8月11日，市委五届十一次全会召开，审议通过了《中共安康市委关于加快推进美丽城市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。与会人员一致认为，《实施意见》立足安康“山水相融、湖城一体”特质，系统部署了空间布局、生态环境、载体功能、绿色转型、人文风貌、精细治理“六大提升工程”，目标明确、路径清晰，是安康落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署要求的重要抓手，是建设“秦巴明珠·幸福安康”的行动纲领。

大家一致表示，要把思想和行动统一到全会精神上来，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，以美丽城市建设新成效赋能“十五五”良好开局。

8月11日，在市委五届十一次全会上，与会人员仔细记录会议要点。 记者 潘润生 摄

把准美丽城市建设的战略方位

《实施意见》提出，锚定建设汉江生态经济带重要节点城市、全国性综合交通枢纽和打造陕西东进南下开放桥头堡定位，聚焦生态立市、文旅兴城、产业富民，系统推进“六大提升工程”，充分彰显格局形态之美、山水自然之美、宜居品质之美、低碳发展之美、文明和谐之美、安全韧性之美，聚力打造“秦巴明珠·幸福安康”城市品牌，让安康有颜值、有底蕴、有内涵、有温度，成为近悦远来、主客共享的宜居宜业宜游幸福家园。

这一定位，将美丽城市建设与安康在全省“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展格局中的使命担当紧密结合，赋予了美丽城市建设更加丰富的时代内涵。

《实施意见》明确了“三步走”目标：到2027年，绿色低碳发展体系基本形成，生态环境质量居全省前列，城市生态功能指数保持一类标准，宜居舒适生活空间和公共服务体系更加完善，城市韧性持续增强，治理效能显著提高，全国美丽城市先行区建设取得标志性成果；到2030年，绿色低碳生产生活方式成为常态，智慧、韧性城市基本建成，城市治理体系和治理能力现代化基本实现；到2035年，人与自然和谐共生、美好生活共同缔造的现代化美丽城市全面建成。

“安康之美，美在自然、美在人文、美在生活。我们要把山水肌理、滨水资源作为城市核心特色，打造错落有致、依山傍水的城市空间形态。”市自然资源局局长张宗军说，全市自然资源系统将以国土空间规划为总抓手，践行“一个尊重、五个统筹”要求，落实疏解老城、重心北移，推动汉滨区与安康高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区“四区”协同发展。强化规划刚性管控，严控城市开发边界，将风貌要求嵌入土地出让、规划审批，严厉打击违法用地行为。依托城市体检和城市更新，保障公共服务用地，助推一刻钟便民生活圈落地。严守耕地、生态保护底线，做实要素保障，服务“六大提升工程”，全力为美丽城市建设提供坚实自然资源保障。

《实施意见》提出，支持安康高新区集群发展生物医药、新型材料、智能制造、数字经济等，带动全市10条重点产业链和三大千亿级产业集群培优做强。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系，优化保障性住房供给。

市委委员、安康高新区党工委书记罗本军表示，安康高新区作为中心城区“重心北移”的核心承载地、“产城融合”的现代城市新区，将紧紧围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的目标和“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”的导向，凝心聚力、担当作为，规划引领再强化，以产兴城再加快，人居环境再提标，管理服务再精细，努力建成更多的“好房子”“好小区”“好社区”，为全市人民打造宜居品质美家园作出高新贡献。

大家一致表示，要牢固树立和践行正确政绩观，严禁大拆大建和违规改变自然山水形态，杜绝脱离实际建设“大广场”“大水面”“大雕塑”，禁止铺张浪费、劳民伤财搞“面子工程”“形象工程”，确保美丽城市建设经得起历史和人民检验。

系统推进美丽城市建设各项任务

《实施意见》部署的“六大提升工程”，涵盖城市发展的方方面面，既有打基础利长远的工作，也有补短板强弱项的攻坚，每一项都有明确的任务书、路线图和时间表。

交通是美丽城市建设、城乡融合发展和生态价值转换的关键支撑。市交通局局长尹正涛表示，全市交通系统将立足职能、主动担当，全力当好经济发展开路先锋。聚焦重大交通项目攻坚，抢抓高铁通车机遇，完善综合交通枢纽配套，构建“快进慢游”交通网络；优化城乡路网结构，推进国省干线提档升级、汉江航运提质，打造美丽交通风景线；坚持生态绿色发展，严格落实汉江生态环保要求，推进交通项目生态修复，推广绿色智慧交通，培育交通领域新质生产力；常态化排查整治道路、水运安全隐患，守牢安全生产底线，全方位赋能美丽城市建设。

