记者 陆青波 通讯员 李昕

仲春时节，朦胧细雨过后，凤凰山南麓云雾轻绕。汉阴县漩涡镇凤堰梯田漫山铺展，层层叠叠的金色油菜花与错落民居、黛色远山交相辉映，云雾轻笼山间，勾勒出秦巴山区独有的梯田盛景。

近日，乡村梯田保护发展首届年会在汉阴县凤堰梯田举行，来自全国16个省20个梯田县区的代表、专家学者、文旅行业代表及中省市媒体记者齐聚一堂，聚焦活态遗产保护与乡村振兴融合议题，让这片梯田再度吸引全国目光。

凤堰梯田作为安康首个世界灌溉工程遗产、全国重点文物保护单位，这片镌刻着湖广移民智慧的活态遗产，自2026年3月1日起，正式迎来《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）施行。这是陕西省首部世界灌溉工程遗产专项法规，标志着凤堰梯田告别“柔性倡议”，迈入法治护航、长效管护、活态传承的全新阶段。

“小切口”立法，破解梯田管护难题

凤堰梯田是清代湖广移民拓荒陕南的活态见证，它不是简单的耕地堆叠，而是一套完整的生态系统：山、水、林、田、渠、堰、塘、溪浑然一体，自流灌溉、顺势而为，承载着深厚的农耕文明和移民文化底蕴，是生态文明传承的杰出典范。

2024年9月，凤堰梯田成功入选世界灌溉工程遗产，一夜之间，从秦巴深处走向世界舞台。盛名之下，如何解决保护好、发展好的难题迫在眉睫。

过去多年，梯田保护一直处于“柔性管理”状态。管护主体分散、部门职责交叉，看似各部门有责，实则容易出现推诿扯皮。更让人揪心的是，部分梯田出现弃耕撂荒，传统农耕技艺慢慢失传，灌溉设施年久失修，零星违规建设破坏整体风貌，旅游开发与遗产保护难以平衡。

“要守护好这份珍贵遗产，仅靠行政机关多头治理，难以长效管护，无法从根本上有效破解难题，必须靠立法明晰权责凝聚管护合力。”汉阴县人大常委会法工委主任柳传龙坦言，面对县级无立法权的现实，汉阴县人大常委会及时将立法需求上报安康市人大常委会。2025年年初，安康市人大常委会将凤堰梯田保护利用列入年度立法计划，迅速组建立法专班。安康市人大牵头抓总，汉阴县人大扛起调研、起草、民意征集的一线任务。

为确保法规科学民主、合法合规，立法工作始终坚守“梯田保护守底线、发展利用留空间”原则，秉持“立法为民”理念。专班系统梳理上位法规，外出学先进经验，广泛听取基层单位、人大代表、立法专家等意见建议。同时，深入漩涡镇堰坪、茨沟、田凤等6个核心村落，同村民、基层干部面对面交流座谈。

村民最关心什么？是种田有没有补贴、建房能不能批、产业能不能发展、保护会不会成为发展的“紧箍咒”。这些带着泥土气息的意见，被一条条写进法规草案。

2025年11月28日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》经陕西省十四届人大常委会第十九次会议全票通过。全文6章38条，没有空洞口号，全是务实举措：明确市县镇村四级责任，划定保护与建设控制地带，列出13类禁止行为，设立种植奖补，严控风貌管控，并将每年9月5日定为“凤堰梯田保护宣传日”。

这部《条例》是小切口立法的生动实践，也是全过程人民民主的生动体现。安康市人大常委会法工委副主任来显耀表示：“《条例》搭建起了‘政府主导、部门协同、群众参与、社会共治’的治理格局，实现了‘护田’与‘富民’的双向赋能，不仅为凤堰梯田的生态保护、文化传承提供了全方位的法律保障，也为全省同类活态遗产的保护利用提供了安康样本。”

以良法护航，筑牢梯田安全防线

法律的生命力，在于落地；法律的公信力，在于执行。

《条例》颁布后，汉阴县农业农村、文旅、水利、漩涡镇等相关部门各司其职、协同作战。一场由法治引领、部门联动、群众参与的梯田守护行动，在凤堰山间全面展开。曾经的柔性倡议变成刚性约束，每一寸梯田、每一条沟渠、每一片林地，都有了“守护者”。

