记者 杨迁伟 周建 通讯员 孙晖 易杨

自20世纪60年代起，为服务国家水利能源发展战略，我市以汉江梯级水电开发为引领，在汉江干流及其支流上陆续建起安康、喜河、旬阳等20座大中型水电站，为全省绿色能源发展提供了重要支撑。这一系列工程的背后，是11万余名群众舍小家、顾大家的奉献与牺牲——他们告别家园，搬迁至全市92个镇（办）534个行政村，部分群众更远赴全国10省区落户重建。

如何让水库移民安居乐业？这不仅是民生考题，更是市委、市政府矢志不渝的责任与承诺。

近年来，我市深入贯彻国家大中型水库移民后期扶持政策，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，将水库移民后扶工作与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和建设汉江生态经济带深度融合，累计投入资金25.6亿元，以“美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设”为重点，系统谋划、精准发力，高质量推动库区和移民安置区面貌发生历史性巨变，一幅美丽和谐宜居的画卷在秦巴山水间徐徐铺展。

系统谋划与持续投入双重加力

打造美丽宜居新家园

行走在库区和移民安置区，平整的硬化道路延伸至山乡深处，白墙黛瓦的民居掩映绿意，产业园区生机勃勃，移民广场笑语欢声。这一切，源于对基础设施、人居环境和文化建设的高强度投入与改造。

大力改善库区和移民安置区移民村的基础设施条件和人居环境，是高质量推进大中型水库移民后期扶持工作的前提和基础。我市聚焦库区移民重点镇和移民村基础设施、公共服务短板，采取市、县（市、区）联建的方式，共同推进移民重点镇和美丽移民村的建设。通过扶持，树立了一批发展样板，对拉动库区和移民安置区高质量发展发挥了示范引领作用。

紫阳县焕古镇辖水库移民村6个，移民总人数2328人。该镇被列为水库移民综合开发重点镇以来，通过移民后扶资金撬动多方投资逾2亿元。以焕古镇焕古村为中心，完成道路提升、码头改造、风貌整治等工程，实现了从传统村镇向“国家农业产业强镇”和省级“十佳茶旅融合示范镇”的华丽转身。

汉滨区流水镇新庄村和流水中心社区的变迁，更是市区联建推进美丽移民村建设的生动缩影。新庄村地处瀛湖上游，全村水库移民达1039人。市、区移民管理机构持续聚焦新庄村发展实际，从道路硬化、改厨改厕，到人居环境整治、移民之家打造，2024年累计投入移民后扶项目资金107万元，专项用于人居环境提升、交通设施改善和移民文化建设，推动村容村貌从“干净整洁”到“美丽宜居”。

流水中心社区既是流水镇政府所在地，也是该镇水库移民人数最多的社区。近年来，该社区累计投入移民后扶和其他财政项目资金4000余万元，新修道路30公里，建成移民广场、农贸市场，统一风貌改造，成为瀛湖岸边的“最美小镇”。环境的改善激活了发展动能，社区大力发展庭院经济、农家民宿，年接待游客达6万人次，年产值达1450万元。而在汉滨区21个移民镇办，后期扶持资金如源头活水，持续为区域整体发展和移民群众幸福生活注入动力。

岚皋县佐龙镇马宗村属于安康水电站库区重点移民村，这个曾经“脏乱差”的村庄，以170万元移民资金为支点，撬动各类资金3000余万元，不仅完成了环境“洁净美”的蜕变，更建起悬索桥、沿库步道，打造“梦见蓬莱”旅游品牌，探索出“小资金撬动大投入”的乡村振兴新路。

从汉阴县观音河镇观音河村告别“晴天扬灰、雨天泥泞”的“泥巴路”，到镇坪县曙坪镇联合村打造宜居宜业宜游美丽乡村，再到移民群众在迁入地融入新环境、实现安居乐业——这一系列变化的背后，是系统谋划与持续投入的坚实支撑。截至目前，我市累计投入移民后扶项目资金11.2亿元，新修硬化道路2607公里，建设人饮工程433处，打造省级水库移民美丽乡村10个、全省“千万工程示范村”16个。全市移民人均住房面积从22平方米提升至39平方米，实现了从“忧居”到“优居”的跨越。

立足富硒资源与生态优势

发展增收致富特色产业

产业是可持续发展的根本，更是移民增收致富的长远之计。我市立足富硒资源与生态优势，积极探索“流转土地返租倒包”“移民资金入股分红”“一扶三带”等模式，依托龙头企业、现代农业园区与合作经济组织，重点培育茶叶、林果、魔芋、中药材和生态养殖等特色产业，着力变“输血”为“造血”。

汉滨区瀛湖镇清泉村在搬迁安置初期，基础条件差、产业发展落后，市、区移民管理机构因地制宜，通过夯实产业基础、抓好园区建设、育强产业链条、实施品牌塑造、发展乡村旅游等措施，扶持移民在瀛湖库区周边新建茶园1137亩、枇杷等林果园2103亩，发展农家乐32家，着力推行“园区+移民户”的发展模式，帮助移民实现产业转型升级，迈入增收“新赛道”。如今，“清泉枇杷”已成为知名品牌，实现了“建一个园区、带一片移民、兴一方产业”的综合效益。

