记者 黄慧慧

一个城市的三十年，能发生怎样的蝶变？

千里牵手，山海同心。1996年，常州与安康启动对口协作，实现区县全域结对，成为苏陕协作标杆样板。近十年，常州先后选派115名党政干部、1400余名专业技术人才跨越千里扎根秦巴，深入产业园区、乡村车间、校园、医院一线倾情奉献；脱贫攻坚以来，江苏省财政援助安康苏陕协作资金68.14亿元，落地实施2632个协作项目，带动15.35万脱贫人口稳定增收。

三十载携手同行，两地协作早已跳出单向帮扶框架。常州持续输出资金、技术、市场资源，安康同步分批选派干部、技术骨干赴常州对标学习，向外输出富硒农产品、特色劳务品牌与山区产业发展经验。多项实践入选全球减贫最佳案例、全国东西部协作典型，构建起资源互通、人才共育、经验共享的双向协同新格局。

秦巴山间的产业“裂变”

走进恒口示范区毛绒玩具文创产业园，创意设计、辅料批发、生产加工、电商物流全链条闭环成型。车间内缝纫机声此起彼伏，工人们巧手缝制，一只只毛绒玩具“走”下生产线，远销海外。

时光回溯至2017年，安康毛绒玩具产业尚且一片空白。

产业破局的契机，源自常州帮扶工作组抢抓东部毛玩产业转移机遇，形成打造“中国（安康）创意玩具之都”专项调研报告。安康迅速成立由市长牵头的产业专班，配套出台补贴、融资、税收、就业一揽子扶持政策，为产业落地扫清障碍。

政策护航之下，企业扎根发展的故事鲜活可感。在紫阳县蒿坪镇双星社区，扬州客商王亮创办安康爱多宝动漫文化产业有限公司，成为全市首家毛绒玩具企业。“从工商注册到投产只用了15天。”王亮感慨地说。企业从一间社区工厂起步，如今在全市布局10余个生产点位，稳定吸纳400余名群众就业，年产值突破4000万元。

龙头示范效应持续放大，依托协作政策与本地人力优势，扬州安贝斯玩具落地恒口示范区。企业负责人沈爱华将东部成熟的产能、技术、市场资源整体引入，创新推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，把加工环节下沉到搬迁社区、农家院落，拓宽群众就近增收渠道，为全市毛玩产业规模化发展提供成熟范本。

截至2025年年底，全市毛绒玩具、织袜经营主体达811家（点位），产业年产值突破100亿元，日产能超150万只，产品销往80多个国家和地区，吸纳就业2.27万人，获评“中国毛绒玩具产业新都”，相关发展模式先后入选第三届全球最佳减贫案例、全国首批东西部协作典型案例、全国乡村振兴典型案例。

如果说毛绒玩具是“从无到有”的产业奇迹，“紫阳修脚师”劳务品牌则走出了一条“由弱到强”的升级路径。依托苏陕协作资金持续赋能，紫阳县累计投入8400万元建设修脚足浴产业园，每年安排100万元专项经费，支持县职教中心推行“三包两免一补”免费技能培训，累计培育修脚从业人员4.75万人，全国每3名修脚师中就有1人来自紫阳。

除资金扶持外，两地合力搭建“山上种药材、山下建工厂、山外开门店”的完整产业链。当地发展艾草、青花椒等中药材25万余亩，引进修脚刀具、工装、足浴包配套企业20余家，依托全国2.8万家线下门店及海外经营网点，2025年全产业综合营收达380亿元。

毛绒玩具、紫阳修脚产业，是苏陕协作产业赋能的生动缩影。近十年，常州助力安康招引产业合作项目397个，实际到位投资59.75亿元，共建产业园区10个，带动4840名脱贫劳动力稳定就业。

家门口的“幸福半径”

清晨，汉阴县涧池镇紫云南郡社区居民李荣娜送完孩子，步行5分钟就能走进安康菲雅特纺织科技有限公司上班。“在家门口上班，既能挣钱，又能照料家里，心里踏实。”李荣娜由衷地说。

紫云南郡是汉阴县规模最大的易地搬迁安置社区。为破解搬迁群众就业难题，实现“搬得出、稳得住、能致富”，当地投入125万元苏陕协作资金支持菲雅特纺织发展，引进菲雅特纺织落地投产。企业年产高端袜子7000万双，年产值超6000万元，常年吸纳200余名搬迁群众就近务工。放眼全市，截至2025年年底，全市登记在册新社区工厂1022家，提供就业岗位6万余个，吸纳群众就业4.1万人，就近务工成为搬迁群众增收的主流渠道。

