记者 赵德莎 通讯员 张兵 文/图

3月9日，秦巴山区的清晨暖意融融。汉滨区瀛湖镇清泉村5组村民吴大姐正站在路边查看枇杷树的长势，不时拨开叶片，修剪枝条，脸上满是期待。

“今年这枇杷结得可真不赖，肯定能有个好收成，也不用愁运不出去了！”路过的原村委会副主任张善猛笑着凑上前。

“可不是嘛！以前这条路一到下雨天泥泞不堪，出行难，枇杷往外运更难。”吴大姐回应说。

“这可是咱们村里靠以工代赈项目修成的致富路，往后农产品都能顺顺利利运出去了！”张善猛望着眼前崭新的道路，感慨万千。

吴大姐口中的“致富路”，正是汉滨区以工代赈工作的一个生动缩影。该项目改造道路1.872公里，路基宽5.7米，路面宽4.5米，路线起于清泉村洪家院子，止于清泉村雷家梁，同步配套建设边沟、涵洞、错车道等附属设施，彻底解决了村民出行难、农产品运输难的痛点。

在汉滨区，像清泉村这样的以工代赈项目正在持续铺开。

近年来，汉滨区深刻把握“项目是载体、赈济是目的”的政策内涵，按照“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的赈济模式，聚焦农村交通、水利等基础设施建设，广泛吸纳农村群众特别是困难群体参与工程建设，实现农民就近就业增收、人居环境宜居宜业、乡村产业提质振兴，让一个个小项目释放出惠及民生的大效能。

精准谋划，让项目贴合“民之所需”

走进关家镇关家社区道路、桥梁改造以工代赈项目施工现场，挖掘机来回穿梭，工人们忙着堆砌路基、平整路面，个个干劲十足。

“原来一到下雨天，路面泥泞不堪，排水不畅，积水长时间浸泡路面，就连桥梁也存在安全隐患，平时出行都费劲。”家住关家社区的易地搬迁户严正印回忆起过往的困境，仍有颇多感慨，“大家早就盼着能有所改善。”

正是精准捕捉到群众对改善出行条件的迫切需求，关家社区道路、桥梁改造以工代赈项目被迅速提上议事日程，成为回应群众期盼的“民心工程”。

“村里专门开了会，村干部把项目详情、建设标准、建设成效都讲得明明白白，每一个环节都征求大家的意见，大家也全力支持。”社区居民王大叔对项目谋划过程记忆犹新。

关家镇关家社区施工现场

目前，关家社区许家河水库畔的以工代赈示范项目一期工程已顺利建成。项目通过拓宽改造路基、配套建设排水设施与涵洞等工程，全面完善了周边基础设施，让群众的生产生活与出行条件得到显著改善。

这种让项目从“纸上”落到“心上”的做法，正是汉滨区在项目谋划环节的精准实践。

“我们始终坚持‘先有群众需求，后有项目落地’的理念，让以工代赈项目真正贴合群众需求。”汉滨区发展和改革局副局长张海涛表示。围绕这一理念，该局联合多部门，深入镇村一线开展调研会商，建立起“村征集—镇申报—区统筹”的规范化项目谋划机制。重点聚焦易地搬迁安置区、特色产业村等关键区域，紧扣道路提升改造、河堤护岸修复、人居环境整治、产业配套设施建设等群众最急需的领域谋划项目，全程锚定群众急难愁盼，杜绝脱离实际的“形象工程”。

在此基础上，对以工代赈项目村的劳动力数量、技能水平、务工意愿等进行拉网式摸底，建立劳动力信息台账，实现人岗精准匹配、务工就地就近。同时，重点核查项目可行性、务工吸纳能力、劳务报酬发放比例等关键指标，制定《高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案》，严格项目入库标准，做到项目实施一批、储备一批、谋划一批，形成“储备有质量、实施有成效、发展有后劲”的良性循环。

“关家镇共实施以工代赈项目5个，总投资1348.63万元。每一个项目的谋划，都严格遵循区、镇、村三级把关，每一个储备项目，都精准对接乡村发展需求和群众期盼。”关家镇经济办主任石玉清说。

截至目前，汉滨区以工代赈项目储备104个，计划总投资5.12亿元。这一个个储备项目，为持续改善民生筑牢了根基，也为探索更多元的赈济模式提供了广阔舞台。

创新模式，让群众成为“建设主角”

“以前因为年龄问题外出打工难，只能闲在家里，这次村党支部书记一问，我立马就报了名。守在家门口就把钱挣了，多好的事！”瀛湖镇沙沟村河道护岸以工代赈项目施工现场，4组村民曹德本高兴地连连称赞。

让曹德本实现“家门口就业”的心愿，正是源于汉滨区全域推行的“村民自建”模式。该模式打破传统项目外包壁垒，探索形成“乡镇指导+村委会保障+项目理事会实施+群众参与务工”的组织机制，让群众从项目的“旁观者”，转变为“建设者”“管理者”“受益者”，真正成为家乡建设的主角。

沙沟村河道护岸项目是“村民自建”的重点工程，新建河道护岸1039米、桂花村产业路526米，发放劳务报酬161.71万元，吸纳当地群众务工人数104人。从谋划到施工全程离不开村民参与，更悄然开启了“项目大家建、好坏大家评”的生动实践。

