记者 唐正飞

冬日暖阳映照下，位于秦岭之南、大巴山之北的平利县八仙镇龙山村别有一番韵味。蓝天白云飘，远山覆雪皑，民居炊烟起，檐下腊肉香，火炉暖意浓。“以前村里路难走、环境差，现在家家户户住得舒心，游客也渐渐多了，这都是民生实事票决制给咱们带来的实惠！”站在干净整洁的村口，村民陈立桂的脸上满是笑意。

近年来，平利县立足秦巴山区县域实际，以镇级民生实事项目人大代表票决制为突破口，创新构建“一个平台、两个特点、三道关口、四个重点”的“1234”工作机制，将民生实事项目的选择权、监督权、评判权全过程交还群众，推动基层民主从“为民做主”向“由民做主”深刻转变，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，在秦巴大地铺展开一幅民生改善、民心凝聚、发展提质的生动图景。

贴近群众 征集“金点子”

“你对咱们村上、镇上发展建设有啥想法？有啥好的建议？”日前，龙山村四组村民邹红丽家迎来了几位特殊的客人——八仙镇人大代表、龙山村党支部书记黄俊一行，正上门征集关于乡村发展的“金点子”。

“咱们村人居环境改造好后，看着是漂亮了，但游客来得还不够多。能不能帮我们引引流、做做宣传，再教教大家厨艺和接待技巧？这样来年我们搞农家乐，增收就更有底气了。”邹红丽的话语里，满是对美好生活的期许。

邹红丽的期许，源于一项民生实事项目的落地见效。2025年初，平利县各镇启动年度第一批次民生实事项目征集工作。县、镇人大代表依托全过程人民民主基层实践平台，走村入户听民意、察实情。龙山村人居环境薄弱的痛点被反复提及，人大代表详细记录，经筛选初定、人大代表票决等环节，该村人居环境提升改造项目成功入选八仙镇2025年民生实事项目。

“项目实施过程中，我们人大代表全程跟进监督，盯质量、抓进度，确保每一分钱都花在刀刃上。”黄俊说。2025年12月，项目如期竣工，泥泞小路变成平坦大道，破旧民居焕发新颜，龙山村的“颜值”与“气质”同步提升。

八仙镇人大主席团专职干部何涛提供的一组数据，印证着票决制的实效：2025年，该镇从29个民生建议项目中遴选出12个候选项目，经票决确定10个实施项目。截至当年12月底，第一批次5个项目全部投用，群众满意率达98.8%。第二批次5个项目正加速推进，预计不久后就能惠及群众。

这一切的背后，是平利县“一个平台”的坚实支撑。该县以镇级人大代表票决制为契机，着力构建全过程人民民主基层实践平台，为民生实事落地架起“四梁八柱”。健全组织程序，建立县人大指导、镇党委领导、镇人大主导、镇政府实施、人大代表参与的工作体系，优化工作流程，将票决制划分为项目征集、初定、票决、实施、监督、测评等环节，明确任务分工，实行分步推进；完善工作制度，各镇结合实际制定指导意见、实施办法、征集办法等一系列制度规范，让票决制工作有章可循、有据可依，实现法治化、民主化、规范化运行。

自2022年以来，平利县11个镇累计票决实施镇级民生实事项目340个，项目实施满意率达到98%以上。一个个民生项目的落地，解决了一大批群众急难愁盼问题，也让人民代表大会制度在基层的实践创新焕发勃勃生机。

因地制宜 开出“良处方”

在平利县，民生实事项目有着鲜明的“平利特色”——“多批次、小快灵”的实施模式，让民生服务更精准、更高效。

针对基层群众诉求多样、需求迫切的实际，平利县打破“一年一批”的传统模式，推行“多批次”实施机制。从2025年起，该县各镇每批次项目从人民代表大会召开前2个月启动，到下一次人民代表大会召开为1个周期，各环节依次循环，形成闭环管理。2025年，该县各镇分两个批次共票决实施民生实事项目103个，总投资0.69亿元，“多批次”实施的优势初步显现。

而“小快灵”的项目选择标准，更是让民生实事办在了群众的心坎上。考虑到镇级人口规模、地域面积、财政资金有限的实际，平利县不设项目最低投资限额，将工程建设等实体项目与政策服务保障、优化办事程序等软性项目一同纳入候选范畴。同时，优先选择建设周期短、政策有保障、镇级可自主调控、落地见效快的项目，让群众的急难愁盼问题得到快速响应。

