通讯员 柯明宇

九月的岚皋县，秋风渐浓。会议室的灯光在暮色里亮了很久，会上专题讨论的是举全县之力攻坚的大事——南宫山创建国家5A级旅游景区。在会上，“挂图作战”已不是写在汇报材料里的口号，而是落在现场的每张图纸上。

从冲刺誓师到现场推进，再到这次专题调度，一座山的事，多次被列为会议的核心议题。参会的同志心里都清楚：这一仗，非打赢不可。

关乎发展的卡位之战

一座山，何以让一个县倾尽全力？把视线放到全国文旅发展上，答案就藏在变局里。

政策窗口在持续收窄。2023年底，陕西省出台文旅发展措施，明确2026年新增2家5A级景区，实现各市全覆盖。在全省冲刺万亿级文旅产业的背景下，对尚无5A级景区的安康而言，这是关乎发展的卡位之战。

评审逻辑迎来重构。新版《旅游景区质量等级划分》国标落地，评价体系彻底转向，由过去评“景点自身品质”到现在评“区域带动能力”。

竞争格局逐渐清晰。陕西10个设区市中，仅安康、汉中、榆林3市未实现5A突破。南宫山2025年11月通过文化和旅游部景观质量评审，是陕南唯一拿到5A创建入场券的景区，也是安康的唯一候选景区。

再加上交通格局上的巨变，G69银百高速陕渝段全线贯通，“双高时代”即将到来。岚皋县一举从秦巴山区的交通末梢，变为陕西向南开放的前沿、对接成渝经济圈的“桥头堡”。

随着人流、消费流涌入，岚皋县迫切需要一个核心旅游目的地。所以，此刻南宫山创5A已经不是“要不要创”，而是全力破解“怎么创成”。

好山为何留不住人

南宫山的家底，本就足够厚实。这座古称笔架山的秦巴名山，承载着跨越亿年的自然与人文双重积淀。它集火山遗迹、冰川遗址、原始森林、高僧真身于一体，这样的资源禀赋，放在全国都不多见。也正因如此，南宫山2000年获批国家森林公园，2009年取得国家地质公园的殊荣，同年成功创建国家4A级旅游景区。

可尴尬的局面，始终没有真正打破：游客上山看景、拍照打卡，半天工夫便下山转身就走。

“以前我们总想着把山上的事做精，把硬件提上去，牌子自然就来了，后来慢慢发现不对。”一位深耕文旅系统多年的工作人员说，“山是好山，可留不住人。游客逛半天就走，连饭都不在这儿吃，怎么带动周边老百姓致富？”

一山独秀，风光无限，可发展的天花板却清晰地横在眼前：守着顶级资源，困在门票经济里；景区单打独斗，带不动全域发展。这不是南宫山独有的困境，而是国内众多资源型山区景区共同面临的问题。

管理体制的系统性重构

如何破局？岚皋县的解法，藏在层层递进里。

创建初期，南宫山创5A从“部门工作”正式提级，成为全县“首位产业”的核心抓手，构建“全县一盘棋、上下一条心、协同抓创建”的作战体系。现场推进会上，高规格创建工作专班正式成立，《旅游品牌创建三年行动实施方案》印发实施。对标新版5A标准的八大维度，系统拆解出旅游交通、游览服务、智慧旅游、资源保护等多个具体项目，将重点任务、具体工作，逐一分解到部门、到人头、到时间节点。

如果说前两次是搭架子、列清单，那么这次的专题调度会，就是动真格、下深水。会议审议的《关于优化体制机制推动大南宫山“管委会+公司+镇村”有机融合促发展的实施意见》，刀刃向内，直指核心病灶。

首先，坚持党的领导，成立“大南宫山”党工委。由景区管委会主任担任党工委书记统筹抓总，吸纳企业、属地镇、国有林场等各方主体进入决策层，把“各吹各的号”变成“同下一盘棋”。其次，推行集中办公机制，打破物理围墙。景区管委会、运营公司、属地镇统一进驻景区办公，让原来分散各处的力量，真正坐到一张桌子前议事、拧成一股绳干事。与此同时，将宏大村、桂花村、溢河村以及孟石岭镇等周边区域，连同南宫湖整体纳入“大南宫山”规划范围，从“单点突破”变“全域联动”。从定战略到搭体系，再到破机制，步步深入。这不是常规的工作部署，而是一场针对景区管理体制的系统性重构。

从“卖风景”到“卖体验”

为什么非要形成“大南宫山”格局？为什么一定要打破山上山下的壁垒？

因为5A创建的逻辑变了，文旅产业的逻辑也变了。新版国家标准的核心导向是从“封闭的景点”向“区域发展的引擎”转型。评价的不只是景区本身，更是景区与城乡融合的深度、带动就业的广度、促进群众增收的力度。

而“大南宫山”发展格局，就是做好“连接”。它不是简单地把几个村子划进景区范围，而是整个空间逻辑与发展逻辑的重构：把山上山下、景区周边、区域乡村全部纳入一盘棋考量，形成“山上做品质、山下做业态、周边做产业”的梯度发展格局，以此实现乡村振兴和游客倍增。

山上，对标5A标准系统提升硬件与服务，做核心吸引物，打品牌、树形象；山下，完善“吃住行游购娱”全产业链配套，做承载地，留客、留消费；周边，发展特色农业、乡村旅游、研学体验，做延伸区，让群众共享发展红利，以这样一套机制实现山上山下深度融合。

调度会散场时，已是深夜。“意义重大、时间紧迫”八个字，沉甸甸地压在每个参会者的心头。

南宫山创建5A级景区，从来不只是争一块金字招牌。它牵动的是岚皋乃至安康文旅发展格局的重塑，承载的是山区县域突破资源依赖、转换发展动能的转型探索。从“一山独秀”到“全域一盘棋”，变化的不只是景区的空间边界，更是从“靠山吃山”到“兴山活县”的发展逻辑之变。

山在脚下，路在前方。沿着生态美、产业兴、百姓富的方向笃定前行，岚皋县的这条发展之路，定会越走越宽。

责编：杨一

一审：杨一

二审：李辉玉

三审：张海安