“双碳”背景下，绿色发展已是大势所趋。国家“十五五”规划纲要明确提出，加快形成绿色生产生活方式。

在川、陕、鄂、渝交接部的秦巴腹地，有着“中国硒谷”之称的陕西省安康市，可以说是观察绿色发展的一个代表性样本。

作为南水北调中线工程的重要水源涵养区，安康曾是集中连片贫困区，在很多人印象中，长期与“生态特区”、“经济落后”等标签紧密捆绑。在这样的基础和禀赋下，近年来安康却成功走出一条特色发展之路，经济社会发展取得一系列令人瞩目的新突破。

以2025年为例，安康多项发展指标位居全省前列：社会消费品零售总额增长8.5%、排名全省第一；汉滨区产业培育持续发力，继续获评西部百强区；旬阳、石泉、汉阴、岚皋入选全国县域商业领跑县；国家级专精特新 “小巨人”企业实现“零的突破”；城乡居民人均可支配收入增速全省第一……

在新的发展阶段，安康又该如何继续“摸高”？2026年开年，陕西省委主要领导在“两会”期间参加安康代表团审议时明确提出：扎实做好开放发展特色发展绿色发展这篇大文章，加快区域协调和城乡融合发展步伐，加大保障和改善民生力度，奋力开创幸福安康建设新局面。

这是期望，也为安康的下一步发展点明了方向。

“中国硒谷”，如何作答？

建立生态价值转换机制，向绿色要发展

对安康而言，作为南水北调中线工程的重要水源涵养区，肩负着“一泓清水永续北上”的重要责任。这既是必须担当的生态使命，也构成了区域发展的基本前提。为此，近年来安康以刚性措施保障水质安全，并系统推进生态保护与修复。

在污染治理方面，安康完成了全域主要流域工业点源、农业面源和城乡生活污染的系统整治，坚决关闭了一批不符合环保要求的企业，全面清理整顿了小水电项目，确保境内汉江出陕断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准。

在生态修复方面，持续实施天然林保护、退耕还林等重点工程，森林覆盖率位居全省前列，生物多样性得到有效恢复。通过一系列“壮士断腕”的治理行动，安康守住了“一泓清水永续北上”的政治责任，也为绿色发展奠定了坚实的生态本底。

“绿色是安康最大的财富，生态是安康最大的优势”。应该说，关于推进绿色发展，在安康早就形成共识。但生态本底筑牢后，如何将“绿色财富”转化为实实在在的发展红利，依然是需要破解的关键命题。安康因地制宜地把这个问题拆解成了几个环环相扣的步骤。

第一步是建章立制。2022年9月，安康印发建立生态产品价值实现机制的实施方案，成立专项工作领导小组。2025年3月，《安康市生态文明建设促进条例》获批，首次将生态产品价值实现机制纳入地方性法规，标志着生态价值转化从政策倡导走向了法治保障。

第二步是算清家底。联合中科院生态环境研究中心搭建了GEP核算制度体系和自动化核算平台，成为陕西省首个能够“算清生态账”的地级市。2024年，安康全市生态产品总值（GEP）达2374.12亿元，较2020年的2024.16亿元增长17.3%。

第三步是打通转化通道。2025年底，安康市生态林和防护林造林碳汇项目在全国温室气体自愿减排交易平台完成挂网公示，实现“注册—申报—交易”全链路贯通。项目涉及25万亩人工林，预计可产生核证自愿减排量450多万吨二氧化碳当量。

事实上，一些地方早就尝到了生态价值转化的甜头。如宁陕县在2022年就完成秦岭区域首例、西北地区第一例林业碳汇交易，金额100万元，真正实现了“点绿成金”。

第四步是金融跟进。近年来，安康引导金融机构推出“生态贷”“民宿贷”“可再生能源补贴确权贷”等20余种绿色金融产品，建立了全市生态产品价值实现重点项目库，入库项目256个。截至2025年9月，已有35个入库项目获得金融支持，累计贷款金额达6.13亿元。

正是通过这一系列制度探索，目前安康已入选全国森林生态系统产品价值核算试点地区。同时还涌现出一批示范样本：石泉、宁陕、平利、镇坪获评国家生态文明建设示范区，石泉、岚皋建成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，旬阳高新区获评省级零碳园区。

这些“帽子”，其实都是对安康在生态价值转化路径探索上不断深化的一种肯定。

新的一年，安康还将推进自然资源资产核算试点，创新生态产品数字化、商品化、金融化路径，提升县级生态资源公司市场化运作能力，鼓励开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，并加快打造“百万亩绿色碳库”试点示范基地，积极推进省级低碳近零碳试点示范建设，提升国家低碳城市试点水平。