广佛镇广佛寺社区居民苏吉萍对此深有感触。2025年夏天的一场大雨后，她居住的搬迁安置小区顶楼出现漏水问题，让她忧心忡忡。在平利县人大代表、广佛寺社区党支部书记阮玉杰的日常走访中，苏吉萍吐露了自己的烦恼。

无独有偶。次日，在社区人大联络站的接访中，阮玉杰发现心愿墙上也有其他居民写下“希望解决屋顶漏水”的诉求。

阮玉杰实地察看后，将具体情况整理成建议提交镇人大主席团。很快，这份承载着群众期盼的建议，被纳入广佛镇2025年第二批次民生实事项目清单。没过多久，施工队便进驻小区，免费为居民修缮屋顶。

“一分钱没花，问题解决得又快又好，我们住着特别安心！”苏吉萍的脸上露出了满意的笑容。

在广佛镇人大代表联络站，一张项目进度图格外醒目。图上清晰标注着各民生实事项目的推进节点、责任主体和完成情况。这张“施工图”，既是政府对群众的承诺，也是代表和群众监督的依据。

广佛寺村一条投资20万元的茶山步道，同样是“小快灵”项目的生动实践。“眼前的300亩茶园，既是我们村的‘增收园’，也是过往游客的‘游乐园’。以前，上茶山的都是泥巴路，一下雨进园务工经常摔跤，尤其是我们这些老年人更是提心吊胆。”村民张祖钊介绍。

2025年，广佛寺村茶山步道建设项目经票决通过后，仅用数月时间就完工投用。如今，崭新的步道蜿蜒在茶园间，自动运输轨道连通茶山，不仅方便了村民管护茶园、采摘茶叶，还成了游客休闲观光的好去处。张祖钊笑着说：“现在上山采茶方便多了，茶余饭后还能散步锻炼，城里游客都羡慕我们呢！”这条投资20万元的步道，不仅盘活了茶园经济，更成为村民的“幸福道”。

系统推进 开启新篇章

民生实事好不好，群众最有发言权。平利县始终坚持民有所呼、我有所应，通过严把“三道关口”、聚焦“四个重点”，让民生实事项目真正体现民意、惠及民生。

平利县积极畅通民情民意，把好项目征集、初定、票决三关，聚焦项目实施、监督、建议反馈、满意度测评“四个重点”，推动民生实事项目落地生根，成为群众认可的“民心工程”。

在项目征集阶段，各镇政府通过电视、网络、书面等多种形式发布征集公告。镇人大主席团依托代表“家站”平台，组织调研座谈、专题议事会等活动，人大代表以“三个联系”为载体深入走访选民。2025年以来，各镇累计走访联系选民13万人次，征集镇级民生实事项目254个，确保项目既接“地气”又合“民意”。

围绕乡村振兴，把好项目初定关。各镇政府将民生实事项目库与乡村振兴规划项目精准对接，优先列入与乡村振兴密切相关的项目。2025年票决通过的镇级民生实事项目中，有48个项目聚焦乡村振兴，涵盖示范村建设、基础设施修复等多个领域，为创建国家乡村振兴示范县注入了强劲动力。

坚持人民民主，把好项目票决关。各镇严格遵循相关原则，组织人大代表在镇人民代表大会上对候选项目进行差额票决，按20%至30%的比例确定最终实施项目。城关镇“一站式”综合服务设施等一批群众期盼的项目通过票决落地实施，实现了政府决策与群众需求精准对接。

为保障民生实事项目顺利推进，平利县采取一系列有力举措。以“三个年”活动为抓手组织项目实施，要求镇政府在镇人民代表大会结束15日内制定实施计划，强化党员干部服务理念，督促负责人每月深入现场解决难题。截至目前，2025年第一批次票决实施的53个民生项目已全部建成投用，第二批次票决实施的50个民生项目已完成43个。

以“三种方式”强化监督破解项目难题，组建监督小组全程跟踪，各镇人大主席团开展视察检查、听取专项工作报告，推行复合监督形成合力。以“三种渠道”反馈建议助力项目落实，依托代表“家站”平台收集意见，组织专业代表提供支持。以“三个格次”开展测评赢得人民满意，将群众满意作为标尺，2025年第二次镇人民代表大会上，对2025年第一批次票决实施的项目测评综合满意率达98.6%。平利县的这些举措，让民生实事项目真正惠及群众，提升了群众的幸福感和获得感。

“我们在推进镇级民生实事项目票决制工作中，解决了一大批群众可感可及的急难愁盼问题，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。”平利县人大常委会副主任覃春利表示，该县将突出小切口、小快灵、小而美，进一步做实民生实事项目票决制，为全面推进乡村振兴贡献人大力量。

一审：王慧芳

二审：田 丕

终审：张 俊