政府工作报告

——2026年2月28日在安康市第五届人民代表大会第七次会议上

安康市人民政府代理市长 张小平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年和“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，经济社会发展各项工作取得新成效。全市地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长3.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.3%。

（一）投资消费并驾齐驱。44个省级、444个市级重点项目投资完成率分别为102.6%和103.7%，支撑全市固定资产投资增长8.5%，社会投资、民间投资分别增长13.3%、14.4%。西康高铁完成全线铺轨，安康西站和综合客运枢纽主体封顶，安岚高速陕渝界段、750千伏输变电工程、月河快速干道、七里沟立交等37个重点基础设施项目建成，安康智算产业园一期、汉阴智能纺织产业园、白河电子科技产业园等158个重点产业项目投产。南宫山创5A级景区通过景观质量评审，瑞斯丽酒店获评陕南首家五星级旅游饭店，石泉、岚皋入选全省首批旅居养老试点县。举办“村BA”“村超”“村歌”“村光大道”等特色活动5000余场次，接待游客6200万人、游客总花费323.7亿元，增幅位居全省第一。“以旧换新”政策拉动大宗消费17.6亿元，网络零售额增长36.7%，社会消费品零售总额增长8.5%、排名全省第一。旬阳、石泉、汉阴、岚皋入选全国县域商业领跑县。

（二）产业赋能增势强劲。全市规上工业增加值增长8%，市级重点产业链综合产值增长14%，毛绒玩具和预制菜产业链实现产值100.2亿元、13.8亿元，分别增长32.8%、31.4%。秦创原安康科创中心正式启用，科技型中小企业、高新技术企业分别增长20.5%、39.3%，实现技术合同交易额27.9亿元、增长65%，专精特新“小巨人”企业实现“零的突破”。建成省级特色专业园区3个，五里工业集中区成功创建省级经开区，岚皋六口、白河两河工业集中区获评省级工业园区。联合主办第八届富硒农业发展大会，“安康富硒茶”入选首批中国消费名品，区域公用品牌价值52.23亿元、跻身全国20强，“岚皋魔芋”排名全国蔬菜区域公用品牌榜第38位。渔业产品产量8.2万吨，增长30.5%。林业综合产值289亿元，增长10.1%。

（三）生态质量保持领先。水环境质量、空气质量位列全省第一。中省环保督察反馈88个问题已整改到位71个，白石河废弃硫铁矿污染综合治理全面完成，蒿坪河流域水环境污染问题整改通过省级验收。建设市级以上绿色矿山13家，引导退出矿山52家。打击非法猎捕贩卖野生鸟类专项行动和秦岭违规穿越探险专项整治扎实有力。生态产品总值自动化核算平台优化升级，国家储备林项目加快推进。安康入选全国美丽城市先行区、美丽河湖保护与建设项目，石泉入选全国美丽乡村先行区，旬阳高新区获评省级零碳园区。

（四）改革开放激发活力。302项重点改革任务落地，12345便民热线“八办”工作法入选全国政务服务创新案例，营商环境市场活跃度排名全省前列。开展“亲商助企日”活动719场次，培育“五上”企业304家，新增创业担保贷款10.8亿元。市属国企营业收入、利润总额分别增长50.9%、20.3%。招商引资实际使用内资146亿元、外资1608万美元，分别增长12.1%、17.5%。富强机场年旅客和货邮吞吐量分别增长34.2%、68.5%。无水港平台累计发运6244标箱，铁路货运量增长41.1%。公用型保税仓封关运营，尼日利亚海外仓和镇坪全省首家县级“邮政云仓”建成投用，新增进出口实绩企业28家。

（五）民生福祉不断增进。民生支出332.8亿元，占一般公共预算支出83.2%。办结市人大代表建议324件、政协提案381件，建成滨江慢行系统等10个民生实事项目。新增城镇就业2.2万人，精准监测帮扶9.27万人，建成省级“千万工程”示范村49个，全体居民人均可支配收入增速全省第一。县域义务教育均衡发展水平排名全省第二，育新学校建成投用。全国残特奥会安康健儿勇夺4枚金牌。12家县医院和160家镇卫生院全部达到国家医疗服务能力标准，县域内住院量和基层医疗机构诊疗量占比位居全省前列。建成嵌入式社区养老服务中心（站点）61个，及时足额发放育儿补贴。第四次全国文物普查完成实地调查，陕西省水上训练基地、陕南民歌和汉调二黄保护发展研究中心挂牌成立，紫阳实景电影《漫长归途》荣获国际奖项。防灾救灾有力，社会大局稳定，治安、刑事案件分别下降16.1%、12.1%，信访法治化考核位居全省前列，荣获“全国双拥模范城”和全省首批“平安金鼎”荣誉。

