秦巴山间的清晨，汉江两岸农贸市场已苏醒。作为全国最大天然富硒区，魔芋、腊肉、茶叶等山珍每天从这里流向千家万户餐桌。但“富硒”标签背后，是食品安全的严峻考验——生产、流通、餐饮环节点多面广，基层监管力量捉襟见肘，监管、执法、检验三支力量信息不畅、协同不足，成为制约监管质效的核心瓶颈。

2024年以来，一支由监管干部、执法队员、检验人员组成的特殊团队悄然成形——安康市市场监管局“管查融合”食品安全监管综合执法团队。一支队伍管到底，三股力量拧成绳，在一次次“凌晨三点半行动”中守护群众舌尖的“安”与“康”。

从“各管一摊”到“一支队伍”

食品安全监管点多、面广、链条长。综合执法改革将原工商、质监、食药等多支队伍整合为一支，完成“物理整合”，但工作机制未真正打通。监管人员发现风险只能反复督促整改，问题“改了又犯、犯了再改”，直到执法力量介入局面才改观。

“监管要用执法手段保障，否则工作不好推动。”安康市市场监管局副局长、团队组长李晔说。改革方向清晰：监管与执法必须从“两张皮”走向“一盘棋”。

然而知易行难：责任链条不够贯通，监管与执法难以形成闭环；监管干部缺少办案思维，发现违法线索敏锐性不强；执法干部缺乏监管视角，能力各有“偏科”；没有检验检测同步介入，很多线索只能“溜走”。

2023年，该局探索信息互通联动，效果不理想——监管线索不能及时传递执法端，执法案件难反馈监管前端。2024年3月，食品团队率先试水“管查融合”，三方力量组成实体化团队下沉一线。三个月实践证明确实走得通，同年6月在市局全面推开。

改革核心理念：不打破现有编制、机构、职能架构，严格遵守法定职责、程序、权限；不改变体制而创新模式，不增加编制而优化力量配置——从顶层设计“一支队伍管到底”，在执行层面“三支力量拧成一股绳”。

2024年，全市查处各类市场违法案件2441件，较上年增长9.76%。2025年，安康市市场监管局被人力资源和社会保障部、市场监管总局授予“全国市场监管系统先进集体”称号。“管查融合”实践，正为基层食品安全治理提供可复制样本。

以制度创新推动融合落地

凌晨三点半，安康城区还在沉睡，执法车已驶出大门。“屠宰场刚开工，私宰的刚开始出货。去早了没动静，去晚了货都上摊了。”综合执法支队副支队长张恩省翻看检查清单。这样的行动已连续开展三年。

农贸市场里，手电光束扫过案板，三方各就各位：监管人员查流程，执法人员做笔录，检验人员取样封存。一个行动，三方出动，各司其职又彼此支撑。

“以前一个科两三个人半夜检查，怕当事人不配合，又怕证据固定不到位。”食品安全协调应急科科长郭康说。如今执法文书提前备好，检验设备随车携带，公安力量按预案就位。市食品药品检验检测中心开辟“应急检测绿色通道”，收样到出报告全程优先加急；检验人员24小时通讯畅通，岗位设AB角，确保随时响应。

“三四五六”工作法在实践中提炼：聚合监管、执法、检验三方力量，划分3个包联组全覆盖对接县区，每组每月下沉不少于4个工作日；健全案源管理、研判会商、能力建设、包联帮扶、考核激励五项制度；锚定查办典型案件、移交问题线索、培养业务能手、打造示范点位、解决突出问题、创新制度机制“六个一”目标。

数字背后是机制，机制背后是决心。从三方力量物理整合到一支队伍化学反应，靠的不仅是制度设计，更是一次次凌晨出发、一天天奔波一线积累的信任与默契。

“我们是市级层面，不能高高在上，必须下沉一线发现问题、分析问题、解决问题。”执法一队队长刘文漫说。张恩省三分之一时间在一线：“到县区既是检查，也是现场办公，给基层指导，给企业帮扶。”2024年以来，团队对35家食品生产企业“一对一”帮扶，帮助24家企业解决设备布局、生产工艺等问题70余项，免费培训企业检验员230余人，解决标签标识问题240余个；组织覆盖全市138个市场监管所的监管人员实务培训，生产经营单位食品安全管理人员培训考核超3.2万人次。

