5月12日，第18个全国防灾减灾日暨宣传周主场活动在江西南昌举办，围绕“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”主题，同步设北京、陕西、四川三大分会场并开展央视新闻直播连线。安康市汉滨区县河镇作为陕西分会场亮相全国直播，全方位展现安康市基层应急能力提升、灾害防范与应急处置工作成效。

安康市汉滨区县河镇地处秦巴山区腹地，自然灾害易发多发。本次直播中，县河镇开展的应急演练与主会场、其他分会场实时联动，完整呈现灾害预警、群众转移、应急抢险、安置保障全流程处置工作。通过构建“人防+技防”防控网络，搭建智能监控电子围栏，建立智能预警、网格员巡查、应急队伍响应的闭环机制，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。通过常态化开展应急演练，践行“人民至上、生命至上”理念，提升群众防灾避险与自救互救能力，筑牢基层防灾减灾第一道防线。

健全“五大体系” 提升“五大能力”

安康市大力提升基层应急管理体系和能力建设

近年来，安康市紧扣健全基层应急责任、指挥、处突、保障、管理“五大体系”，持续提升应急指挥、风险防范、应急救援、应急处置、支撑保障“五大能力”，全市139个镇（办）全部达到“六有”标准，1736个村（社区）全面完成“三有”，基层应急管理体系和能力建设得到全面提升，公共安全治理进一步向事前预防转型。

织牢责任网，让根基“实”起来

坚持高位推动，市委、市政府印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的任务分工》《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的通知》，细化建设标准与责任分工，明确工作时限与推进任务。成立由市委书记、市长任组长的工作领导小组，统筹17个部门协同推进。力促机构前置，协调组织、编办等部门支持，按照每个镇（办）不少于4名行政编制人员标准，设立139个镇级安全生产和消防办公室，配备专职人员639名，实现机构、人员双下沉双到位。注重试点探路，发动基层智慧，鼓励先行先试，6个县（区）、4个镇（办）纳入省级建设试点，形成安康市“三强三化三联通”、汉滨区县河镇应急指挥“一张网”、紫阳县毛坝镇应急指挥“六级”互联互通、旬阳市吕河镇“131”防灾救灾机制等可复制可推广的经验。

延伸指挥链，让响应“快”起来

统筹指挥体系，建成1个市级应急指挥部，升级13个县级应急指挥部，规范139个镇级应急指挥部，建成市县镇村四级视频调度指挥系统。统筹处置应对，创新安康市“研指处”实战指挥机制，健全与气象、水利、林业、自然资源、交通、文旅、消防、武警等部门信息共享、联动处置机制，提升跨部门会商研判、联合执法、协同救援效率。统筹调度部署，依托应急部门综合协调优势，运行“两委三部”指挥调度体系，督促相关部门履行风险防控与隐患治理职责，统筹抢险救灾技术支持与力量调配，实现灾害事故“防与救”高效衔接、统分结合。

出清风险点，让治理“韧”起来

管理赋能防风险，推广基层防汛“三个坚决转移”“四个一律”“五个必须”、森林防火“六条硬措施”，以及联合值守、下沉督导、物资预置三项机制，推行安全生产“三化三制”和“三四三”工作法，开展安全隐患遍访、遍查、遍改行动，建立完善重大事故隐患全链条管理、企业内部举报奖励、“街乡吹哨、部门报到”等制度。2025年，全市排查整改重大事故隐患1845项，企业隐患自查率达68.83%。科普宣传提认知，开展安全宣传“五进”活动，打造“一网一微”，发布应急动态、普及安全知识、搭建服务平台、创新宣传方式，提升自救能力。连续三年荣获“全省应急管理新闻宣传和安全生产月活动先进单位”“全市十佳政府网站”“全市十佳政务新媒体”。培训固本强素质，围绕安全生产、森林草原防灭火、防汛抗旱、救灾等领域，组织专业技能培训9班次，培训基层应急干部600余人次，2025年度全省基层应急能力建设暨灾害信息员培训班在安康举办。

锻造主力军，让处置“强”起来

全方位建强队伍，组建县、镇、村三级综合应急救援队伍2075支36980人，实现救援力量全域覆盖。全场景完善预案，聚焦基层基础，构建“1+13+51+77”预案体系，制定村级“一页纸”应急处置方案模板在全市推行。全方位开展演练，落实情景构建“五化机制”，组织应急演练11800场次。全流程融入网格，将应急管理纳入“321”基层治理体系，落实10384名网格员应急职责，发挥灾害险情先期处置作用。2025年，紫阳县瓦庙镇应急网格员成功预警山体崩塌，提前转移群众，避免伤亡，获省防办通报表扬。

筑牢保障底，让支撑“硬”起来

物资下沉夯基础，建成镇级应急物资库139处、应急避难场所390处、村级防灾避险安置点1957个，储备救灾物资159200件。硬件升级强支撑，争取国债项目，配备地震、地质灾害、水域救援、抗洪抢险、森林火灾扑救、综合保障等救援装备57类3913套。通信兜底保畅通，实现农村应急广播全覆盖，配备卫星电话2039部，配置北斗终端、气象哨兵、森林火险智能监控、无人机、布控球、卫星便携站、370兆便携式移动基站等设备，在全省率先建成部省市县镇村六级互联互通应急指挥无线通信专网示范点，保障极端情况下通信畅通。

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