乐业之外，苏陕协作不断延伸民生服务链条，解决山区群众看病远、就医难的问题。紫阳县人民医院介入导管室内，术后患者感触颇深：“从前做冠脉支架手术，需要驱车数百公里赶往市区，如今在县内就能完成，省去了长途奔波。”

这份就医便利，得益于常州市第一人民医院长期组团式医疗帮扶。2022年以来，帮扶团队协助县医院新建科室11个，落地医疗新技术73项，心血管内科建成县域首个省级临床重点专科。两地同步搭建远程会诊平台，推进智慧医院数字化改造，让优质诊疗资源直达秦巴深山。

在守护群众健康的同时，苏陕协作持续加码教育帮扶，托举山区学子求学梦。

曾经办学条件薄弱的汉滨区大河中学，与江苏省前黄高级中学结成协作对子，累计投入760余万元协作资金，更新全校计算机设备，配齐专业实验室，泥泞操场被改造为标准化塑胶跑道；3批共30名江苏骨干教师驻校支教，更新教学理念，优化课堂模式，学校办学质量稳步提升。

教育帮扶覆盖面持续拓宽。2024年9月，汉滨初中长春校区正式投用，苏陕协作资金投入2100万元用于教学楼建设，近千名学生实现就近入学，彻底解决了周边1.2万户居民子女的长途求学难题。

就近就业、就近就医、就近就学，一桩桩民生实事落地生根，持续改变秦巴群众日常生活。多年来，苏陕协作紧盯群众急难愁盼问题，围绕就业增收、医疗提质、教育提质、配套完善精准发力，持续补齐城乡公共服务短板，不断提升基层民生保障水平。

从“输血”到“造血”的蜕变之路

紫阳富硒茶、平利绞股蓝、岚皋魔芋、镇坪腊肉、白河木瓜……今年“苏超”联赛揭幕战现场，安康十县区特色农品整齐陈列，吸引常州市民驻足品鉴、选购。千里之外，安康万达广场、吾悦广场同步直播赛事，本地市民线上隔空为常州球队助威。

这场“常州主场展销+安康本地观赛”的双向联动，是安康主动探索“赛事流量+消费帮扶”的创新实践。主动拓市不止于短期展会，更着眼长效渠道搭建。近十年，安康以“小农户对接长三角大市场”为抓手，推动百余家本土企业与常州商超深度合作，在常州设立“安康帮扶馆”，百余种富硒特产走进寻常百姓家。

向外拓宽销路的同时，本土产业同步实现迭代升级。走进汉滨区柏润智能织造车间，近300台智能织袜机高速运转，一名工人可管护15台设备，仅需整理成品、检测规格、巡检设备。纱线自动进料，一分钟便能产出一双完整袜子。

实现从传统织造到智能智造的跨越，源于汉滨区主动抢抓苏陕协作机遇，引进东部袜业链主企业，联动西安工程大学搭建联合研发平台，自主研发拥有知识产权的织袜机电控系统，打破国外设备垄断，生产效率大幅提升。目前，全区集聚袜业配套企业11家，撬动社会投资超25亿元，2025年袜业集群年产值突破20亿元，建成西北首个全链条智能化袜业制造基地。

“依托鎏金铜蚕文化，我们研发蚕桑茶、丝绸文创等80余款产品。”石泉蚕桑产业园工作人员介绍。立足千年蚕桑文脉，当地用1980万元苏陕协作资金建成智慧蚕桑工厂，依托大数据平台标准化养蚕，茧丝品质达到6A级高端标准。当地深挖蚕桑文化打造文旅景区，构建起“种桑养蚕、缫丝加工、文创体验、乡村旅游”全产业链。2025年，全县养蚕发种9.2万张，蚕桑产业综合产值突破20亿元，带动8000余户农户稳定增收。

产业自主发展的底气，来自人才双向交流带来的思维革新。近十年，常州向安康选派5批次115名党政挂职干部、1400余名专业技术人才，安康分9批次选派254名党政干部、1047名专技人才赴常州学习。双向互访中，安康干部实地学习东部园区运营、品牌营销经验，常州专家下沉镇村一线授课指导。先进发展理念落地转化，催生数字化技改、区域品牌培育、线上电商平台等一批自主项目，培育出扎根秦巴、长期服务本地的人才队伍。

三十年时光，足以让一粒产业种子长成参天大树。跨越千里的协作，带给安康的不只是真金白银与大批项目，更是发展思路的重塑、内生动力的全面激活。三十年间，常安协作完成从单向帮扶到双向奔赴的转变，在秦巴大地书写出可复制、可推广的东西部协作振兴样板。

责编：殷婷

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