国防动员、统计审计、退役军人、档案方志、民族宗教、外事侨务、物流供销、气象水文、决策咨询、文学艺术、广播电视、机关事务、妇女儿童、工会共青团、老龄事业和残疾人、红十字会、公益慈善等各项工作成绩令人欣喜。

各位代表！2025年发展目标如期实现，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，克服疫情冲击、市场波动、需求减弱等困难挑战，坚定不移走好生态优先、绿色升级之路，推动经济社会和民生事业长足发展。

五年砥砺奋进，综合实力跃上新台阶。坚持预期引导和穿透调度，推动经济增长保持合理上行区间。优化整合9条市级重点产业链，以生态旅游引领、绿色工业支撑、富硒农业奠基的现代化产业体系基本形成。国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市、全国富硒产业发展优势区建设成效突出，富硒产品纳入全省重点产业链。建成全国第四大毛绒玩具生产基地，获评“中国毛绒玩具产业新都”。新增国家4A级旅游景区5家，创建省级以上全域旅游示范区5个。

五年拼搏建设，基础条件取得新突破。聚焦弱项短板持续发力，宁石高速、旬阳水电站、中心城区北环线等一批重大基础设施项目建成投用，富强机场旅客吞吐量累计达165万人次、年均增长16.9%，汉江白河至丹江口段实现复航，多式联运体系加速构建。城镇化率提升5.3个百分点，改造老旧小区924个、惠及群众7.8万户。西坝防洪堤、江滩公园建成投用，中心城区“湖城一体”格局基本形成，连续五年入选中国康养城市50强。农村供水县域统管全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固，连续四年获评全省乡村振兴实绩考核优秀，平利、石泉获创国家乡村振兴示范县。

五年锐意进取，深化改革迸发新动能。坚持以改革举措倒逼创新突破，80项改革经验得到省部级领导批示肯定，484项改革创新获省部级以上表彰。国企改革深化提升行动全面完成，“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。获批建设秦创原富硒产业创新聚集区，建成省级以上科技创新平台75家，培育高新技术企业505家，新增外贸企业42家，进出口总额年均增长20.3%。新增各类经营主体6.9万户，非公经济增加值占GDP比重稳居全省第一。

五年提标升级，生态建设达到新水平。牢记“人不负青山，青山定不负人”，扛牢政治责任，捍卫“国之大者”。污染防治攻坚成效考核连续三年优秀，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类及以上标准，水环境质量、空气质量稳居全省前列。整治秦岭区域小水电83座，整改巴山区域小水电142座。完成营造林464万亩，森林覆盖率超过70%。单位地区生产总值二氧化碳排放强度较“十三五”末下降17%。安康入选全国森林生态系统产品价值核算试点地区，石泉、宁陕、平利、镇坪获评国家生态文明建设示范区，石泉、岚皋建成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年精耕民生，幸福底色增添新内涵。加力解决群众急难愁盼，用心用情办好民生实事。民生支出1573.9亿元、增长18.3%，生活垃圾焚烧发电、汉滨初中长春校区等人大代表票决民生实事项目竣工投用。累计新增城镇就业10.5万人、农村劳动力转移就业319万人，城乡居民收入比由2.5收窄至2.16。宁陕、岚皋、平利获评国家义务教育优质均衡发展县，石泉、宁陕、岚皋、镇坪获评国家学前教育普及普惠县。第三届陕西安康生态运动会和第十八届市运会成功举办。建成陕南区域医疗中心，入选国家中医药传承创新发展试验区。获评国家公共文化服务体系示范区。设置婴幼儿托位1.2万个、养老床位2.35万张，居民预期寿命较“十三五”末提高1.4岁。食品和药品安全工作保持全省A级等次，平安建设满意度连续五年全省第一。

