记者 吴昌勇 孙妙鸿 杨迁伟

邻里间为一棵树争执、田埂上为一寸地较真、工地上为一笔赔偿僵持，看似寻常琐事，如若处置不当，有可能产生矛盾和摩擦，成为影响基层和谐稳定的诱因。

如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层？镇坪县探索出基层社会治理的新路径：以“无忧调解超市”为载体，有效整合乡贤“说情”、行政“说理”、司法“说法”三方力量，构建起“三力联调”的基层治理新格局，让群众遇到纠纷可自主“点单”按需调解，让情理、道理、法理在调解中深度交融，不仅解开了群众的“心头结”，更抚平了百姓的“心褶皱”，全力构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理新格局。

破题：一张“调解菜单”催生基层治理之变

2017年3月，镇坪县曾家镇的一间会议室里，一场关乎基层治理的“特殊组阁”悄然进行。

彼时，曾家镇正处于脱贫攻坚关键期，高速路、水电站、千户社区等重大项目同步推进，征地拆迁、劳务纠纷、邻里矛盾交织叠加。

在镇坪县曾家镇司法所所长谭兆平的记忆里，“当时矛盾多到头疼，光靠几名干部根本转不开。镇村干部疲于奔命却常常‘按下葫芦浮起瓢’，大家一时感到空前迷茫。”

为破解难题，在镇坪县委政法委与司法局的指导下，曾家镇聘请4位德高望重的“老同志”——退休法庭庭长、司法所所长、人大主席、原村党支部书记，并配备了一名记录员和司机，在宏伟村建起全县首个“无忧调解室”。

到2018年年底，“无忧调解室”交出年终答卷：全年化解矛盾纠纷180余件，其中重大项目复杂纠纷占七成以上，赢得群众初步认可。

但成绩背后，也暴露出新的问题——有些“疙瘩”能解开，靠的是“四老”的威望；有些“疙瘩”之所以解不开，是因为群众担心固定调解员“一碗水端不平”，“踩偏船”或者拉偏架。

一次，两名村民因地界大打出手，“四老”调解员三次上门调解均无果，后来才知两人更信任本村老党支部书记。“那一刻我意识到，调解要让群众信服，关键是要把选择权交给他们。”调解员胡致平的感慨，点出了群众内心的隐忧，也带给镇村干部新的思考。

基于此，2020年7月，曾家镇在“无忧调解室”原有工作基础上，组建了由58名调解员构成的“调解资源库”，统筹整合行政、道德、司法三方力量，正式成立“无忧调解超市”。同时，将调解员的个人信息及联系方式公示上墙，便于群众根据自身需求自主选择信赖的调解员。

2021年3月，“无忧调解超市”在镇坪全县启动。从“调解室”到“调解超市”，不仅是名称之变，更是治理逻辑的跃迁：调解员从4人扩至全县485人，从“固定班底”到“开放选单”，从“干部说了算”到“群众自己点”。

截至目前，镇坪县建成485人“调解资源库”，一张县、镇、村三级调解网在大巴山悄然织就。

破冰：一份“信任票”架起干群连心之桥

走进镇坪县钟宝镇“无忧调解超市”，墙上的“调解菜单”格外醒目：调解员照片、信息、特长一目了然，退休干部善解土地纠纷，律师精通劳务合同，乡贤深谙民风民俗，群众可按需“点单”，投下信任票。

今年2月9日，一位老人颤巍巍递上申请书：“我们要孙雅莉所长和朱发斌调解员一起调解，解决交通事故赔偿。”这是一起牵动“一老一小”的纠纷：2025年6月，67岁的谢某骑摩托车载17岁的陈某，与彭某驾驶的货车相撞受伤，交警部门认定彭某负全责。彭某垫付13.3万元医疗费后，误以为“第三者责任险全赔”，便不再主动沟通。

接到群众“点单”后，孙雅莉和朱发斌立即介入：一组去医院调病历、核费用，一组去彭某家听诉求。当天下午，调解正式开始，孙雅莉拿出清单：赔偿谢某24万元、陈某3万元，合计27万元。

“我有保险，凭啥还要我出？”坐在一旁的彭某情绪激动。

“保险是风险保障，不能免除法定赔偿义务。”朱发斌翻开《中华人民共和国民法典》第1179条，逐字解读，“护理费、营养费等保险不赔的部分，需要你来承担。”

经过四轮“背靠背”沟通，当晚7点，双方达成协议：彭某一次性赔偿27万元并当场转账，还申请了司法确认。

走出调解室，彭某诚恳道歉：“兄弟，对不住，之前是我糊涂了。”

