记者 艾蓓 黄慧慧

从社区老年人日间照料中心老人的舒心笑容，到困境儿童收到礼物时的惊喜脸庞；从社会救助因“大数据预警”而主动上门的精准高效，到旅居养老基地绘就的山水画卷……五年来的点滴变化，汇聚成这座秦巴山城最动人的民生图景。

五年来，全市民政系统坚持以人民为中心，围绕“五大社会化工作体系”和“五个民政”目标，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面取得显著成效。“累计支出民政事业费72.51亿元，农村低保覆盖率从4.23%提高到7.2%，建成各类养老机构167家、镇（街）未保工作站141个，全市民政领域共策划包装项目270个，计划总投资101.95亿元……一组组扎实数据，交出了一份有温度、有力度的民生答卷。”市民政局局长燕卫东说。

从“人找政策”到“政策找人”

深夜的安康市救助管理站，一碗热粥温暖了受助者。而在城市各处，无形的数据和有形的关怀正编织成一张智慧大网——一面是触手可及的温暖，一面是精准预判的效率。这“静”与“动”的结合，正是“十四五”期间安康智慧救助体系从“被动申请”迈向“双向奔赴”的生动缩影。

这张网的温暖触点，常常始于困难群众的主动呼唤。2024年年初，在岚皋县南宫山镇，一位罹患食管癌晚期的退伍老兵因高额治疗费用陷入困境。家人根据政策指引，主动向民政部门提交临时救助申请。县民政局通过线上核对与线下核查，及时将1万元救助金送达。此次救助还通过社会救助联席会议机制，推送至医保、卫健等部门，助力后续协同帮扶，实现了从“人找政策”到“政策主动接力”的闭环响应。

而更具普遍性的主动，则来自基层干部坚实的“铁脚板”。在紫阳县双桥镇，村民曹先生因脑出血住院，自费数万元，困顿之际，包户干部在例行走访中主动发现了他的困境，随即上门为他详细讲解政策，并协助申请了民政救助。这种“干部包户、定期走访”的网格化机制，推动民政救助主动发现、主动救助、落实落地，确保了关怀不缺席、帮扶无遗漏。

当主动的触角从基层延伸，更深层、更广泛的改变则由智能系统驱动。“低收入人口动态监测信息平台”，如同一位不知疲倦的“数据哨兵”，归集了超过27万条信息，并与医保、教育、残联等十多个部门数据实时联动。一旦发现医疗支出骤增、失业登记等风险信号，系统便自动生成预警。随即，遍布全市的1919支“急难问题快速响应服务队”和1857个标准化村（社区）救助服务站点便会应声而动，上门核查，开展救助帮扶。

预警之后，精准落地则由遍布县（市、区）的基层创新网络承接。汉滨区深化“智慧系统+社会救助”，旬阳市建立解决急难愁盼的“四个四”机制，岚皋县对分散特困人员实行“三色”动态管理……这些因地制宜的探索，让救助服务直达“最后一公里”。

探索并未止步于精准，更延伸向多元与温暖。我市将救助的内涵从“单一物质”向“物质+服务”综合保障拓展，“十四五”期间，全市累计列支3600余万元，通过政府购买服务实施服务类社会救助项目22个，超过1028个慈善组织被有效动员，帮扶群众22.9万人次，生动诠释了政府与社会力量的“多元协同”。

托起“一老一小”稳稳的幸福

在安康高新区现代城社区日间照料中心，一位老人按下床头“一键通”，工作人员迅速到场并将其送医。该中心运用“物业+互联网+养老”模式，为200余名老人提供助餐、助急等20余项服务。

与此同时，岚皋县城关镇东坡社区养老服务站里飘出了饭香。“早点2.5元，午餐两荤两素9.5元！”李文凤老人的满足感溢于言表。这得益于岚皋县采取的“市场运作、政府补贴”模式，通过引进民营企业建起“1中心4站点”，为老人提供点单式服务。

这种“家门口”的专业服务，也在旬阳城区化为现实。旬阳市是全省示范性社区居家养老服务网络示范县，着力构建“15分钟养老服务圈”。一方面，通过打造像市中医医院老城服务站这样的“嵌入式”医养结合示范点，将专业的中医康复、长者食堂等服务直接送到社区。另一方面，持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造项目，通过“一户一策”的智能化、适老化改造，让老年人“养老不离家”更安全、更便捷。旬阳市正以“中心带站联家庭”的模式，探索出一条符合山区特点的居家养老服务新路。

如何让老年人晚年更安心？我市给出的答案是：以保基本、广覆盖为目标，以居家社区为核心，科技赋能、创新模式。作为全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市，我市前瞻性编制了相关规划，系统推进三级养老服务体系建设。“十四五”以来，全市已布局80个居家养老服务试点点位，这些嵌入居民小区“小而美”的站点和45个镇（街道）区域养老服务中心、204个社区日间照料中心一起，共同编织成覆盖城乡的养老服务网。组织实施特殊困难家庭适老化改造5600户，让居家老人更安心更舒适。