《实施意见》要求扛牢“一泓清水永续北上”政治责任，深入开展汉江“碧水东流”行动，确保水环境质量稳定保持国家控制标准以上；健全秦岭巴山长效保护机制，持续整治“五乱”问题，构建山城相融的生态格局；实施公园体系完善和立体绿化行动，构建山体绿道、滨江绿道、交通绿道、社区绿道“四位一体”的城市绿道体系。

“水是美丽城市建设不可或缺的灵魂要素。”市水利局局长陶勇俊说，水利部门将坚决扛牢政治责任，持续深化“五长治河”机制，常态化开展河湖“四乱”整治，扎实推进安康水网建设，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，围绕“一湖两岸”安全、生态、景观、民生等多元目标，通过提升防洪工程标准、科学调度水量、强化漂浮物打捞、严格水域岸线管控等措施，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖，实现治水、护水、兴水有机融合，达成“城水共生、人水和谐”的良好格局。

宁陕县代县长王诚表示，宁陕县将坚决扛牢秦岭生态保护政治责任，全力当好秦岭卫士，持续整治秦岭“五乱”和违规探险行为，扎实推进“双储林场”项目建设，守护好区域生态底色。依托优质生态资源，做强绿色生态产业，培育特色农特产品品牌，壮大绿色工业、文旅产业，以优质生态赋能美丽城市、美丽县域建设，为全市生态环境提质增效贡献宁陕力量。

《实施意见》明确，按照“一核两心两带多点”城镇体系，联动推进美丽城市、美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽细胞建设，打造各美其美、美美与共的城市意象。

旬阳市委书记郭国安表示，旬阳市作为安康市域副中心，将全面对标市委部署，坚持“产城融合、城旅融合”发展理念，做强“山水太极·人文旬阳”城市品牌。依托旬阳高新区推动产业绿色转型，拓展“生态+”“文化+”消费场景，以产兴城、以城促产，让城市既有颜值更有产值。同步推进城市更新、设施提质、风貌优化，全力建设宜居宜业的现代化城市，助力“秦巴明珠·幸福安康”建设。

平利县县长刘义林表示，平利县将立足生态底色和茶乡特色，锚定秦巴山区最佳康养会客厅定位，全面推进美丽城市建设。优化县城空间布局，严控城乡风貌，厚植绿色生态底色。以城市更新为抓手，补齐基础设施短板、提升城市安全韧性。深化产城融合，做强富硒特色产业、优化文旅业态，坚持城乡联动共建，构建全域美丽发展格局，推动美丽城市建设落地见效。

《实施意见》明确，实施绿色转型提升工程，厚植低碳发展美支撑，推行绿色生产、培强绿色产业、加强绿色建造、普及绿色生活。依托秦创原创新驱动平台，建设绿色技术创新中心，推动产学研协同创新，为产业绿色转型提供技术支撑。

“镇坪县将全面对标落实市委部署，立足自身资源禀赋与产业基础，深耕绿色特色产业、激活县域发展动能；聚焦低碳转型赋能绿色发展，有序推进页岩气勘探开发，搭建资源、资本、技术联动体系；深耕现代中药产业，完善全产业链发展模式，推进规模化种植基地、良种繁育中心建设，深化校企产学研合作，精准招引产业项目；做优生态康养业态，提质升级核心文旅资源，推进康养旅居工程建设，打造特色康养文旅IP，持续提升县城宜居宜业品质，以一域出彩为全市美丽城市建设全局添彩。”镇坪县委书记鲁延福说。

