与时俱进打造宁陕旅游产业发展升级版
吕宣强
跨入“十三五”，宁陕旅游产业发展迎来了千载难逢的历史机遇。在推进全域旅游发展的精彩实践中，全县上下必须坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以打造大关中生态旅游目的地为目标，以《宁陕县全域旅游发展规划》为引领，以创建全省旅游示范县为契机，与时俱进打造旅游发展升级版，强势推进宁陕旅游产业在秦岭片区的跨越式发展。
一、 宁陕旅游产业发展的精彩实践
宁陕地处世界名山秦岭南麓，毗邻古城西安，森林覆盖率90.2%，空气清新，环境优美，旅游资源丰富，绿色、红色、白色相映成辉，山、水、石、林特色鲜明，交通便利，区位优势明显，旅游产业发展潜力巨大、前景广阔，素有安康“北大门”和西安“后花园”之称，是闻名全国的生态林业大县和大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、林麝、金钱豹六大国宝的栖息地。
1998年以前，宁陕县域产业结构以木头经济为主。1998年国家实施“天保”工程以后，县域经济发展面临着巨大的挑战，特别是跨入新世纪后，连续遭受“6.9”、“8.29”、“7.18”三年自然灾害，使宁陕的发展经受着严峻考验，以牺牲生态环境为代价获取短期发展的经济结构亟待转型，县域经济发展处于新的探索阶段。2004年，伴随着西汉高速公路的开工建设，县委、县政府在深入调研后，响亮提出了“炒红汶水河，炒热三产业”的口号，科学作出了“生态立县、旅游富民”的发展战略，编制了《宁陕县旅游发展总体规划》，迅速调整产业结构，着力推动生态旅游产业发展，旅游产业进入起步阶段。2007年10月，西汉高速公路贯通，极大地改善了宁陕的交通条件，拉近了宁陕与西安国际大都市的时空距离，融入了西安半日经济圈，实现了相对于安康中等城市而言的全市旅游经济边缘版块，向以西安国际大都市为轴心的全省旅游经济中心版块的历史性跨越。在跨越实践中，宁陕县凭借良好的生态优势、丰富的资源优势、便捷的交通优势、独特的区位优势和强势的发展优势，广泛宣传推介，旅游招商引资连续突破，景区建设强势推进，乡村旅游蓬勃发展，印象品牌特色鲜明，旅游接待人数与收入连年攀升，旅游产业进入全面发展阶段。2014年3月，宁陕县委、县政府顺应科学发展，从加快循环经济发展，构建小康社会的需要出发，适时做出了《关于加快全域旅游发展的决定》，举全县之力在全市率先发展全域旅游，旅游产业进入升级发展阶段。经过10多年的不懈努力，全县生态旅游产业蓬勃发展，先后荣获陕西省旅游强县、全省十大旅游产业发展先进县、亚洲金旅奖•最佳绿色生态旅游名县等诸多荣誉称号，在全省实施大秦岭生态旅游开发和建设大秦岭体育旅游经济圈的实践中闯出了一条特色之路，积累了宝贵的实践经验。
二、科学分析宁陕旅游产业升级发展的优势条件
跨入“十三五”，宁陕发展生态旅游迎来了新的历史机遇，具备了一系列升级发展的优势条件。一是从发展战略上看，随着《大秦岭保护条例》的实施， 国家“一带一路”战略的推进，主体功能区的划分、南水北调工程的开工建设和秦巴片区脱贫战役的打响，中省高度重视丝绸之路经济带辐射区和秦巴山区旅游产业的发展，将其作为国民经济和社会发展中的战略性支柱产业予以优先发展，为争取政策资金带来了难得机遇；安康市委、市政府将宁陕作为全市四大特色旅游板块来打造，确定旅游业为宁陕“一县一业”的主导产业，要求在全市率先发展全域旅游，创出示范窗口。二是从《陕西省秦岭旅游发展规划》上看，规划将宁陕作为秦岭片区生态资源最为富集，发展潜力最为巨大，开发优势最为明显，区位条件最为优越，客源市场最为广阔的重点区域。