只有查得明白，才能管得服气

旬阳小油坊老板满脸委屈：乙基麦芽酚检测报告白纸黑字，他坚称绝没添加。团队没急着下结论，原料、设备、炒锅、存油桶一样样查。手电扫到墙角回收的火锅店空油桶，桶壁残留油脂被捕捉。送检果然含乙基麦芽酚——火锅店用的芝麻香调味油允许添加此香精，桶没控干净污染了香油。

“一个细节都不能放过。冤枉了企业，他会一直不服。查到根子上，才能口服心服。”张恩省说。

白河县一家木瓜酒厂同样“喊冤”，甜味剂不该出现，企业坚称配方没有。团队把原料逐一送检，发现糖化剂本身甜味剂含量高，是上游供应商问题。“如果一开始就罚，企业背上‘违法’标签，根源还是没解决。”

“检出不一定添加，很多是本底值。”市食品药品检验检测中心副主任药师柯红梅说，“基层和企业不一定明白，我们要当好‘翻译官’。”

针对抽检不合格食品，团队常态化开展问题溯源排查、整改指导帮扶，精准助力企业补齐质量安全短板。今年以来启动全市食品企业检验人员跟班培训计划，已有200余名企业人员参训。

团队坚持“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法理念，案件办结后由原办案团队回访，检查整改、了解困难、开展合规指导，实现“处罚与教育相结合”。

“监管是内科医生，执法是外科医生，检验是化验室、B超室、CT室。”这个比喻道出三方协同逻辑：内科诊断开方，外科手术处置，化验室精准支撑，缺一不可。

“以前发现问题没有办案人员在场，心里没谱。现在执法队员带文书一起下去，当场做笔录、固定证据，该整改整改，该移送移送，一次查完、闭环到底。跟着跑几次，心里就有谱了。”食品流通安全监督管理科科长吴艳说。

团队信条：一要查得明明白白，是他的错，多大错，主观还是过失，不能没做就冤枉；二要罚得心服口服；三要帮得实实在在，真正为企业解难题。

一支队伍的启示

2024年以来，全市查处食品安全案件2969件，涉嫌犯罪移送公安32件，移送违纪线索264条。食品安全工作获省对市专项考核五连A、连续2年全省第一。

今年1月，全省系统现场会在安康召开，“管查融合”被省局发文全系统推广。渭南等市参照安康模式，将食品监管、执法、检验归由一个领导分管。从安康到全省，可复制的改革样本正在成形。

“坐在办公室碰到的都是问题，下去看到的全是办法。”郭康说。改革前，执法办案线索绝大多数来自投诉举报；如今，团队办理的案子80%是自己查出来的。“下去一趟，就能找到基层解决不了、企业改不了的真问题。”

改革不止于内部。2025年，安康被市场监管总局确定为网约配送员担任食品安全监督员试点城市。“谁离得最近，谁最知情”，外卖骑手每天穿梭大街小巷，哪家餐馆干净、哪家脏乱，他们最清楚。全市聘请141名外卖骑手担任监督员，形成有效线索180条，试点已转为全面推广。

面对网络食品等新业态，团队联合公安出台制度深化协作，建立全市打击食品违法犯罪涉案物品快检室，推送线索36条、查实立案12件。从单打独斗到协同作战，“管查融合”边界和深度不断拓展。

从“各管一摊”到“一支队伍”，从“信息不通”到“全链闭环”，他们用三个词形容自己：一条心、一盘棋、一股绳。正是目标同向、力量同步、能力互补，才能把一件事情干成、干好、干出成效。

“食品安全没有终点，让监管跑到风险前面，让执法守住安全底线。‘管查融合’团队‘管’的是市场秩序，‘查’的是风险隐患，‘护’的是万家灯火。”安康市市场监管局党组书记、局长罗云忠说。

（陕西网记者 李惠茹 叶建峰 布楠 马崇铭）

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