五年追赶超越，协同共进绘就新图景。市域高位统筹，县域竞相突破，聚合起推动高质量发展强劲动能。汉滨产业培育持续发力，获评国家农产品质量安全县和西部百强区；旬阳顺利完成撤县设市，经济综合实力大幅跃升；汉阴产业链招商经验全省推广，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产；石泉预制菜产业基地建设位列全国百强，全域旅游发展入选国家示范；宁陕生态价值转化率先突破，国家级全域森林康养试点加快推进；紫阳“硒茶文旅”产业融合创新，获批国家级农业现代化示范区；岚皋获评全国群众体育先进单位、魔芋产业重点县；平利进入全国绿茶重点产区十强，获评全国休闲农业示范县；镇坪入选中国康养可持续发展百强县，“无忧调解超市”成为全国依法治县典型；白河智能光伏项目全国试点示范，入选全国自然资源节约集约示范县。安康高新区产城一体功能布局优化，综合排名全省高新区第三，获评国家新型工业化示范基地；瀛湖生态旅游区获评国家级服务业标准化示范项目，美丽河湖优秀案例全国推广；恒口示范区毛绒玩具产业形成整链生产能力，入选国家外贸转型升级基地。

各位代表，过去五年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委坚强领导、科学决策，离不开市人大及其常委会、市政协和社会各界的支持与监督。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向各级驻安单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题。经济运行持续向好基础仍需巩固，重大项目储备接续乏力，特色产业链群体量不大，新旧动能转换任重道远，有效需求不足，社会预期偏弱；城乡教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不均衡，中心城区交通拥堵、停车难等问题亟待破解；财政收支矛盾突出，生态治理任务繁重，房地产领域风险防控、信访积案化解仍需持续用力；运用市场手段和改革思维创新发展的能力有待增强。对此，我们将直面问题挑战，在今后工作中努力改进提升。

二、“十五五”发展思路和关键举措

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康乘势而上、接续突破的重要时期。我们要紧扣“建设汉江生态经济带重要节点城市”发展定位，统筹推进创新驱动、绿色发展、改革开放、城乡融合、社会文明、安全保障六大领域工作显著提升，为全省谱写陕西新篇、争做西部示范贡献安康力量。

（一）突出以进促稳，加快追赶超越。坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展向好势头，确保地区生产总值增速高于全省平均水平。发挥政策集成效应，推进投资于物和投资于人紧密结合，实现经济增长与消费升级良性互动。强化以项目建设和招商引资组织经济工作，运用投行思维激发活力，通过市场机制统筹资源，夯实内需主导、消费拉动、内生增长基础。

（二）坚持生态优先，推动绿色升级。践行“两山”理念和“双碳”战略，加快形成绿色生产生活方式。巩固秦巴生物多样性生态功能区建设成果，守护南水北调水源安全，确保生态环境质量稳居全省前列。积极探索生态产品价值实现机制，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，打造秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅游度假康养区。

（三）培壮产业体系，塑造竞争优势。做大富硒产业、生态旅游、绿色制造千亿级产业集群，加快构建融合增效的现代化产业体系。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施绿色工业倍增计划和制造业重点产业链发展专项行动。加快生产性和生活性服务业扩容提质。积极推动科技创新与产业创新、数字经济与实体经济深度融合，因地制宜发展新质生产力。

（四）深化改革开放，激活内外循环。积极融入全国统一大市场建设，加快推进要素市场化配置、开发区管理体制、国资国企等领域改革。抢抓高铁开通机遇，深度对接“一带一路”和西部陆海新通道，推动全国性综合交通枢纽城市、秦巴区域物流中心和西安—安康—重庆低空经济通道建设。加强对口帮扶产业协作，深化与西安都市圈协同发展，提升自贸试验区协同功能。

（五）统筹城乡融合，促进共同富裕。系统谋划实施城市更新项目，提升中心城区和县城内涵品质。优化新型城镇化空间格局，加快构建以县城为枢纽、以城镇为节点的县域经济体系。学习运用“千万工程”经验，建好宜居宜业和美乡村。完善监测督帮和产业扶持措施，夯实群众增收和共同富裕基础。持续深化“三个紧密型共同体”建设，健全基层公共服务供给体系。