如果说这起纠纷是“家门口的解忧”，镇坪县牛头店镇的一起工伤案则是一场跨省的“调解接力”。

2月13日，该镇村民张某某申请法律援助：2023年10月，他被温州某劳务公司派遣至吉林务工，在矿上排险时被浮石砸伤，鉴定为九级伤残，事后该公司拒绝赔付。

按照《法律援助法》，张某某的户籍地、务工受伤地、用人单位所在地分属不同省份，不符合本地受理条件。但牛头店镇司法所没有一推了之：“得想办法，不能让群众失望。”

关键时刻，张某某将信任的目光投向了调解员武勇、金先花。

2月14日，两名调解员第一时间联系公司负责人。起初，劳务公司态度强硬：“人在吉林受伤，与我们无关。”武勇耐心对照《工伤保险条例》解读：“派遣关系明确，工伤赔偿是法定义务。”

经过四天沟通，2月18日，双方达成协议，公司一次性支付14万元。拿到转账凭证时，这位硬汉眼眶红了：“两年了，我以为这钱打水漂了。”

从家门口纠纷到跨省索赔，“点单式”调解把信任票交到群众手中，让调解从“干部主导”变为“群众参与”，以“情理法”交融，架起沟通“连心桥”。

破局：一套“三力联调”机制找到矛盾化解“最优解”

“点名调解”解决了“谁来调”，更深层的探索则是“怎么调”。随着工作推进，镇坪县探索出乡贤“说情”、行政“说理”、司法“说法”的“三力联调”机制，三力齐发，找到化解矛盾纠纷的“最优解”。

2025年12月14日，在镇坪县曾家镇宏伟村，一场“菜地与水渠”的小摩擦，让干部们深刻体会到“群众的事再小也是大事”。

村民万文平在叮当沟口种着几分菜地，平日里，山沟里常有细流渗出，经过菜地流往公路。每逢大雨，沟里涨水，泥沙石块裹挟而下，冲进菜地，公路上也堆满乱石。

去年冬季，承包工程的施工方以“这个地方要修一条水渠”为由，让万文平拔掉地里的白菜。

“没有任何人提前给我打招呼，水渠修多深多宽，我心里更是没底。”万文平拦住施工队，说什么也不让动。

双方僵持不下，只好请来宏伟村党支部书记赵荣和调解员万文荣现场调解。

到了现场，没讲大道理，先拉家常，把项目情况一五一十交代清楚：这是以工代赈项目，修水渠是为了解决叮当沟雨季排水问题。

“修水渠是以工代赈项目，能防洪水、保公路，是惠及全村的好事，菜毁了，我们让施工方补偿你，咋个样？”赵荣问得仔细。

“修水渠是好事儿，我不是不支持，是心里憋了一口气，他们缺个礼数和说法嘛！”经过半个多小时促膝长谈，万文平解开了心结，不仅主动移栽白菜，还婉拒了补偿。

3月6日上午，当记者来到现场复原当初的一幕时，望着叮当沟口这条穿过自家菜地的新水渠，万文平笑着告诉记者：“人需要的是一种尊重。不沟通不打招呼就对我一顿指挥，我肯定不愿意。”

这句话，道出了“无忧调解超市”的治理密码：把群众感受放在心上，用真诚换真心。这句话，道出了“无忧调解超市”最深层的密码——不是制度有多精巧，而是把每一个普通人的感受，放在了心上。

如今，“三力联调”在镇坪已然成型：乡贤用“婆婆嘴”以乡情解矛盾，行政干部用“铁脚板”以公正化纠纷，司法工作者用“硬杠杠”以法理护权益，织密了一张纵向到底、横向到边的“和谐网”。

筑基：一套“保障体系”夯实基层治理“硬支撑”

从“四老坐镇”到“百人调解资源库”，镇坪的探索从未止步。他们深知基层社会治理非“一阵风”，唯有健全制度、强化保障，才能让“无忧调解超市”长效运行。

2025年年底，镇坪县委、县政府着手研究出台《关于推广“无忧调解超市”做法深化矛盾多元化解工作的意见》（以下简称《意见》），从县级层面确立“1（县总超市）+7（镇超市）+N（65个村级和社区调解点、11个重点行业调解组织）”的大调解格局，为这一创新实践提供了制度保障。

镇坪县司法局局长王建平告诉记者：“经过多方征求意见，反复讨论修改，《意见》将于近期提交县委、县政府讨论审定后印发。我们着力构建更高水平的大调解工作格局，推动全县矛盾纠纷多元化解工作实现质效整体跃升。”

为让调解员安心扎根基层，早在2024年6月，镇坪县政府就出台了“以案定补”办法，按案件难易给予50元至500元补贴，村（社区）专职调解员每年有1000元定额补贴。同时，镇坪县司法局每半年开展集中培训，各镇司法所每季度提供业务指导，还与西安律师事务所结对帮扶，让调解员成为“行家里手”。