基本生活照料有保障后，更高层次的医养康养需求随之而来。过去几年，全市大力推进医养融合发展，97家医疗机构与139家养老机构达成签约合作。同时，依托秦巴山区生态资源，积极探索“生态旅居+健康养老”模式，打造了12条精品旅居养老线路，创建了9个省级旅居养老基地，石泉县、岚皋县入选全省首批旅居养老试点县，“安康旅居养老”品牌影响力持续扩大。

相比老年群体，未成年人救助保护需要更加敏锐的洞察和快速响应。2025年10月的一天凌晨，两名13岁的湖北籍少女因家庭矛盾离家出走来到安康，在街头被巡逻民警发现，最终在市救助管理站的帮助下安全返回家中。

这样及时的救助，依托的是四级联动关爱保护体系。历经持续建设，我市镇（街）未成年人救助保护工作站实现全覆盖，164个村（社区）儿童之家以及2000余名镇村儿童督导员和儿童主任，共同筑牢困境儿童第一时间被发现、被救助的坚实防线。

对于留守儿童、困境儿童等群体，关爱需如精准“滴灌”般细致入微。近年来，岚皋县“三类儿童·灿烂童年”关爱行动经验向全省推广交流，旬阳市推进未保、社工、慈善、志愿“四站合一”，石泉县创新构建“3456”关爱保护模式，让儿童健康成长。

关爱之网同样延伸至残疾人等困难群体。我市持续实施“精康融合行动”，精神障碍社区康复服务覆盖率达70%。残疾人两项补贴“全程网办”“跨省通办”全面落实，年均发放补贴资金近1.2亿元，惠及10.8万人次，并对2.8万名重度残疾人实行分类施保，切实兜牢底线。

激活基层治理“微细胞”

在旬阳市赵湾镇，“事权下沉”带来了根本性赋能。该镇承接了包括多项民政服务在内的107项县级政务服务权限，群众以往需往返县城办理的事项，如今“只进一扇门”便可高效办结。

这种赋能，迅速转化为一张覆盖城乡、响应高效的现代化治理网络。全市273个城镇社区实现标准化服务站全覆盖，80%的行政村建成社区服务中心。通过全面推行“四议两公开”和“小微权力”清单制度，将低保、救助等核心事务的流程、标准与结果公之于众。

如果说制度与技术构建了治理的骨架，那么蓬勃发展的社会组织则为基层注入了鲜活的血液。作为社会组织的登记管理机关，我市民政部门着力引导其深度参与民生服务与社会治理。截至“十四五”末，全市依法登记的社会组织已达2679家，累计投入帮扶资金及物资1.2亿元。为助企纾困，减免困难会员企业会费331万元。在日常治理中，社会组织成为扶老助残、关爱儿童不可或缺的协同力量。

为了让治理更具人文温度，专业社会力量被系统引入。全市新建139个镇（街道）社会工作服务站，成为民政购买服务、引入专业人才的关键阵地。石泉县是全省“五社联动”试点优秀单位，有效联动社区、社会组织、社工、志愿者及慈善资源，成功打通服务群众“最后一米”。更广泛的社会参与被充分激发，全市注册志愿者队伍达3526支，志愿者18.67万人，与各类社会组织共同构成了服务民生、参与治理的强大协同网络。

民政工作贯穿人的全生命周期，从幸福起点到生命终点，处处需要细致关怀与制度保障。

去年5月，在汉滨区瀛湖风景区金螺岛户外颁证基地，新人们领到结婚证时的笑容，是对婚姻登记“全国通办”新政的认可。目前，全市10个县（市、区）均已建成婚姻家庭辅导室，“冷静期”调解工作经验在全省推广。

面对“散埋乱葬”的历史难题，我市通过标本兼治、系统施治，建成140个农村公益性公墓和17个殡仪服务站，累计整治违规坟墓近2万座，让逝者安息、生者安心。

这种为民情怀，同样融入慈善福彩事业的涓涓细流。从连通深山的“慈安便民桥”到温暖人心的“慈善助学”，从“脱病忧”项目帮扶到节日的持续关爱，慈善力量不断滋润秦巴大地。五年来，全社会累计募集慈善款物近5亿元，助力安康跻身“全国慈善城市百强”；福利彩票五年累计销售15.67亿元，筹集公益金4.79亿元，通过“福彩公益金助学”等项目，帮助2295名困难家庭大学新生圆梦。

这一点一滴的服务，承载着城市温度，传递着为民情怀。面向“十五五”，全市民政工作将继续秉持“民政为民、民政爱民”的理念，在筑牢基本民生保障基石、优化基层社会治理架构、提升基本社会服务水准上持续发力，让发展成果更多更公平惠及全体人民，以更具温情、更显力度的行动，持续勾勒秦巴大地幸福安康的绚丽画卷。

一审：徐思敏

二审：田   丕

终审：张   俊