周康成
习近平总书记指出：发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。按照中省市关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，岚皋县突出产业脱贫的“治本”作用，统筹规划，合力推进，引领带动效应逐步显现。
科学谋划强产业。理清思路是抓好落实的重要前提。按照“户脱贫、县摘帽”的总体目标和“六个精准”、“八个一批”的要求，县上通过科学谋划、精准识别，共分类确定产业扶贫对象1.18万户2.99万人。县委、县政府以打造“巴山画廊·硒有岚皋”特色产业品牌为抓手，坚定走“龙头带动、园区承载、基地支撑、产业化经营”的发展路子，及时研究确定“十三五”产业脱贫规划，明确将生态旅游与富硒魔芋、富硒茶叶、富硒畜禽、富硒粮油、富硒林果、富硒蜂蜜、富硒山泉水八大产业作为贫困群众创业就业、增收致富的主要来源。计划到2019年末，全县培育10户以上富硒产业龙头企业，建立100个以上专业合作社或新型市场主体，发展1000户以上产业大户和农林场主，形成5个以上核心产品，吸纳三分之二以上产业户进入合作社或协会组织，打造2个以上地理标志产品或中国驰名商标，使富硒产业综合产值达到100亿元，带动全县90%以上的贫困户走上致富路。年初以来，通过全员发动、重点帮扶和跟踪服务，计划今年脱贫的贫困村产业发展效果明显，有望实现人均产业增收1750元以上。
壮大龙头促增收。龙头带动是做强产业的基本经验。按照县抓“龙头企业+贫困户”、镇抓“专业合作社+贫困户”、村抓“产业大户+贫困户”的产业模式，引导村集体大办实体经济，促使贫困人口依托产业脱贫致富。一是坚持旅游产业抓“五大景区”，即南宫山、神河源、千层河、岚河漂流和蜡烛山五大景区，以创建国家全域旅游示范区和南宫山5A级景区为契机，依托县旅游集团公司，统筹推进“温泉小镇”、景区建设、配套服务等工作，带动景区景点周边6个镇25个贫困村3200户8100人增收。二是坚持山林经济抓“五个特色产业园”，即林产一体化、茶叶、核桃、生漆、珍稀苗木花卉五大示范园区，依托明富魔芋、金岚木业、闽秦茶业等产业龙头企业，大力发展富硒农林产品加工业，形成新型农村经济合作组织125个，培育产业大户或农林场主1000余户，带动1.18万户2.99万人增收。三是坚持农村经济抓“五项产业”，即劳务、烤烟、魔芋、畜禽养殖和蔬菜五大增收产业，大力实施农村劳动力创业就业培训工程和“共富行动计划”，发展烤烟、山药各1万亩，稳定种植魔芋12万亩，输出劳务4万人次以上，带动7600户1.9万贫困群众增收。
健全机制求实效。一是建立落实机制。不断强化坚持县脱贫攻坚指挥部的统一领导，定期研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题。全面夯实脱贫攻坚“四个一”领导责任制（一名县级领导负责一项脱贫攻坚工作、联系一个镇、包抓一个贫困村、包联1至2户贫困户）和“五个一”扶持发展要求（一项支柱产业、一名县级领导牵头、一个责任部门主抓、一支技术队伍服务、一块资金支持）。产业扶持“百人团”活跃在产业发展之中。从今年8月起，将以后每月1—3日确定为全县干部群众“集中见面日”，由包村县级领导牵头，组织镇党政班子、村“三委”成员、驻村工作队第一书记和工作队员参与，召开贫困村群众会、院落会面对面解决贫困对象在脱贫攻坚中遇到实际困难和问题。二是建立扶持机制。出台《岚皋县产业脱贫扶持办法（试行）》《贫困户安全住房建设的实施办法》《贫困村道路建设工程的补助办法》《贫困村基础设施建设工作方案》，为解决贫困群众生产生活条件、推动产业发展创造了良好政策环境。三是建立投入机制。整合各行业部门项目资金，明确规定各行业部门的涉农支农资金必须有50%以上用于贫困村、贫困户发展。四是建立保障机制。县上将脱贫攻坚工作列为单项考核内容。5月以来，县上先后出台了《岚皋县脱贫攻坚问责办法》《岚皋县脱贫攻坚驻村工作队管理办法》《岚皋县在脱贫攻坚主战场选用干部实施办法（试行）》。采取明查暗访和点名到姓通报的方式，每季度进行一次督查检查，在年终实行“一票否决”和“一票认可”，挂钩干部选用并严格兑现奖惩，确保了产业扶贫高效有序开展。五是建立联动机制。坚持以党建带脱贫，不断深化党员干部与群众多见面常联系制度，全覆盖、零距离实行县镇两级机关干部一对一帮扶责任制，做到不脱贫不脱钩不调整，促进了基层党建工作与脱贫攻坚工作协调推进、相得益彰。 （作者系中共岚皋县委书记）
