通讯员 吕鑫

“以前反映个问题，得跑好几个地方，还不一定有人管。现在方便多了，打个电话、发个信息，书记就能看到，很快就有回应。”谈起县里推行的书记民情“三本账”，石泉县池河镇合一村村民李女士感触颇深。这一细微之变，折射出石泉县基层治理格局的深刻变革。

近年来，石泉县将信访工作法治化作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，持续深化以群众“意见建议、利益诉求、投诉举报”为核心的书记民情“三本账”制度。通过发挥县、镇、村三级党组织书记“关键人”作用，构建起一套以问题和民意为导向、法治为保障的闭环治理体系，有效破解了基层矛盾化解难题，开启了以法治思维和法治方式夯实执政根基、提升治理效能的新篇章。

织密“一张网”，民情诉求全量归集

推进信访工作法治化，首要在于畅通和规范群众诉求表达渠道。石泉县从“建账”源头破题，着力构建“线上+线下”立体化、全口径的民意收集网络。

线上，公开县、镇、村三级党组织书记联系方式，开通24小时民情热线，并设立“石泉民声”公众号，让数据多跑路、群众少跑腿。线下，在全县145个村（社区）规范设立“民情接待室”，同时依托网格员、村干部常态化走访，重点关注老弱病残、偏远村组等群体，确保“小众声音”不被淹没。通过整合民情热线、网络平台、代表委员联系等十大渠道，实现了民情信息“一网归集”。

据介绍，该县对于收集到的各类民情信息，全部纳入“三本账”办理，落实书记“四个亲自”责任，通过“书记抓总、分级负责”，将责任压实到“关键少数”，杜绝推诿扯皮现象发生。自2016年制度推行以来，该县累计收集办理各类民情事项数万件，建档率、交办率均达100%。

“我们以书记民情‘三本账’和‘321’基层治理模式为依托，扎实推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序‘五个法治化’。对收集的民情信息严格依法分类处理，确保转办督办到位、依法按时处理到位、失职问责到位、违法行为依法处置到位，将法治化要求贯穿信访工作全过程。”石泉县委政法委相关负责人表示。

锚定“法治尺”，分类办理精准高效

法治是信访工作的基石。石泉县将法治思维融入“三本账”办理全流程，推动各类诉求依法依规、精准高效化解。

今年3月，家住池河镇五爱村的一位村民，因乘坐公交车与司乘人员发生了纠纷，便通过“三本账”渠道反映。不到七个工作日，相关职能部门便组织其与公交公司之间达成调解协议，问题迅速得到解决。这正是石泉县以法治方式办理信访事项的生动缩影。

石泉县信访局主要负责人表示，对于群众诉求，该局严格依法分类办理，在工作中建立了“收、转、调、办、督、考、研”七位一体的闭环办理体系，将信访事项依照法律规定和程序按时办理到位，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，构建起“调解优先、分层递进、司法兜底”的矛盾纠纷源头治理多元化解工作体系，让群众的操心事、烦心事、揪心事快速得到解决。

针对复杂问题，实行“一案三交”，同步交分管县领导、承办单位和属地镇村合力攻坚。对于信访积案，坚持“包案领导+工作专班”机制，以“案清事明”推动“案结事了”。同时，建立分层督办机制，县委书记紧盯重点难点，镇党委书记跟踪未办结事项，村党支部书记主抓简易纠纷。对超期未办、群众不满意的，启动“回头看”和督办程序。近年来，该县信访积案化解率显著提升，绝大多数诉求能在规定时限内依法办结。

闭环“验成效”，治理效能持续释放

办理效果好不好，群众满意度是“试金石”。石泉县坚持办理结果由群众评价，形成“收集—办理—反馈—评价—考核”的完整闭环。

为确保闭环管理落到实处，该县建立“三线督办”机制。日常由县信访局跟踪督促，落实情况周通报、月研判；重大问题由分管县委常委实时督办；对办理不力、造成不良影响的，由县委书记约谈主要负责人，或移交纪委监委严肃问责。近三年来，该县共对34名处置信访问题不力的党员干部进行了追责问责，依法处理了多起滋事扰序行为，有效维护了信访秩序，提升了治理权威。

“三本账”记的是民情、守的是初心。自2016年探索建立这一制度以来，石泉县信访总量大幅下降，群众对基层治理的满意度攀升至96%以上，为县域经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。该县始终将群众关注的“关键事”作为党委、政府工作的“重点事”，通过书记抓总、分级负责、分类施策、闭环管理，确保群众诉求“件件有落实、事事有回音”，形成了“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”的良性循环，构建起三级书记齐抓、多元协同共治的基层治理新格局。

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