激励与约束双向发力。汉阴县农业农村局按照职能职责，持续宣传引导，正在制定出台种植奖补政策，激发群众种植积极性，推动实施订单式生产，稳步提高群众种植收益；同时，严控宅基地管理审批，加强风貌管控。在遗产保护方面，强化对上衔接，邀请中省重要农业文化遗产专家实地考察研究，推进全球重要农业文化遗产认定。

文旅部门正加快编制梯田保护专项规划，严格执行产业准入清单和建设项目审批制度。加强文物修缮和环境整治，系统收集整理梯田相关传统记忆、节庆习俗、民间文学，挖掘梯田文化内涵，做好移民文化、农耕文化、灌溉遗产的陈列和展示。积极推进旅游产品、线路以及配套基础设施的建设，通过多种资源的融合打造，让文物活起来，以此促进区域乡村振兴和社会经济高质量发展。

堰坪村种粮大户林兴成，流转了270亩田地，让昔日的撂荒地重新种上油菜和水稻。他不仅自己实现年收入十几万元，还请了七八十名当地村民，一年光工资就发出十几万元。

“过去种地不赚钱，年轻人都外出打工了，地就荒了。现在政府有补贴，种出来有公司收购，收入增加了自然都愿意把田种好。”林兴成的话，道出了许多村民的心声。

基层一线，是法规落地的“最后一米”。汉阴县人大代表、田凤村党支部书记吴纯鹏积极发挥联系基层、贴近群众作用，一边忙着谋划村里产业发展、动员村民搞好春耕生产，一边化身村里的普法宣传员，通过村民代表会、院落会、入户走访，用大白话讲解《条例》内容，告诉村民哪些事能做、哪些事不能碰、种粮有什么补贴、发展产业要走什么流程。

慢慢地，村民观念变了：从“要我保护”变成“我要保护”，守好了梯田就是守住了“金山银山”。不乱挖、不乱建、不撂荒，成为大家的自觉行动。

保护中发展，绿水青山变现增收

立法保护，不是把梯田“封起来”，而是让它在保护中发展、在发展中富民。

《条例》始终坚守一个初心：让老百姓在保护中受益，在增收中更愿保护。坚持保护优先、合理开发、活态传承、永续利用，走出一条生态美、文化兴、百姓富的可持续发展之路，让世界遗产真正成为群众增收的“金饭碗”。

吴大平在茨沟村经营农家乐十几年，他亲眼看着梯田从“养在深闺人未识”，变成远近闻名的景区。他家一年收入近二十万元，环境更整洁、服务更规范、游客更满意。

“梯田保护发展好了，来的游客多了，我们的生意也就越来越好，日子也更红火了。”中午一点，茨沟水库农家乐负责人吴大平刚送走客人，一边忙着整理桌椅、收拾卫生，一边满脸笑意地对记者说。

农文旅融合，让梯田变成“网红打卡地”。随着保护力度加大、基础设施完善，凤堰梯田的颜值越来越高。“我已经多次来凤堰欣赏油菜花，今年给了我特别的感受，农家乐的设施以及景区的打造都得到大幅提升，比以往几次来时更加舒适。”来自西安的游客王女士一行四人在油菜花海中观光打卡后高兴地说。

如今依托凤堰梯田，越来越多的村民吃上“旅游饭”，开民宿、办农家乐、卖土特产，在家门口当起“店小二”，不用远走他乡就能稳定增收。

梯田里的产出，真正变成了群众增收的“金饭碗”。凤堰梯田核心村落依托富硒资源，建起凤堰米坊、油坊等深加工项目，改变过去只卖原粮的模式，通过“经营主体+农户+订单收购”的方式，按照标准种植，把富硒大米、菜籽油等农产品加工成精品包装产品，溢价倍增，家门口的绿水青山真正变成了增收致富的“金山银山”。

立法不仅保护了梯田本体，更守护了背后的移民文化、灌溉文化、农耕文化。汉阴县文旅广电局党组成员、凤堰古梯田移民生态博物馆馆长兰宗表示，将以《条例》为引领，持续完善服务设施、丰富旅游业态、深挖文化内涵，推动农、文、旅、水深度融合，让遗产活起来、产业强起来、村民富起来。

从曾经的管护困局，到如今的法治护航；从过去的弃耕荒芜，到现在的全民守护；从以往的单打独斗，到当下的融合发展。随着《条例》的深入实施，这片秦巴山间的农耕瑰宝，正焕发出前所未有的生机与活力。

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