此外，镇坪全县推行“多网合一”，综治网格员、河长、林长与调解员双向任职，实现矛盾早发现、早介入、早化解。经统计，2023年，镇坪调解矛盾纠纷529件，调解成功526件，调解成功率99.3%；2024年调解矛盾纠纷307件，调解成功305件，调解成功率99.4%；2025年调解矛盾纠纷254件，调解成功253件，调解成功率99.6%，矛盾纠纷逐年下降，调解成功率逐年上升，实现“案结事了人和”。

九年耕耘，镇坪县用基层社会治理创新，回答了“矛盾如何解、民心如何聚”的时代之问，“调解安万家，天下皆无忧”正在大巴山变为现实。

镇坪县委常委、政法委书记王奇说：“‘无忧调解超市’的成效只是起点，我们将聚焦标准化、规范化、信息化建设，推动平台深度融入三级综治中心，实现线上线下融合、指尖云端解忧；持续完善‘无忧调解超市’机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，既要实现矛盾纠纷的‘事解’，更要追求群众内心的‘心解’，让‘无忧调解超市’真正成为百姓家门口的‘解忧杂货铺’、基层社会治理的‘稳压器’。”

【记者手记】

探寻群众“无忧”的“最优解”

记者 吴昌勇

在日常生产生活中，邻里之间因一些小是小非产生的一些小摩擦，如果处理不好，就会变成大是大非和压抑身心的思想“疙瘩”。产生矛盾的双方都有各自的立场和观点，也都有彼此的说道和坚持，毕竟，不是每个人都具备“让他三尺又何妨”的胸怀。

矛盾双方立足于对自身利益的维护，因个体认知格局、思维方式和处事风格有异，形成了乡风生态和人情世故的剖面，也对基层社会治理提出了更高要求。从源头上破题，为“解忧”找到“优解”，变“堵心墙”为“连心桥”，这既是基层治理者应该具备的一种能力，也是百姓最朴实的心愿。

毫无疑问，百姓只想一门心思把日子经营好，遇到鸡毛蒜皮的小事，只想把藏在内心的问号拉直。远亲不如近邻，僵持和隔阂，不是解决问题之道，更不能重构和睦有序的邻里关系。镇坪县围绕基层社会治理效能提升，让群众就近找一个讨说法的地方，赋予“无忧调解超市”释法明理的时代价值，让始于田间地头的矛盾纠纷，用百姓愿意接受的方式，把各自的想法捋一捋，找到彼此的关切点，也一并找到愿望达成的最大公约数。

画好这个“同心圆”，需要的是观点接纳和信任交付。百姓需要得到一份实打实的尊重，让他们有权去选择坐在对面秉持公心的调解者。村上的事情就在村上说，那些群众信服的乡贤能人，站在公正的立场看破说破再说和，无需写诉状，无需敲法槌，但是，这并不影响调解的最终效果。在情理、道理和法理之间，找到一个平衡点，一切说开说透了，心气自然顺畅，心结才能彻底解开。

在探索实践过程中，为了最大限度地保证调解的满意度和公正性，一方面让群众点单，按需调解，另一方面又将行政、道德、司法三方力量整合在一起，组建起专业的“调解资源库”，在规范制度设计的基础上，让群众有了更大的选择权，而不局限于相对固定的那些熟面孔。这是对公平公正的有力维护，以可感可触的暖心体验和走心之举，消解了群众担心“一碗水端不平”的顾虑。当然，出发点和落脚点始终如一，那就是大事化小，小事化了，直到争得面红耳赤的双方握手言和，尽释前嫌。

将矛盾化解于初萌，这有点中医治未病的意思。小毛病早诊断、早预防、早治疗，不光可以节省各种成本，还能防微杜渐，避免因为拖延导致“小病大治”。这既是“枫桥经验”在民间的有效转化和创新运用，也是全面提升“三服务”质效的鲜活样本。“无忧调解超市”更大的社会价值在于，引导群众多一些理性，少一些急躁；多一些换位思考，少一些固执己见；多一些理解包容，少一些抱怨指责。唯有如此，才能从根本上防范和化解基层小矛盾，维护社会大平安。

在后续的实践过程中，县上还在持续优化“无忧调解”的方案，根据工作推进中显现出来的问题，结合群众的呼声建议，让这项工作更加贴近民情民意，打造成群众离不开的平台，真正形成阳光下的守护，实现矛盾纠纷的“事心双解”。

随着这项工作全域覆盖，“无忧调解超市”将真正成为百姓家门口的“解忧杂货铺”、基层社会治理的“稳压器”。

一审：王慧芳

二审：田 丕

终审：张 俊