“以前项目都是外包给施工队，现在这是咱自己的工程，干起来特别上心！”31岁的曾兵兵正忙着砌筑护岸，谈起“村民自建”模式，满是认可。

“村民自建”模式中村民理事会召开民主票决会

“相比传统承包模式，‘村民自建’模式的核心在于赋权于民。对于投资规模适宜、技术门槛较低的农村小型基础设施项目，由村集体经济组织或其成立的劳务组织作为实施主体，在乡镇政府领导和村委会组织下，形成民主决策、规范建设、高效投入、安全运行的建设管理机制。”瀛湖镇经济办主任林雪峰解释道。

同时，项目所在村通过民主选举产生项目理事会，成员由村民代表、老党员、致富能手等组成。项目理事会负责组织施工、采购材料、管理财务和工程质量，全程监督材料采购开支和材料使用，所有费用在村务公示栏清晰列明，实现项目建设全程透明、公开可查。这种模式不仅节约了成本，更让“好坏大家评”有了具体路径。

为确保“村民自建”模式规范高效运行，汉滨区还探索建立“四张清单”管理制度，实现人岗精准匹配、培训精准开展、报酬精准发放，让群众务工有保障、参与有热情。

在此基础上，汉滨区进一步拓展以工代赈的综合效益，在“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”模式之外，积极在农业和基础设施建设领域推行以工代赈，让政策红利持续释放。

“沙沟村河道护岸项目推进过程中，村民们主动维护施工秩序，自发协调解决用地、用水等各类矛盾纠纷，这份主人翁意识，正是源于群众对家乡建设最朴素的认同感与归属感。”沙沟村党支部书记陈同兵表示。

严管厚爱，让“赈”的实效惠及于民

在汉滨区关庙镇吴台社区，一条宽敞整洁的道路连通安置点跨沟两岸，人行道、护坎等配套设施一应俱全。村民们出行便捷，脸上洋溢着舒心的笑容。

回忆过往，吴台社区党支部书记王栋心有余悸：2021年9月上旬，安康连降大雨，寺岭沟流域水位暴涨，引发泥石流，造成涵管堵塞，形成堰塞湖，导致三户房屋一度被淹没至三层，严重威胁周边及下游群众安全。在疏浚排险中挖断原有道路，给一百多户群众出行带来不便，后经多次治理，但洪水隐患和道路问题始终未彻底解除。

以工代赈项目的落地，破解了这一难题。项目新建道路71米、钢筋混凝土箱涵79.44米，硬化道路567.52平方米，发放劳务报酬96万元。项目建成后，不仅彻底消除了安全隐患，还极大改善了村民生产生活条件，确保了跨沟道路交通顺畅，为乡村经济发展创造了有利条件，让“赈济”实效真正落到群众身边。

“项目启动后，在这里干活的，有农闲的村民、短期返乡的务工人员，也有脱贫户、监测户和刚毕业暂时未找到固定工作的大学生，大家都是根据自身时间灵活参与务工。”关庙镇副镇长魏传基介绍，既解决了群众短期务工需求，也让大家在务工中攒下长远发展的底气，真正实现“赈”的价值。

如今，排水通畅、道路整洁、环境宜居。村民周女士指着河道感慨道：“现在路修好了，出行更方便了，环境也变好了，我们出门也彻底放心了。”

工人们正在施工

像吴台社区这样的生动实践，在汉滨区并非个例。流水镇凤凰村、谭坝镇松坝社区、洪山镇石转社区等多个村镇，都在以工代赈项目的加持下，焕发出新的生机与活力。

为确保“赈”出实效，汉滨区建立“区级监管、乡镇主管、村级实施”的责任体系，实行常态化巡查、定期调度、重点督导、跟踪问效四项机制，全程跟进项目推进。严守劳务报酬不低于中央资金40%的底线，坚决防止“重建设、轻赈济”的倾向，确保政策红利精准惠及群众。

同时，健全“村民代表巡查、项目理事会管理、乡镇主管、区级监管”的四级质量管控机制，并围绕群众参与度、用工数量、资金使用等开展综合效益评价，兼顾工程质量与民生实效。项目建成后，汉滨区发改部门会同相关行业部门组成验收组，重点核查建设质量、用工组织、报酬发放、培训落实等情况。对群众务工和报酬发放不到位的项目，坚决不予验收通过，切实守住“赈”的初心，守住群众的期盼。

此外，汉滨区还将技能培训融入项目实施，围绕安全生产、砌筑、抹灰、机械操作等开展岗前和岗中培训，让群众在务工中掌握一技之长，实现“务工一次、技能提升、长期受益”。

2025年，汉滨区实施以工代赈项目11个，总投资3967万元，带动农村群众务工892人，其中易地搬迁群众352人、返乡农民工204人、其他脱贫人口和就业困难人员336人，累计发放劳务报酬1500余万元，劳务报酬占中央资金比例达42%，交出了一份有温度、有实效的民生答卷。

秦巴山的晨光照在新修的路上，也映在村民的笑脸上。

“以工代赈，赈的是民生，兴的是乡村，而非简单的‘输血’式帮扶。”汉滨区发展和改革局局长洪波表示，“政府通过基础设施建设，安排群众务工获酬、替代直接赈济的政策，既扮靓乡村颜值，完善产业配套，更让群众在家门口增收，以‘小项目’激活乡村振兴‘大活力’。”

一审：徐思敏

二审：田   丕

终审：张   俊