三是从县域经济社会发展的地位上看，县委、县政府从加快循环发展、建设美丽宁陕的高度出发，在总结县域经济与社会发展经验的基础上，成功运用区域经济开发理论，科学提出了“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略。在县委十四届七次全委会工作报告中指出：“坚持‘生态立县、文化兴县、旅游富民’战略，以全域旅游引领县域经济发展”，将旅游业放在更加突出的位置，赋予了全局发展的战略地位。四是从履行保护水源区的政治责任上看，宁陕必须在保护中开发，在开发中保护。我县作为南水北调重要水源区，承担着保护生态的重大的政治责任，特别是在建的引汉济渭工程是国家重点工程，总投资154亿元，关系到古城西安乃至关中周边地区人民群众的饮水问题，2017年将竣工供水。该工程既是宁陕人民必须履行的政治责任，又能为宁陕未来的发展争取更多的政策、项目和社会舆论支持创造极为有利的条件，是加快循环发展、建设美丽宁陕的重大历史机遇。工程在我县开工建设，环境保护尤为重要，这就要求我们牢固树立“保护环境就是发展”、“旅游产业是县域经济发展首选产业”的理念，坚持以保护环境为前提条件，在旅游景区景点的开发建设中更加注重环境保护，逐步建立与全域旅游发展相适应的地方环保工业体系和现代农业产品特色体系，“一业带多业，多业促一业”，必然带动旅游产业的升级发展。五是从路网发展的现状上看，210国道纵贯南北，自驾游黄金通道形成，“四纵”环线与高速公路相通。西汉高速贯通后，宁陕融入了西安半日经济圈，实现了由全市地理位置上的边缘板块，向以西安国际大都市为轴心的全省旅游经济的中心板块的历史性跨越。随着丹宁、石宁高速联络线和国省道项目的规划建设，我县交通条件进一步改善,特别是在建的西成客专穿越宁陕西部，距西安仅半小时车程，将对我县西部以天华山国家森林公园为代表的旅游产品的保护、开发与打造产生积极而深远的影响。六是从县内重大项目建设情况上看，省委、省政府提出建造“秦岭国家中央公园“，把宁陕作为核心板块打造，旬阳坝规划作为中心服务区，将进一步凸显我县生态优势，扩大宁陕影响。随着大力推进循环经济的发展，我县将作为全国健康养老示范基地，全省七大体育旅游产业经济圈，伴随投资250亿元的三河口水上娱乐观光区、苦竹沟养老基地等一批重大项目陆续实施，将为宁陕发展注入巨额建设资金，产生巨大冲击力的社会影响。七是从知名度上看，通过十年特色品牌建设，借助“山水秦岭”形象效应，“秦岭之星、绿都宁陕”的特色印象品牌开始跳出秦岭，走向全省。八是从发展成效上看，以美丽资源换取巨额资本，先后成功引进了28家省内外企业开发38个旅游项目，引资总额突破280亿元，旅游招商位居全省107个县区之首，破解了欠发达县区开发旅游产品缺乏建设资金的难题，在美丽宁陕3678平方公里的大地上呈现出集群式开发的强劲态势，形成了“三线四环五区多点”的开发布局，突出了打造了“三区两漂一园一城”特色旅游产品，创国家4A景区1个，省级旅游度假区1个，国家3A景区1个。以“建设大关中最佳休闲旅游目的地”为目标，过境观光游、休闲自驾游、美丽乡村游、水上娱乐游、森林体验游成为宁陕面向大关中客源市场的五大旅游亮点，年接待游客突破350万人次，旅游综合收入连年攀升。以全域旅游引领宁陕经济社会发展，创新建立了“党政主导、市场运作、全民参与、多点支撑、部门联动、特色鲜明”的工作机制，全县上下围绕全域旅游发展抓大产业的氛围勃然兴起，工作合力逐步形成，愈来愈引起社会各界的重视与关注。这些都为宁陕旅游产业全面升级发展和在秦岭片区率先跨越式发展提供了现实可能。
三、与时俱进打造宁陕旅游产业发展升级版
