□ 郑红丹
2020年，宁陕县在整县脱贫摘帽的基础上，实现了建档立卡贫困人口全部清零，夺取了脱贫攻坚全面胜利。站在新的历史起点上，巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，是“十四五”时期重大而紧迫的新任务。
宁陕县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕乡村产业、乡村建设、乡村治理三大支撑点，大力实施五大振兴行动。到2025年，全县现代农业产业体系基本建成，农村产业融合发展格局基本形成，农村居民收入达到全省平均水平，脱贫攻坚成果全面巩固拓展提升；农村基础设施条件持续改善，人居环境明显改善，美丽乡村建设扎实推进；城乡统一的社会保障制度体系基本建立，农村基本公共服务水平显著提升；城乡社会文明程度全面提升，乡村传统文化得以传承和发展；现代乡村治理体系初步搭建，治理能力显著提高，基本实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标。
围绕产业兴旺，做强乡村产业，抓牢农业高质高效关键点。坚持一业突破。以提质增效为重点，推动药菌产业突破，加强高标准药菌产业园建设，推进宁陕药菌全产业链高质量发展，努力建成全省中药材和食用菌产业强县，形成药菌产业突破引领、多业融合发展的产业振兴体系。加快发展休闲农业和乡村旅游，促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老、森林探险深度融合，构建集生产、生活、生态功能于一体的现代农业产业体系。壮大市场主体。大力实施产业振兴“十百千”工程，发展市级以上龙头企业10个、县级以上农业园区100个、产业大户和家庭农场1000个，推进药菌、林果、特色养殖深加工项目建设，形成一项产业一批规模化种植基地、一套技术服务体系、一批市场主体带动、一个龙头企业引领、一个市场营销专班对接的产业链条。发展集体经济。要强化产业对农民增收的支撑作用，以市场主体聚合生产要素，以利益机制链接农民，带动增收。实施“三变”改革，盘活土地资源等资产，发展壮大集体经济，让农民尽可能参与产业经营发展。畅通产品销售。加强“宁陕山珍”质量标准管理，加大“两品一标”申报认证，增强农产品市场竞争力。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，推进消费扶贫，拓展销售渠道，带动农产品增量提质。巩固脱贫成果。在夯实增收基础的同时，坚持“四个不摘”，抓好就业创业、搬迁后扶，落实教育医疗、兜底保障、保险救助等政策，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾生活困难户监测预警，及时发现，迅速帮扶，动态清零，守住脱贫成果。
围绕生态宜居，推进乡村建设，抓准乡村宜居宜业突破点。坚持规划引领。充分对接“十四五”发展规划、城镇建设规划等，编制县国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，突出发展重点，防止无序建设。遵循城乡发展规律，根据区域位置、人口规模、产业布局，合理确定村庄布局分类，科学编制村庄规划。有序推进乡村建设，看得准的先干起来，看不准的等一等，注重保护乡村特色风貌，禁止一个样式复制改造。坚持保护优先。压实生态环境保护责任，聚焦秦岭保护主战场，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续优化。突出农业面源污染防治，减少农药化肥使用，整治白色污染，开展畜禽粪便和秸秆资源综合利用，加强土壤污染防治。统筹镇村建设。以人为核心，推进新型城镇化，统筹规划、一体建设，促进城乡融合、产城融合发展，破除城乡二元分割。持续实施县城建设五项工程，改造老街片区、提升三星片区、建设城北新区、南扩工业园区，按4A级景区建设旅游县城。培育特色小镇，打造皇冠、广货街、旬阳坝等康养小镇，建设筒车湾水艺小镇，发展江口红色旅游小镇。推进重点村（社区）建设，完善设施和配套产业，增强集镇综合承载能力。完善基础设施。实施农村公路畅通工程，启动“四好农村路”省级示范县创建，加快宁石高速、G345宁陕段、G210县城过境线等干线公路建设，改造提升县乡公路，“五纵五横”公路网更加通达。实施农村供水保障工程，加强供水设施维护，推动城乡一体化和规模化供水工程建设，农村自来水普及率达92%以上。实施乡村清洁能源入户工程，实施电网升级改造，推进液化气下乡。实施数字乡村建设行动，开展光纤、5G网络建设，推动物联网向农村延伸，加强乡村社会治理等数字化建设。实施公共服务提质工程，改善镇村学校办学条件，提升农村医疗卫生服务能力，建设村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施。深入开展农村人居环境整治提升五年行动。抓好10个示范样板村、33个重点达标村、28个干净整洁村建设。突出垃圾处理、污水治理，实施集镇生活垃圾矿化处置站建设，确保集镇污水处理厂全覆盖。推进农村厕所革命，农村卫生厕所普及率达95%以上。开展村庄清洁行动，以“八清一改”为重点，整治干道户路、河溪沟塘、房前屋后卫生死角，开展宜居村庄和美丽庭院创建活动，促进农村人居环境全面提升。
围绕治理有效，提升保障能力，抓实农民共治共享立足点。加强农村基层组织建设。抓好镇、村换届，选优配强镇领导班子、村“两委”成员 ，开展基层干部乡村振兴轮训，推进村党组织标准化规范化建设，发挥“领头雁”作用。加强党对“三农”工作的全面领导，落实农业农村优先发展方针，健全投入保障、议事协调、督查考核等工作机制。加强乡村治理体系建设。以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，覆盖县镇、功能集成、工作协同的社会治理体系。开展乡村治理体系建设试点示范，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。常态化推进农村扫黑除恶专项斗争，大力开展“五星村”竞赛，抓好“网格三进”和“家家帮”服务，开展民主法治示范村创建，推进法律进乡村活动，建设善治乡村、平安乡村。加强农村人才队伍建设。实施乡村人才振兴计划，优化调整驻村第一书记和工作队，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，鼓励专业技术人员下乡担任科技特派员，引导退休人员、退役军人、大学生、优秀农民工等回乡返乡参与乡村振兴。加强社会主义精神文明建设。持续开展以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设，深入开展道德评议活动，推行“群众说、乡贤论、榜上亮”等做法，发挥“善行义举榜”和“曝光台”作用，推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。以践行社会主义核心价值观为主题，开展形式多样的文化活动，提振群众精气神，孕育农村社会好风尚。
（作者系宁陕县委副书记、县长）