（六）筑牢安全底线，提升治理效能。深入贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。强化重点领域风险隐患排查整治，增强防灾减灾和应急救援能力，提升全域本质安全水平。健全社会治安整体防控体系，依法惩处各类违法犯罪，深入推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元化解机制，建设更高水平的法治安康、平安安康、幸福安康。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。全市发展一盘棋，各专项规划和县域规划既要纵向对标，也要横向联动，加强指标耦合与任务协同，努力让规划蓝图一笔一画镌刻在秦巴大地上，一项一项落实到发展实践中，共同谱写安康现代化建设的崭新篇章！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府和市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，精准把握“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，一体深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，走好生态优先、绿色升级之路，持续做优增量、盘活存量，扩大内需、优化供给，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增速保持在全省平均水平以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增速高于经济增速、高于全省平均水平，城镇新增就业1.9万人以上，居民消费价格涨幅2%左右。

（一）着力扩大内需，推动经济运行稳中提质。注重投资与消费、政策与项目协同增效，充分挖掘经济增长潜能。

项目牵引扩投资。深化“高质量项目推进年”活动，用好“三张清单”和“四个一批”项目机制，确保在库储备项目规模2000亿元以上。精心实施477个市级重点项目，完成年度投资550亿元，加快康渝高铁、恒河水库、新关庙汉江大桥等项目建设进度。积极扩大有效投资，持续优化投资结构，确保民间投资占比保持在60%以上。发挥政府投资基金引导作用，及时发布融资需求清单，力争民间投资增长10%以上。

精准施策促消费。以供需适配为重点促进商品消费，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，举办以旧换新消费促进活动200场以上，实现社会消费品零售总额增长7%。支持发展即时零售、社交电商、直播电商、跨境电商等数字消费业态，加快培育“一村一主播、一县一网红”，网络零售额增长20%以上。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局，提升汉城国际、西城坊等省级示范街区运营质效，打造高品质商圈、特色商业步行街和夜间经济聚集区。

充分就业增收入。推动就业市场提质扩容，用好稳岗返还、就业补贴、社保降费、创业担保贷款等政策，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加强零工市场规范化建设，做强“安康家政嫂”“紫阳修脚师”“旬阳建工”等劳务品牌，开展技能培训2万人次以上。实施城乡居民增收计划，执行最低工资标准调整机制，努力为中低收入群体增收减负。加力实施以工代赈，拓宽财产性收入渠道，支持和规范发展新就业形态，主动创造丰富多元的增收场景。

（二）围绕聚链成群，促进产业体系融合增效。巩固实体经济根基，加快构建具有安康特色的现代化产业体系。

突出重点做厚特色农业。用好“农林水”资源，做足“土特产”文章，加快构建产加销贯通、科工贸衔接、农文旅融合的现代大农业格局。全面完成高标准农田建设任务，稳定粮食种植面积331万亩、产量74.2万吨，油料种植面积110万亩，蔬菜及食用菌产量200万吨。坚持“富硒+有机”路径，持续做强蚕桑、富硒茶、富硒水、秦巴生态肉、魔芋等特色产业，扩大抹茶、预制菜产业规模，健全覆盖全产业链的质量标准和追溯体系，打响“秦巴优品·硒有安康”区域公用品牌。支持发展生漆、油桐、核桃、拐枣、木瓜等林业产业，大力培育林药、林菌、林芋、林蜂等立体复合经营模式，统筹提升经济林、储备林、碳汇林综合效益，实现林业综合产值增长10%。深化生态渔业倍增行动，推广工厂化循环水养殖和稻渔综合种养，力争渔业产品产量达8.5万吨。

