通讯员 储小兵

近年来，安康市财政局公产经办处以深化国有资产管理改革为关键突破口，牢牢锚定“提效率、抓整合、优配置、促收益”为核心目标，创新推出“五仓融合”一体化管理与经营性房产集中委托运营两大标志性举措。通过制度创新破解发展瓶颈，以技术赋能提升管理效能，以市场化运作激发资产活力，系统性攻克存量国有资产“分散管理、闲置沉睡、效益偏低”等顽疾，推动国有资产实现从“被动管护”向“主动经营”、从“分散闲置”向“集约增效”的深刻转型，为全市经济社会高质量发展注入坚实财政动能。

“五仓融合”破壁垒 全链管控提效能

针对市级行政事业单位国有资产分布零散、调度困难、闲置率偏高的突出痛点，立足“过紧日子”的工作要求，坚持问题导向与系统思维相结合，创新构建“1+4”公物仓“五仓融合”管理体系。该体系以预算管理一体化虚拟公物仓为数字化中枢，联动通用设备实体仓、应急储备物资仓、罚没物资仓、公益仓四大物理仓，构建起“虚拟统筹+实体承载、分类管理+协同联动”的资产管控新格局，实现国有资产全品类覆盖、全流程可溯、全场景精准赋能。

作为整个体系的数据“大脑”，虚拟公物仓依托陕西省预算管理一体化资产管理系统，全面归集各类国有资产信息，将247家市级行政事业单位的闲置资产尽数纳入管理范畴，实时同步其余四仓资产存量、流转、处置等数据，形成全市国有资产“一张清单、一网管控”的管理格局。

四大物理仓功能互补、协同发力，让改革既有“力度”更有“温度”。应急储备物资仓聚焦防灾减灾、公共卫生等应急需求，在突发情况时1小时内即可完成物资调拨配送，为全市应急处置工作筑牢坚实“物资防线”；罚没物资仓实行封闭式管理、规范化处置，对涉案车辆、设备等罚没资产，优先通过公物仓调剂复用，对低效闲置资产依法进行公开拍卖，处置罚没资产收益全额上缴国库，切实实现国有资产保值增值；公益仓则精准对接基层民生需求，让国有资产从“办公室”走向“民生场”，实现“过紧日子”与“惠民生”的有机统一。

委托运营赋新能 盘活房产增效益

为激活经营性房产这一“沉睡资源”，坚持“产权不变、经营权转移、专业运营、收益共享”原则，以“摸清底数、规范移交、委托运营、强化监管”为实施路径，稳步推进市级行政事业单位经营性房产集中委托运营改革，推动经营性房产从“分散自管”向“专业化、市场化、集约化”运营转型，开启国有资产增值增效新篇章。

改革落地前，安康市财政局公产经办处牵头组建专项工作组，开展为期3个月的全域清查摸底工作，对247家市级行政事业单位的经营性房产建立动态管理台账。2025年12月3日，首批市级行政事业单位经营性房产委托运营签约仪式顺利举行，市公共资产投资经营有限公司作为专业受托主体，与市审计局、市档案馆等11家产权单位签订委托管理协议，标志着安康市“政府监管、国企运营、权责清晰、效益优先”的协同盘活模式正式落地。

按照“权责对等、协同联动”原则，安康市构建起“产权单位+受托企业+监管部门”三方联动机制。受托企业充分发挥专业运营优势，深挖资产增值潜力；各产权单位主动完成资产移交，市财政局公产经办处切实履行监管职责，建立运营情况月度通报、季度核查、年度考评机制，确保资产安全、运营规范、收益足额上缴。截至目前，该模式近三年实现运营收益9.15亿元，同时向市属国企注入闲置低效房地产资产15.11亿元，有效增强了国企资本实力和市场竞争力，形成“资产盘活—收益增长—国企壮大”的良性循环。

制度护航筑根基 示范引领启新程

改革成效的持续释放，离不开健全的制度体系和强有力的组织保障。安康市坚持“制度先行、监管护航”，构建“1+N”全链条国有资产管理制度体系，以《安康市国有资产管理办法》为核心，修订印发《国有资产处置管理办法》等核心规章；配合市机关事务部门出台《办公用房租用管理办法》《办公用房维修管理办法》，规范办公用房租赁与维修管理；联合市数据局推动数据资源向资产转化，形成“覆盖全面、衔接顺畅、权责清晰”的制度闭环。

同时，联合市纪委监委、市审计局出台《公共资产管理责任追究办法》，制定《国有资产管理绩效考评办法》，建立多部门联动监管机制，通过日常检查、专项审计、随机抽查等方式，从严防范资产流失、违规处置等风险。此外，成立国有资产盘活工作专班，统筹推进改革落地，安排专项经费保障公物仓建设、信息化升级等工作，形成 “上下联动、齐抓共管、合力攻坚”的工作格局，为改革行稳致远保驾护航。

如今，安康市国有资产管理改革正持续向更深层次、更广范围稳步推进。随着“五仓融合”管理体系试点工作稳步推进，从“五仓融合”的集约高效到经营性房产的市场化盘活，安康市以改革创新破解国有资产管理难题，不仅激活了存量资产“一池春水”，更探索出一条基层国有资产“精细化管理、市场化运营、公益化赋能”的新路径。

一审：徐思敏

二审：田   丕

终审：张   俊