账算清了，通道打通了，金融跟上了，示范也有了。这套机制其实就是把绿色生态从过去的静态资源转化成为助力绿色发展的生产要素，把“绿水青山”真正从“风景”变成了可以变现的“资产”。

立足生态优势，构建特色化绿色产业体系

当然 ，绿色发展的价值转换机制有了，但要让生态“资产”进一步转化为实实在在的发展成果，在根本上还离不开具体产业的支撑。这也是当前安康正在努力的一个重要方向——加快完善富有特色的绿色产业体系。

近年来，安康锚定“生态经济化、经济生态化”思路，系统打造富硒食品、新型材料、交通装备、生态旅游、秦巴医药、毛绒玩具、现代物流、消费电子、信息数据等9条重点产业链，加快构建具有安康特色的现代化产业体系。2025年，全市规上工业增加值增长8%，市级重点产业链综合产值增长14%。

其中，富硒产业是安康最具辨识度的产业赛道。作为全国最大的天然富硒区，安康全市81.87%的土壤硒含量达中硒以上水平，被誉为“中国硒谷”。2025年，“安康富硒茶”入选首批中国消费名品，区域公用品牌价值达52.23亿元，并连续6年跻身中国茶叶区域公用品牌价值20强。目前，全市富硒产业综合产值已突破600亿元。

为把这个“当家”产业进一步做“强”，安康已明确：坚持“富硒+有机”路径，持续做强蚕桑、富硒茶、富硒水、秦巴生态肉、魔芋等特色产业，扩大抹茶、预制菜产业规模，健全覆盖全产业链的质量标准和追溯体系，打响“秦巴优品·硒有安康”区域公用品牌。一句话，要继续延链补链强链。

毛绒玩具是安康特色产业体系中的另一个重要代表。很多人可能不知道，目前安康已发展成为全国第四大毛绒玩具生产基地，获评“中国毛绒玩具产业新都”。截至2025年底，安康全市累计建成毛绒玩具和纺织企业811家（点），吸纳就业群众超2.2万人，实现年产值100.21亿元。企业日产能达到150万只，产品出口全球80多个国家和地区。

在此基础上，2026年安康市政府工作报告进一步提出：支持毛玩纺织产业向创意设计、智能潮玩方向升级，推动极制潮品、牧美潮玩超级工厂建成投产，加快汉阴38万锭智能纺纱产业园建设，支持汉滨区打造中国袜都。从“代工”到“潮玩”，从“中国毛绒玩具产业新都”到打造“中国袜都”，这是一条产业链扩围、价值链提升的发展之路，也是安康继续做强做精绿色制造必须走的路。

新型材料产业，则依托本地丰富的矿产资源，向高端化、绿色化转型。汉阴县联合西北大学共建新型材料科技创新中心，奋力打造全省新材料产业示范基地；秦巴医药产业主要是充分发挥丰富的中药材资源优势，不断提升“含金量”。目前镇坪县已与中国药科大学共建生物医药实验室，中药首位产业加速崛起；蚕桑丝绸产业是安康的传统优势产业，通过技术升级，目前也从4A丝做到了6A丝，蚕种更出口至中亚国家，焕发出新的生机；现代物流与消费电子等产业依托不断改善的交通条件，也逐步发展壮大，成为新的增长点。

生态旅游是安康最具代表性的绿色富民产业之一。2025年，安康接待游客6200万人次，实现游客总花费323.7亿元，增幅位居全省第一。在这样的新起点上，2026年安康进一步提出，实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，推动南宫山国家5A级景区、瀛湖国家级旅游度假区创建取得突破，建成国家4A级景区、省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区3个，打造民宿康养、中医养生、科普教育等基地中心30个以上。这实际上是要把文旅的业态、硬件基础和服务能力都做一次整体提升。

提到特色产业体系，安康的一个令人印象深刻的特点是，在县域层面，各县真正因地制宜，走出了一条差异化的多元发展之路：旬阳市推动食用菌产业列入国家级优势特色产业集群；石泉县预制菜产业集群入选省级特色产业集群，并深耕蚕桑丝绸等特色产业；岚皋县“岚皋魔芋”跻身全国蔬菜区域公用品牌榜第38位；宁陕县则坚持“生态立县、旅游强县、林业兴县”战略路径，生态旅游、农林产业、包装饮用水三大主导产业渐成气候……

这些扎根乡土的特色产业，不仅是县域经济的支柱，也为全市构筑了坚实的产业底盘。

2026年，安康进一步明确，要大力发展各具特色的县域经济，深化“一县一业”“一园一策”壮大主导产业，积极培育省级以上县域特色产业集群。把这样的差异化、特色化优势进一步激发出来，安康的产业发展动能必将得到更充分释放。