聚焦主体做大绿色工业。围绕打造绿色制造千亿级产业集群，跟进编制2035年制造业发展规划，谋划储备制造业项目300个、总投资600亿元以上。持续深化助企帮扶，新增规上工业企业40户，确保规上工业增加值增长6.5%、工业投资增长6%，重点产业链综合产值增长10%以上。支持毛玩纺织产业向创意设计、智能潮玩方向升级，推动极制潮品、牧美潮玩超级工厂建成投产，加快汉阴38万锭智能纺纱产业园建设，支持汉滨区打造中国袜都。聚焦钒钛锂电、硅碳基新材料，延伸锌基钡盐、高端氟材料产业链，打造“秦巴新型材料产学研联盟”。促进消费电子产业高端化、精密化转型，大力发展智能终端产业。坚持“一县一区、一区多园”建设专业园区，加快月河川道产业带协同发展，建成化工园区，支持白河、岚皋创建省级高新区。加快安康高新区智算中心、万兆光网试点项目建设，新增光缆2000公里、5G基站600个。深化拓展“人工智能+”行动，实施工业互联网创新发展工程和中医药智能化产业应用平台、低空经济示范项目，建设产业大数据平台，开展重点领域公共数据授权运营试点，支持汉滨区、安康高新区建设数据产业聚集区，确保数字经济核心产业增加值增长7%以上。

紧扣需求做精现代服务业。实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，推动南宫山国家5A级景区、瀛湖国家级旅游度假区创建取得突破，建成国家4A级景区、省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区3个，打造民宿康养、中医养生、科普教育等基地中心30个以上。主动拥抱高铁时代，加快建设市级游客服务中心，分类完善团体游、自驾游、散客游服务引导，做好导览集散、服务提质、宣传预热等应对准备。创新“村字头”系列活动组织形式，保持“引客入安”力度和热度，确保接待游客数量和游客总花费增速保持全省前列。实施服务业扩能提质行动，提升软件信息、交通物流、商务咨询等生产性服务效能，优化餐饮住宿、文体休闲、家政维修等生活性服务供给，培育规上服务业企业20家，实现营利性服务业营业收入增长10%以上。

（三）深化改革创新，提高资源要素配置效率。坚持有为政府和有效市场协同发力，加快要素驱动向创新驱动转变。

改革攻坚激发活力。坚决落实全国统一大市场建设要求，扎实推进要素市场化配置，稳步推进供水、供电、供气、供暖等公共事业价格改革。严格执行市场准入负面清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，实施重大项目市级统筹、重点线索引导分流，深化运用场景招商、基金招商，积极对接“在外安康人”支持家乡发展，大力推动“安商回乡”行动，实际使用内资156亿元、外资1200万美元以上。创新推行“三资三化”，确保市属国企营业收入34亿元、利润总额超1亿元。实施民营经济高质量发展“七大行动”，培育“五上”企业260家。落实产业链“主办行”和金融顾问制度，鼓励设置绿色金融专业部门或特色分支机构，依托“秦增信”做好中小微企业融资信用服务，新增贷款100亿元。

创新驱动多维赋能。加快建设秦创原富硒产业创新聚集区、智算应用与智能终端产业创新聚集区。培育省级“专精特新”企业13户、创新型中小企业45户，入库科技型中小企业1000家，申报高新技术企业150家。深度融入西安区域科技创新中心，加快推动富硒产品共性技术攻关和植物源甲基硒生物合成项目。支持安康学院、安康职业技术学院建设省级一流学科、高水平专业群，全面推行双导师制、订单式人才培养等模式，组建“科学家+工程师”队伍15支，引进高层次和紧缺特殊人才120人。支持重点企业、产业园区与院校共建产教融合实践中心，培育实用型技能人才。及时发布“揭榜挂帅”项目，争取中省科研项目30项，实施市级科技攻关项目80项。深化科技成果转化“三项改革”，加大应用场景培育开放，力争技术合同成交额增长10%以上。

开放联动拓展空间。建成安康西站和综合客运枢纽，保障西康高铁尽早通车，加快TOD综合体建设，统筹推进临站经济区和空港新城开发建设。全力争取“汉安十”高铁和“安恩张”铁路纳入国家规划，力促襄渝铁路改造和桐旬高速、丹宁高速开工，争取汉湘桂内河航运大通道建设，加快实施汉江复航项目，力争无水港发运6500标箱，航空货运量增长10%以上。深化高校科研机构和定点帮扶单位合作，推动与武汉理工大学共建智慧养蚕平台、与中国药科大学共建秦巴医药产业研究院。加快“跨境电商+海外仓”模式扩容升级，新建海外仓2个，推动尼日利亚安康二号海外仓升级省级公共海外仓，争创中国跨境电子商务综合试验区。积极拓展新兴外贸市场，大力培育外向型企业，新增进出口实绩企业12家以上，进出口总值增长18%以上。