《实施意见》提出，积极推进城市信息模型（CIM）平台应用，逐步构建城市三维空间数据底板和信息开放集成环境。

“数智化是美丽城市建设的关键变量和新质动能。”市数据局局长谢奎说，数据部门将紧扣智慧、韧性城市建设目标，全力推进城市全域数字化转型。持续夯实数据基础，丰富物联感知数据资源；聚焦城市治理痛点，开发“一网统管”特色应用场景；统筹数字产业化和产业数字化，培育数字经济新业态，以数字化赋能城市治理提质、产业升级、品质提升，让美丽城市兼具外在颜值与内在智慧。

凝聚美丽城市建设强大合力

美丽城市建设是一项系统工程，涉及面广、任务量大，必须加强组织保障，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

与会人员一致认为，要严格落实市级统筹、部门协作、市县联动工作机制，充分发挥由市委、市政府主要领导任组长的工作专班牵头抓总作用。市住建局、市生态环境局牵头组建的专项工作组，要对标年度目标指标表和重点任务、政策指引、标志性成果清单，加强指导调度和评估问效，各成员单位要加强协同配合，合力推进各项任务落地见效。

紫阳县委书记王燊表示，市委出台的《实施意见》是践行美丽中国战略、落实全省区域发展部署的安康方案，为县域发展指明了方向。紫阳县将聚焦狠抓党的建设强保障、狠抓投资消费稳增长、狠抓产业建设提质效、狠抓改革创新激活力、狠抓城乡融合促振兴、狠抓文明建设树新风、狠抓民生保障增福祉、狠抓基层治理保稳定，全力推动美丽城市建设各项任务在紫阳县落地生根。

医疗卫生服务是美丽城市建设的重要民生根基。市卫健委主任王黎表示，要聚焦健康服务普惠、均衡、可及，完善市、县、镇、村四级医疗服务体系，推进公立医院改革和高质量发展，实施医疗卫生强基行动计划，强化公共卫生服务，扎实推动紧密型县域医共体建设和城市医疗集团建设，加快国家中医药传承创新试验区建设，开展全国健康城市创建，健全覆盖全人群、全生命周期的全民健康保障体系，以优质高效的健康服务夯实美丽城市建设底色。

《实施意见》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访工作法治化建设，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，持续强化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

市司法局局长文永明表示，将充分发挥法治保障作用，把法治底色融入美丽城市建设全过程。严把政策合法性审查关口，规范行政执法行为，深化基层依法治理，依托公共法律服务、“无忧调解超市”多元化解矛盾纠纷。常态化开展沉浸式普法宣传，厚植法治文明氛围，以坚实法治保障护航美丽城市高质量建设。

基层是美丽城市建设政策落地的最后一环。市委委员、汉滨区建民街道忠诚村党支部书记、村委会主任刘瑞红表示，将牢固树立和践行正确政绩观，坚决杜绝面子工程、形象工程，坚持城乡一体发展，推动城区提质与乡村振兴深度融合，完善乡村基础设施和公共服务，整治人居环境、壮大特色产业、夯实基层治理；扎根基层倾听群众诉求、解决民生难题，同时积极传递基层声音、宣讲惠民政策，带动群众共建共享美丽家园，助力全市“十五五”良好开局。

《实施意见》提出，系统挖掘阐释汉水文化、秦巴文化、丝路文化等地域文化时代价值，加强汉调二黄、陕南民歌等非物质文化遗产活态传承。有序推进历史文化街区微改造、精提升，留住老城烟火气与历史记忆。持续深化全国文明城市建设，持续深化孝义善举培育工程和新民风建设。

市融媒体中心党委书记王建表示，将立足宣传主责主业，全方位宣传阐释全会精神和美丽城市建设目标任务、政策举措。聚焦建设一线挖掘实干典型、讲好安康绿色发展故事，深耕本土文化传播，擦亮城市文旅名片，同时聚焦民生热点做好政策解读，凝聚全民共建共享共识，以主流舆论宣传为美丽城市建设赋能添彩。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。与会人员一致表示，将把思想和行动统一到市委五届十一次全会精神上来，以《实施意见》为行动纲领，锚定“三步走”目标不松劲，落实“六大提升工程”不懈怠，踔厉奋发、勇担使命，以城市更新的实干之举，以美丽城市的建设之效，赋能“十五五”良好开局，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康凝聚磅礴奋进力量。

（记者 刘渊 周健 赵德莎 吴苏 张妍 卜昊天）

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