要特别指出的是，汉滨作为安康唯一的市辖区，在县域经济差异化布局中有着特殊的使命，即积极培育数字经济等新质生产力。目前，汉滨区数字经济产业园一期已投用，二期项目正在加紧建设，将为消费电子等产业注入新动能。今年，安康还将加快安康高新区智算中心建设，深化拓展“人工智能+”行动，支持汉滨区、安康高新区建设数据产业聚集区，确保数字经济核心产业增加值增长7%以上。

其实，安康突出的生态环保条件恰恰契合了“高精尖”产业对于环境的高要求。在这方面，汉滨区，乃至整个安康都仍有较大潜力可以挖掘，这也是推动产业升级、培育新产业的一个重要比较优势。

夯实基础支撑，在发展中增进民生福祉

对于地处秦巴山区的安康而言，交通基础设施的改善，是突破地理制约、实现产业发展的关键之举，也为民生提升打开了新空间。

在对外大通道建设上，安康正加速拥抱“高铁时代”。备受瞩目的西康高铁将于2026年内建成通车，届时安康到西安的时间将缩短至1小时内，正式融入关中平原城市群“一小时经济圈”。由此，安康在开放上的想象空间，将显著扩大。

对此，相关部署其实已经开始。如2026年安康市政府工作报告就多次提到“高铁”：抢抓高铁开通机遇，深度对接“一带一路”和西部陆海新通道，推动全国性综合交通枢纽城市、秦巴区域物流中心和西安－安康－重庆低空经济通道建设；主动拥抱高铁时代，加快建设市级游客服务中心，分类完善团体游、自驾游、散客游服务引导，做好导览集散、服务提质、宣传预热等应对准备。

事实上，安康从过去的交通“欠发达地区”向全国性综合交通枢纽和物流集散中心的转变，已经有一定基础。如“安西欧”“安康—重庆—东盟”等通道不仅服务本地产品出口，也吸引着与富硒产品相关的加工、包装、仓储等配套产业集聚，初步形成了“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”的发展格局，不断将单一产品的出口效益扩展为更可持续的产业集群效应。

这从一些数据中也能得到直观反应。2025年，富强机场年旅客和货邮吞吐量分别增长34.2%、68.5%；无水港平台累计发运6244标箱，铁路货运量增长41.1%；公用型保税仓封关运营，尼日利亚海外仓和镇坪全省首家县级“邮政云仓”建成投用，新增进出口实绩企业28家。可以说，在安康，一条内陆腹地连接全国大市场的通道，正在加速成型。

交通的改善、开放空间的扩大，一个最显著的利好，是直接带动了产业的集聚和民生的改善。人流、物流、信息流的加速流动，不仅为毛绒玩具、富硒食品等特色产品出口提供了便捷通道，也让安康的生态旅游迎来了更多远方来客，这转化的是更多的就业和增收机会。

事实上，高质量发展的最终落脚点，始终是“人”。尤其是对于安康这样的内陆后发地区来说，加大民生保障和改善力度，不断增强富民惠民获得感，更具有现实紧迫性。

这方面，安康的进步是有目共睹的。“十四五”期间，安康民生支出累计1573.9亿元，占一般公共预算支出八成以上；累计新增城镇就业10.5万人、农村劳动力转移就业319万人，建成省级“千万工程”示范村49个；县域义务教育均衡发展水平排名全省第二，12家县医院和160家镇卫生院全部达到国家医疗服务能力标准；平安建设满意度连续五年全省第一。

2026年，安康将持续推进“美丽县城·品质提升”行动，优化县域基础设施布局，深入推进工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇建设。同时，实施民营经济高质量发展“七大行动”，做强“安康家政嫂”“紫阳修脚师”“旬阳建工”等劳务品牌，开展技能培训2万人次以上，以更充分的就业、更优质的服务，不断增强富民惠民的获得感。

回顾安康的发展路径，可以获得几点启示：一是把生态优势从静态资源转化为发展资产，算清了GEP、打通了碳汇交易，成功找到了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道；二是系统构建起富硒食品、毛绒玩具、新型材料等9大特色产业链，真正将特色资源优势转化为了具有市场竞争力的特色品牌和产业优势；三是通过持续攻坚交通等基础设施建设，将地理区位从“秦巴腹地”推向开放前沿，为高质量发展和民生改善打开了新空间。

当然，今天的安康仍有不少短板要补：城镇化率与全省平均水平还有差距，科技创新资源仍需积累，特色产业链群的质量仍要提升。这些既是需要加力突围的方向，也预示着可观的发展潜力。

相信只要锚定目标、久久为功，安康必将在高质量发展中创造更多“点绿成金”的奇迹，也为同类地区的绿色发展提供更多具有借鉴意义的示范。

一审：王慧芳

二审：田 丕

终审：张 俊