（四）筑牢绿色屏障，确保生态质量持续向好。以建设生态城市为引领，保持环境质量胜势，增强绿色发展动能。

统筹加强生态保护。落实国土空间用途管控体系、生态环境分区管控要求，加快实施重点区域国土绿化项目，强化自然保护地建设和湿地保护修复，做好第三次古树名木普查。依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，巩固矿业权退出、小水电站整治成果，完善“空天地网”一体化智能监测监管体系。加快推进美丽城市、美丽乡村先行区建设，有序实施美丽河湖保护与建设项目，严格落实长江十年禁渔，加强瀛湖、安康湖水质监测，确保“一泓清水永续北上”。

深化污染防治攻坚。充分发挥河湖长、林长、田长职能，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。按期完成中省督察反馈问题整改，谋划实施白石河流域治理后续综合提升项目，争取蒿坪河流域第二阶段污染治理项目。抓好中心城区和县城污水处理提标改造，支持镇域污水处理扩面，完成2031个入河排污口分类整治。强化大气多污染物协同控制，全力抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放。加快汉江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，“一库一策”做好尾矿库监测。实施固体废物综合治理行动，提高垃圾分类和资源化利用水平，积极建设“无废城市”。

加快绿色转型发展。严格执行碳排放总量和强度双控制度，实施水泥等重点行业节能降碳改造，推进页岩气资源工业化开采利用，启动宁陕、平利等国家储备林项目，加快打造“百万亩绿色碳库”试点示范基地，积极推进省级低碳近零碳试点示范建设，提升国家低碳城市试点水平。实施“光储充”一体化开发，开工建设宁陕北抽水蓄能电站，有序布局集中式光伏，因地制宜发展分布式光伏，加快虚拟电厂建设，形成“绿电—储能—算力”消纳闭环。推进自然资源资产核算试点，创新生态产品数字化、商品化、金融化路径，提升县级生态资源公司市场化运作能力，鼓励开发绿色信贷、绿色债券等金融产品。

（五）突出以城带乡，加快推进新型城镇化进程。统筹提升城乡融合发展质效，推动新型城镇化和乡村全面振兴协同共进。

提升中心城区建设品质。坚持“产城人”融合理念，高质量规划建设“一湖两岸”、高铁新城核心区，实施汉江一桥交通组织改善、七里沟体育公园等重点城建项目，争取智慧城市运营中心、数字交通服务等项目落地。大力推进张岭、东关、新城北门片区更新，改造老旧小区152个、城市危旧房900套以上，稳步推进城市管理进社区，创建完整社区10个。加快全国文明城市建设，扎实开展治堵纠违专项整治，规范摩托车、电动车通行秩序，长效管控街区立面风貌和环境卫生，推行柔性执法措施，规范收费停车、商超门店、流动摊贩、外卖送餐等管理服务，既要整治“城市病”，又要守护“烟火气”。

做强县域城镇枢纽节点。大力发展各具特色的县域经济，深化“一县一业”“一园一策”壮大主导产业，积极培育省级以上县域特色产业集群。深入推进工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇建设，形成梯度分工、错位发展的城镇格局。持续开展“美丽县城·品质提升”行动，优化县域基础设施布局和公共资源配置，统筹补齐道路、管网、供热、物流等短板，增强县域综合承载能力。

加快乡村全面振兴步伐。保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，健全常态化防返贫动态监测机制，分类有序推进和美乡村建设，建成省级“千万工程”示范村50个以上。深挖“三块地”改革潜能，做大特色经济、联农带农经济，加强村集体“三资”监管，推行“乡建公司”“国企带镇村”等运营模式，持续培育新农人、发展新业态、壮大新主体，注重强化中省政策、科技驱动、大数据互联网“三个支撑”，不断增强造血能力和内生动力。创新“五治”融合实践，开展高额彩礼、大操大办等问题整治，建设美丽和谐家园。

