记者 杨迁伟 郭飒

近日，在紫阳县各镇村（社区）走访发现，这里的社会治理有一门“独家功夫”——把矛盾纠纷化解在百姓家门口，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。从村（社区）的品牌调解室，到县、镇“一站式”矛盾纠纷调解中心，一张覆盖城乡、上下贯通的调解网络，让许多原本可能对簿公堂的纠纷，在喝茶聊天中悄然化解。

今年以来，该县各级矛盾纠纷调解中心排查化解各类矛盾纠纷960余起，调解成功率达99%。这片秦巴山区的土地上，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”正从理想变为现实。

调解室成了群众“解忧铺”

走进城关镇环城路社区，“守正调解室”就设在便民大厅的旁边。这个位于县城东北角、面积仅1.5平方公里的社区，城市购房居民、征地拆迁安置户、原住居民多元共处，生活方式差异明显。但这个人口构成复杂、城乡交织的社区，却交出了一份令人瞩目的“平安答卷”——连续多年无重大治安刑事案件，邻里纠纷不出社区就能妥善解决。

殷守政道出了其中的“奥秘”。2021年，殷守政担任社区党支部书记，卸任后返聘为社区专职人民调解员。“守正调解室”正是由他倡导成立的。在他和同事们的努力下，环城路社区建立起了一套“网格排查+分级调处+跟踪回访”的工作机制。网格员每周定期入户走访，发现苗头性问题及时上报；一般矛盾由网格员现场调解，复杂问题由调解室介入，重大事项则联合司法、公安等多部门协同处置。小到楼上楼下水管漏水、邻里噪声扰民，大到物业纠纷、征地补偿争议，都能在第一时间得到回应和化解。“群众的事，再小也是大事。早发现、早介入、早化解，矛盾就不会积累、不会激化。”殷守政说，“守正调解室”作为社区调解的“精品窗口”，重点承接法律关系相对复杂、具有典型教育意义的矛盾纠纷。

同样的故事也在蒿坪镇上演。司法所所长危才安告诉记者：“今年从元月份到现在，到司法所来调解的矛盾只有6件，因为90%的矛盾纠纷在村（社区）就解决了。”危才安解释，村上有调委会，每个村组都有网格员下去排查，将大部分矛盾化解在基层。

蒿坪镇蒿坪村党支部书记邱寿高对村里的调解工作如数家珍：“我们村没有发生过重大民事纠纷，更没有刑事案件。我们成立了调解团，调解团成员不仅自己带头，还要求自己的家族都遵纪守法。今年，村上6名固定调解员已调解十来件矛盾纠纷。”

目前，蒿坪村正在申报创建“全国民主法治示范村（社区）”。紫阳县积极在每个镇培育各具特色的品牌调解室，让群众在家门口就能找到“说理的地方”。这些调解室就像散布在基层的一颗颗“稳压钉”，牢牢守护着社会的和谐安宁。

政府主导与模范引领双向发力

紫阳县司法局副局长陈支虎对调解工作有着更深层次的思考：“都去打官司，法官受不了。更关键的是，官司解决了事，但感情没有修复。光解决事儿不起作用，最关键的是把感情矛盾调和了才行。”在他看来，调解是一门融合法、理、情的艺术。

理念的落地离不开平台的支撑。2023年，蒿坪镇在全县率先建起镇级“一站式”矛盾纠纷调解中心，司法所、信访办、综治办三方力量整合，目前常驻6人。“相当于举全社会之力来促成调解，人人都可以参与进来。”陈支虎说。

平台搭建起来了，关键还靠人。全国模范人民调解员工作室负责人琚泽明有着30余年调解经验。谈及多年调解心得，琚泽明深有感触：“做调解工作，要有爱心、有热爱。调解成功一个案子，可以拯救一个家庭，甚至解决很多问题，这是一种成就感。”他分享了一个案例：两名河南工人在紫阳某工地受伤，家属从河南赶来，多次交涉，处处碰壁。“我们介入后，尽快处理，经过多次调解，最终达成协议。家属非常高兴，还送来了锦旗。工地负责人也非常满意。”

在琚泽明看来，调解不是简单的“和稀泥”，而是要在法、理、情之间找到最大公约数。“矛盾纠纷化解是社会治理的‘晴雨表’，调解员做的每件事，都是在为社会和谐添砖加瓦。群众满意了，社会安定了，这就是我们最大的价值。”琚泽明说。

政府搭台、模范带头，两种力量相互配合、双向发力，共同推动着紫阳县调解工作从“有”向“优”不断迈进。

把法律温度送到群众心坎上

基层治理的根基在群众，矛盾纠纷的源头在基层。把法律温度送到群众心坎上，不能只靠“事后灭火”，更要注重“源头防火”。网格化管理，正是将法律温度传递到千家万户的关键一招。

城关镇塘么子沟村党支部副书记张德群对此深有体会。“网格员由驻村工作队干部、包村干部、村组干部组成。去年我们建立了‘一站式’平台，设置了综治窗口，有四本台账：网格登记事项、窗口登记事项、矛盾纠纷化解、风险隐患排查。”她表示，村里多是“鸡毛蒜皮的小事”，邻里之间的土地界限纠纷最常见。只要网格员走访入户发现情况，当场就会进行调解，不用村民三番五次跑到村委会。“这给我们减轻了很多负担。”

网格员不仅是纠纷的“排查员”，更是政策的“宣传员”、民意的“收集员”。他们走村入户，在拉家常中掌握社情民意，在第一时间发现矛盾苗头。而一旦矛盾超出村级化解能力，紫阳县构建的三级平台便逐级响应、层层兜底。

镇级“一站式”中心整合司法所、信访办、综治办力量攻坚复杂案件；县级一站式矛盾调解中心则专注重大疑难矛盾和跨区域纠纷。紫阳县“一站式”矛盾纠纷调解中心负责人贺晓平介绍：“中心2012年就成立了，2023年整合了信访接待中心、综治中心、矛盾纠纷调解中心，实现了‘诉调对接、公调对接、访调对接’三条对接，以及行政调解、司法调解、人民调解三调联动。老百姓进一扇门就能办成一件事，真正达到了一站式矛盾纠纷调处。”今年以来，县级中心已调解重大疑难复杂纠纷42件，调解成功率和当事人满意度均达90%以上。三级各司其职，确保每一件纠纷都有回应、每一份诉求都有着落。

如今，紫阳县构建起了一张纵向到底、横向到边的矛盾纠纷调解网络。这张网让每一个网格员、每一位调解员，都成为群众身边的“贴心人”；这张网让三级平台环环相扣，确保矛盾不上交、不激化；这张网把法治精神、德治教化、自治活力融为一体，让新时代“枫桥经验”在秦巴山区落地生根、开花结果。

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