增收同频共振。

2024年，安康岚斛仙草康养有限公司投资300万元，建成铁皮石斛仿野生种植基地300亩；2025年，成功引进岚皋县双马农业科技有限公司，投资500万元深耕林下中药材种植与产品研发，建成500亩林下淫羊藿标准化种植基地。大力推广“林药间套、立体种植”高效模式，实现地上育林固绿、林下种药增收、树上附生增值，最大限度盘活闲置林地空间、挖掘山林经济潜力，实现一亩林地多重产出、资源利用效益最大化。

“以前这片林子毫无收益，现在把土地流转给基地，每亩能拿30元流转费，在基地务工每天又能挣120元，在家门口就能挣钱。”桂花村村民陈兴明的切身感受，道出了林改赋能的民生红利。目前，桂花村林下特色产业已稳定吸纳50余名村民长期务工，带动群众人均年增收1.5万元以上。生态赋能激活山林价值，产业落地夯实富民根基，有效盘活了沉睡的山林资源，推动生态价值高效转化，为乡村全面振兴注入了强劲绿色动能。

盘活资源，让森林效益“1+1＞2”

我市现有国有林场13个，经营总面积达282.15万亩，平均森林覆盖率97%，优质林地资源储备丰厚，生态基底得天独厚。长期以来，国有林场受发展机制固化制约，存在资源盘活不足、产业业态匮乏、自身“造血”能力薄弱等短板，陷入发展困境。为彻底破解国有林业资源闲置低效难题，我市以盘活国有林场“三资”为突破口，持续推进国有林场机制创新与改革。

汉阴县凤凰山国有林场先行先试、积极探索，牢牢把握“固化所有权、盘活经营权、扩大收益权”改革主线，全力推动国有森林资源从“闲置生态资源”向“可运营优质资产”转型跃升。依托省级林改资金撬动社会资本500余万元，规模化布局林下特色产业，发展林下天麻、魔芋等优质种养产业1000亩，打造国有林场立体经营示范样板。同时，创新建立“项目实施+收益返还”良性运营机制，以基础配套设施投资折算入股，与经营主体按比例共享产业收益。严格执行财政“收支两条线”管理规定，将产业经营收益反哺林场建设，持续完善林间便道、蓄水池、灌溉管网等基础设施，彻底打破国有林场重管护、轻经营的传统格局和无产业、无收益的现实困局。

“我们把盘活国有森林资源作为改革先行试验田，探索实行‘国有林场+经营主体+村集体+农户’合作模式，实行‘奖规模、奖效益、奖增量、奖品牌’激励政策，不断激发现代化国有林场内生动力。”汉阴县凤凰山国有林场副场长祝小康介绍。通过多元合作、正向激励，有效激活国有林地资源价值、盘活闲置林业资产，推动国有林场从单一生态管护向“生态保护、产业发展、惠民增收、持续增效”多元功能转型，实现森林综合效益最大化，真正达成生态价值与经济价值“1+1＞2”的叠加效应。

点绿成金，加速生态价值转化

绿色是安康最厚重的底色，生态是安康最核心的优势。立足国家“双碳”战略背景，顺应绿色低碳循环发展大势，我市紧扣“十五五”规划和国家储备林建设政策导向，坚守生态保护底线，聚焦生态价值高效转化，以项目赋能林业改革发展。

我市与陕西林业生态建设集团签订全省首个市级国家储备林项目合作建设协议，规划建设任务约80万亩、总投资约80亿元，重点实施现有林改培、中幼林抚育等森林提质工程，同步联动发展林下经济、森林康养、林业碳汇等绿色多元业态。平利、宁陕两个县级项目已启动建设，标志着我市国家储备林项目正式落地。

走进宁陕县上坝河林业碳汇示范样地，智能监测屏幕实时更新展示林地树种、胸径、树高、储碳量等核心动态数据，林区每一株林木都拥有专属“生态碳账本”，实现森林固碳价值精准量化、动态监测、可视可查，让生态价值从“无形”变为“有形”。

“我们与深圳南泥湾实业有限公司签订林业碳汇开发框架协议，该公司以100万元提前收购上坝河森林公园内334.77公顷人工林碳汇资源，成功促成秦岭区域首例、西北地区首单林业碳汇交易。”上坝河国有林场场长王友洲指着碳汇监测屏幕介绍。

依托优质的林业生态资源，我市持续打通生态价值转化通道。全市生态林和防护林造林碳汇项目在全国温室气体自愿减排交易平台顺利完成挂网公示，覆盖25万亩人工林地，预计可产生核证自愿减排量450多万吨二氧化碳当量，成功实现林业碳汇“注册—申报—交易”全链路闭环贯通。我市将优质生态资源切实转化为经济资源，真正实现“点绿成金”，为全市落实“双碳”目标、盘活林业“三资”、助力乡村振兴和林业高质量发展注入了强劲绿色动能。

风起秦巴山林阔，绿富共生万象新。我市将持续深耕集体林权制度改革，持续盘活林业资源、激活生态价值、培育绿色产业，持续放大森林“四库”综合效益，全力谱写生态更美、产业更旺、百姓更富的新时代林业高质量发展答卷。

责编：殷婷

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