（六）聚焦普惠民生，统筹各项事业均衡进步。坚持尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

深化紧密型共同体建设。加快恒口高中、高井小学等重点项目建设，创新“五共”融合发展模式，做优101个义务教育学段教共体，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，培育高素质校长、教师队伍，健全完善“家校社”协同育人机制，加强青少年心理健康教育和未成年人思想道德建设。建强12个紧密型县域医共体和3个紧密型城市医疗集团，提升陕南区域医疗中心内涵品质，加快推进国家中医药传承创新发展试验区建设，深化医保支付方式改革，推进实施医疗卫生补短强基计划，实现基层医疗卫生机构诊疗量、县域内住院量占比双提升。探索文共体改革新路径，实施新型公共文化空间倍增计划，建设全域公共文化服务点单派送数字平台，推动全市11个文化馆达到二级馆标准。构建全民阅读促进体系，优化公共图书馆布局，推进书香社会建设。

稳步提升民生兜底保障。落实育儿补贴政策和生育休假制度，做好出生缺陷防治和适龄妇女“两癌”免费筛查。加快“托幼一体化”发展，公办幼儿园托育服务达标占比50%以上。实施儿童青少年“五健”促进行动计划，依法保障留守、残疾等困境儿童权益，强化未成年人权益保护和违法犯罪防治。深入推进健康安康建设，完善重大疾病防控和公共卫生服务体系。启动发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴，建成区域养老服务中心15个、嵌入式养老服务站点15个。推广“融救助”服务类社会救助试点，建立健全基本殡葬服务制度，建设残疾人友好型城市。

推动文化体育繁荣发展。深入践行社会主义核心价值观，推进城乡精神文明建设融合发展，加快建设文化强市。深化媒体融合和主流媒体系统性变革，打造市县资源共享、内外一体联动的融媒传播矩阵。启动汉江文化博物馆建设，推进牛蹄岭战役遗址、汉阴吴家花屋等重点文保工程，完成第四次全国文物普查。深挖非物质文化遗产资源，推动陕南民歌传承创新，打造汉调二黄精品剧目，加强汉江龙舟技艺保护。以第26届龙舟节为契机，依托陕西省水上运动基地，积极承接举办龙舟、桨板、皮划艇等水上赛训活动。实施全民健身设施补短板工程，强化少儿体校建设，推进学校体育场馆、设施等向社会有序开放。依托生态资源开发与文旅产业创新研究中心，推动自然风光数字化转化、文旅业态沉浸式体验，支持影视短剧、文学艺术等领域优质作品创作，规上文化企业营业收入增长6%。

防范化解风险守牢底线。落实习惯过“紧日子”要求，兜牢“三保”底线。严禁新增隐性债务，清理拖欠企业账款，推动融资平台有序退出，规范中小金融机构经营，严厉打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，巩固优化“321”基层治理模式，全面推进信访工作法治化，攻坚化解信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争，持续净化社会治安环境，实施网络生态综合治理，筑牢意识形态和网络安全防线。完善“双拥”工作体系，更好服务国防和军队建设。严格落实“三管三必须”要求，夯实基层应急管理基础，扎实开展重点领域隐患排查整治，统筹做好防灾减灾、食品药品安全等工作。

各位代表，回应人民新期待，要求我们勇担新使命、展现新作为、实现新提升。要锻造绝对忠诚政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，自觉同习近平总书记重要讲话重要指示批示精神对标对表，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻，确保党中央决策部署和省委、市委要求落地落实。要全面推进法治政府建设。强化重大决策、规范性文件合法性和公平竞争审查，依法依规做好政务公开，提升行政复议规范化水平。自觉接受党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。要提高服务管理质效水平。围绕群众诉求和企业需求，全面落实“高效办成一件事”重点事项清单，强化市县联动、部门协同，统一服务规范和评价标准，促进政务数据资源共享共用，加快推动更多服务事项由“能办”向“好办、易办、快办”转变，切实提升“三服务”质效。要激发敢作善为奋进状态。全面强化政府抓落实能力，紧盯重点任务抓推进，注重条块结合破难点，完善“督导、整改、提升”工作闭环，确保干一件成一件好一件。要树立勤政廉洁良好形象。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，开有效的会、发管用的文，统筹规范督查检查，持续为基层减负。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，以苦练内功来应对外部挑战，切实把群众“盼的”变成政府“干的”。

各位代表！迈上新征程，我们肩上的使命无比光荣，脚下的道路无比广阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化建设的安康新篇章！

一审：王慧芳

二审：田 丕

终审：张 俊