记者 艾蓓

“十四五”时期，全市应急管理系统坚守“人民至上、生命至上”理念，以改革破题、以创新赋能、以实干立身，推动应急管理体系和能力现代化建设实现质的飞跃，交出了一份“连续五年无重大及以上生产安全事故、事故起数和死亡人数较‘十三五’分别下降68.3%、70.1%，成功应对102轮灾害考验”的高质量答卷，为全市经济社会高质量发展筑起坚不可摧的安全屏障。

体系重构

织密权责网络，夯实治理根基

“安全治理必须告别‘单打独斗’，构建全域协同、权责对等的大安全格局。”这是市应急管理局局长乐荣对于应急管理工作的核心要求。五年来，我市以体制机制改革为抓手，推动应急管理从分散治理向系统治理、综合治理、源头治理深度转型。

责任链条全覆盖。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，制定并动态更新党政领导干部安全生产责任“两个清单”，将安全责任精准细化到55个市级部门的具体岗位。针对19个新兴行业领域监管空白，明确88项监管责任，建立“行业主管+综合监管”联动机制，实现“法定责任必须为、监管盲区全清零”。

基层基础全夯实。坚持“力量下沉、保障下倾”，在全市139个镇（办）全覆盖设立安全生产与消防工作办公室，按“六有”标准配齐专职工作人员639名，村（社区）实现“有网格员、有应急物资、有处置预案”的“三有”全覆盖，打通应急管理“最后一公里”。石泉县村级应急服务站整合风险监测、物资储备等多功能，累计化解小微隐患1.2万余处；汉阴县首创高层住宅“一楼五管”模式，推动火灾隐患整改率达96%。

执法效能全提升。完成防灾减灾和应急管理综合执法改革，组建“1+10”市、县两级专业化执法队伍，实现机构设置、执法服装、执法装备“三统一”。建立多部门联动执法机制，聚焦危险化学品、矿山、工贸等重点领域开展联合执法186次，以刚性执法遏制违法违规乱象，执法权威性和规范性显著增强。

预防为先

深化标本兼治，筑牢安全防线

“安全工作宁可备而不用，不可用时无备。”我市始终把“预防为主”贯穿安全生产全过程，推动安全治理模式向事前预防转型，从源头上防范化解重大安全风险。

“三化三制”强本质。针对企业主体责任落不实、日常监管不精准、应急处置不科学等短板，在危险化学品、工矿商贸、交通运输等18个重点行业的2249家企业，全面推行“主体责任具体化、日常监管精准化、现场救援科学化”和“常态化督查暗访、动态化隐患清零、过硬化问效落实”的“三化三制”模式。安康尧柏江华水泥有限公司通过“两卡一图一清单”（岗位安全明白卡、应急处置卡、风险分布图、隐患排查清单），让安全要求直达一线，员工岗位风险知晓率从65%提升至98%，重大隐患自查自改率提升至85%，该模式入选全省改革创新、打好八场硬仗案例。

精准监管破难题。五年来，接续开展安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动和治本攻坚三年行动，采取“小切口”整治、“一件事”全链条治理等硬措施，整改重大事故隐患3210项。针对重点时段、重大活动，坚持推行“一主题、一研判、一调度、一暗访、一帮扶、一通报、一整改”的“七个一”闭环机制，累计整改隐患1.8万余项。危险化学品运输“三项机制”、工贸行业分级分类监管等举措落地见效。

科技赋能提效能。建成国家应急管理“自组网”示范项目，贯通省市县镇四级应急指挥信息系统，配备120台气象哨兵、230架无人机、580部卫星电话等先进装备。紫阳县毛坝镇率先建成370MHz应急通信专网，破解“三断”极端条件下通信难题，成为全省样板。“空天地”一体化应急通信网络初步成型，重大风险监测预警响应时间缩短至15分钟以内。

实战为要

锻造应急铁军，提升救援效能

按照“全灾种、大应急”要求，我市着力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援体系，确保灾害来临时“拉得出、冲得上、打得赢”。

指挥体系高效运转。升级市、县应急指挥中心，建立“研、指、处”一体化实战指挥机制，整合多部门数据资源，实现风险研判、调度处置无缝衔接。健全“1+37”应急预案体系，基层推广“一页纸”处置方案，让一线人员“一看就懂、一用就灵”。2025年汉江流域特大洪水应对中，精准调度7座大型水库联调联控，转移群众23.8万人次，实现“不亡人、少损失”目标，获省防指通报表扬。

救援力量多元互补。建成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的救援体系，组建各类应急救援队伍2075支，共计36900人，培育社会应急力量16支。白河县县级综合应急救援大队在防汛抢险、山地救援中营救群众230余人，成为基层救援骨干。每年组织应急演练3000余场次，跨区域联合演练20余场次，队伍实战能力持续提升。

装备保障持续升级。更新配备应急通信车、生命探测仪、背负式基站等装备3913台（套）。2024年岚皋县森林火灾扑救中，无人机侦察、直升机吊桶灭火、地面队伍协同作战，8小时成功完成扑火任务。优化规范防灾避灾安置点2085个，建成标准化应急避难场所50个，储备应急物资23万件（套），保障受灾群众“转得出、住得下、生活有保障”。

民生为本

守护万家平安，践行初心使命

“应急管理工作的成效，最终要以群众的安全感为标尺。”五年来，全市应急管理系统始终把群众安危放在最高位置，在灾害考验中践行初心使命。

防汛抗旱战场，成功应对102轮强降雨和严重干旱，累计转移安置群众46.25万人次，未发生一起因灾亡人事件。2025年面对“旱涝交替”极端天气，气象部门实施人工增雨35次，开辟新水源407处，保障40.78万受旱群众饮水安全。

森林防火一线，建立“网格化管理、常态化巡查、科学化扑救”机制，处置森林火情400余起，森林火灾受害率持续控制在0.9‰以下，远低于全省平均水平。“防火码”管理、“敲门行动”等举措落地实施，形成“人人都是防火员”的良好氛围。

民生保障前沿，累计争取救灾资金4.3亿元，调拨救灾物资5.7万件（套），完成9622户倒损房屋重建，救助困难群众76.26万人次，用实干担当筑牢群众安全“生命线”。

站在新的历史起点，市应急管理系统将着力提升风险防控、应急处置、科技赋能、基层基础四种能力，坚守安全底线，以高水平安全护航高质量发展，为中国式现代化安康实践提供坚实安全保障。

一审：杨 一

二审：田 丕

终审：张 俊