汉阴县漩涡镇群英村是县内最大的水库移民村。因河堤建设，导致连接数个移民大村的道路破损严重。2024年，该村利用移民后扶项目资金357万元，改造1.8公里道路，方便了上万名群众出行。同年，汉阴县还投入236万元，重点扶持17个移民村集体经济合作社发展特色产业，9个村实现分红7.14万元，惠及移民925人。

紫阳县双安镇白马村的宏锦生态农业园区，在移民后扶项目资金支持下，建设500亩黄蟠桃基地，吸纳80余名移民务工，月均收入超2000元。岚皋县佐龙镇马宗村“梦见蓬莱”生态旅游区，移民王本存将旧房改建成农家乐，并在移民后扶项目资金的帮助下不断升级扩容，年收入稳定在20万元左右，带动全村发展18家农家乐和3家民宿，形成了“民宿+文化体验+生态观光”的融合发展模式，全村累计接待游客超4万人次，户均年增收1.2万元。

“我市是南水北调中线工程重要水源涵养地，11万水库移民同样肩负着守护‘一泓清水永续北上’的重任。”市库区移民工作中心副主任郭颖表示，“我们坚持生态优先、绿色发展主路径，在保护中发展、在发展中保护。”截至目前，全市累计投入产业发展及配套设施扶持资金10.1亿元，建成水库移民产业园43个，发展“一村一品”特色产业村70个。紫阳“人均一亩茶”、汉滨瀛湖“人均一亩枇杷”、石泉池河“人均一张蚕”等模式，成为助力移民增收的“绿色银行”。移民人均可支配收入从2006年的1378元，增长到2024年的15235元，基本追平全市农村居民平均水平。

构建多层次赋能体系

帮助移民融入发展大局

让移民生活有保障、未来有盼头，是大中型水库移民后期扶持工作的出发点和落脚点。面对移民群体普遍存在的技能短板与发展需求，我市构建起“保基本、强技能、助成长、兜底线”的多层次赋能体系，帮助移民融入发展大局。

为保持库区和移民安置区社会总体和谐稳定，我市将每人每年600元的移民直补资金作为保障移民基本生活的重要来源，定期通过“一折通”足额发放，累计兑现直补资金4.1亿元，为水库移民家庭维持生活、开展生产提供了稳定支撑。建立移民信访快速响应与定期回访机制，用心用情协调解决移民特别是远迁群体的合理诉求和实际困难，切实增强他们的归属感与发展信心。

针对移民群体就业创业中的实际困难，因户施策开展茶叶种植、林果管护、渔业养殖、烹饪、驾驶等实用技能培训，创新实施“见证补贴”机制，对自主参训并取得职业资格证书的移民予以补助，既减轻其经济负担，也显著提升了培训实效与就业成功率。

2024年，汉滨区瀛湖镇湖心村移民罗斌，通过培训取得了《内河船舶船员适任证书》，后与他人合作购置了一条游船，从普通移民转变为汉江上的“船老板”；瀛湖镇南溪村移民陈庆国，通过系统培训学习电焊技术，顺利考取电焊工证书，如今“持证上岗”、接活更多，收入实现了稳步增长。截至2024年，汉滨区累计组织移民培训3600余人次，为106名取得证书的移民发放扶持资金35.05万元，有力促进了移民就业与增收。

石泉县后柳镇移民陈声意在水库移民政策的帮扶下，进入技能培训学校学习烹饪后，在镇上经营起餐馆，年毛收入达到十几万元。镇坪县移民杨大兵通过移民实用技能培训，学习高山冷水鱼养殖技术后，果断转行搞起了生态养鱼产业，年收入突破10万元，还带动12户移民共同发展。

教育是阻断贫困代际传递的治本之策。我市高度重视移民家庭子女教育问题，创新实施移民家庭子女高等教育和职业教育扶助，累计扶助学生1522人，有效阻止了因学致贫，为移民家庭的长远发展注入了希望。从安康水电站淹没区搬迁至汉滨区双龙镇龙泉村的谢光友对此深有感触：“没有移民助学金，孩子的大学梦可能就搁浅了。”

为防止移民家庭因病致贫返贫，我市建立健全移民大病救助机制，在医保报销的基础上，对患重大疾病的移民家庭再给予3000元至1万元不等的专项救助，累计救助208户。

市水利局党组成员、市库区移民工作中心主任王安表示：“做好水库移民后期扶持工作，不仅是重大的民生工程、发展工程，更是践行以人民为中心的发展思想，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，扎实推动在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的政治责任和必然要求。我们决不能让一位水库移民在共同富裕的道路上掉队。”

面向新征程，在生态优先、绿色发展道路上，我市将继续保持后扶力度不减，因地制宜探索更多惠民利民新模式、新路径，在秦巴山水间奋力谱写水库移民幸福美满生活的新篇章。

一审：徐思敏

二审：田   丕

终审：张   俊