2016年是“十三五”发展的起步年，也是实施《宁陕县全域旅游发展规划》的第一年。在全力推进全域旅游发展的进程中，省政府又把我县作为全省旅游示范县创建县区。面对新的机遇和发展态势，必须坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略不动摇，始终不渝地按照“规划大手笔、打造大景区、构建大环线、塑造大品牌、形成大容量、产生大影响、培育大产业”的总体思路，以生态文明理念激活欠发达县域的后发优势，强势推进全域旅游跨越式发展，以旅游产业的发展统筹各方，带动各业，加速与文化产业、现代农业、环保工业、城镇建设、脱贫攻坚的深度融合，实现旅游全域化、环境生态化、农业产业化、工业新型化、城乡一体化同步发展。
2016年推动全域旅游的总体目标是：以全省旅游示范县和全省旅游脱贫示点县创建为契机，以构建大关中休闲度假旅游胜地为目标，加快在建和续建的25个旅游重点项目，完成投资11.6亿元，巩固筒车湾国家4A级景区，上坝河省级旅游度假区创建成果，启动秦岭峡谷4A级休闲景区、朝阳沟、悠然山省级旅游度区创建。按照“依托两条轴线，围绕一城、四环、五区、七镇、二十个旅游村”的空间布局，推进长安河、东河、洵河、汶水河沿线4个乡村游示范带建设，推动乡村旅游发展。继续举办中国•大秦岭（宁陕）山地越野、狩猎射击、峡谷漂流、山水摄影、国际吉他艺术节等特色文体旅游赛事活动，打造特色印象品牌，扩大对外宣传与营销的影响力，实现全年接待游客380万人次，创旅游综合收入20个亿。
依据上述总体目标，必须强力推进以下“五项工程”建设：
一是以打造特色景区为目标，积极推进旅游项目建设工程。景区是旅游产业发展核心要素，也是吸引游客的核心旅游产品；旅游项目建设是撬动旅游产业转型升级的有力杠杆，是特色旅游景区建设的重要抓手，是旅游示范县建设的强力引擎，必须在发展全域旅游的实践中，树立“没有景区就没有旅游”的理念，以旅游项目建设为突破口，不断打造核心景区，提升县域旅游产品竞争力。一是以创促建，不断提升现有景区品质。以A级景区、省级旅游度假区创建为抓手，按照“4A（含省级旅游度假区）要突破、3A要提升、2A要覆盖”的A级景区倍增计划，建立完善提升现有景区的旅游基础设施和旅游服务设施。二是加大力度，全力推进新景区建设步伐。加快在建和续建的旅游重点项目建设，以休闲、度假、养生、游乐等旅游新业态项目为重点，实施差异化开发，加大景区建设力度，扩大景区的容集率。
二是以脱贫攻坚为重点，着力实施旅游精准扶贫工程。旅游产业是富民产业。要按照全域旅游发展的空间布局和全省首批旅游扶贫示点县创建要求，提升乡村游的发展水平。结合中省市脱贫攻坚、旅游村镇、文化旅游古镇建设标准和“五化”要求，充分发挥旅游产业关联度高、带动性强的特点，积极推动城乡统筹、扶贫开发、新农村建设、山林经济、涉水产业、休闲农业与旅游产业的融合发展，在精品旅游线路沿线，建设乡村客栈、传统作坊加工、休闲农业园区、农家乐集群等特色旅游村。加快旬河流域、长安河流域（高速引线）、东河流域、汶水河流域乡村游示范带建设。推动乡村旅游与新型城镇化、精准扶贫有机结合，建成6个旅游重点镇，创建2个省级特色旅游名镇，5个市级乡村旅游示范村。完成新建、改造提升农家乐、家庭旅馆、乡村酒店400户，提升旅游接待能力。积极策划乡村文化产品及乡村休闲产品2大类11个小类系列乡村旅游产品，推进七里村、青龙垭村、蒿沟村、南京坪村、许家成村、老城村、八亩村、江镇村、朝阳社区、沙沟村10个旅游扶贫重点村（社区）的乡村旅游发展。加快乡村文化产品（陕南民俗风情村、特色乡村休闲旅游、乡村美食文化展示中心、山地音乐文化节、民间艺术演艺中心、乡村晚会）及乡村休闲产品（特色农家乐、休闲疗养旅游、山居休闲度假旅游、民间厨艺大赛、乡村城市换基地）等系列乡村旅游产品开发，将宁陕建成乡村旅游示范基地，不断促进群众致富，农业增效，农村发展，着力提升旅游脱贫、乡村旅游发展水平。
三是以市场需求为导向，倾力打造“宁陕印象”工程。着眼目标市场，立足现代旅游消费需求，推陈出新，打造特色旅游精品线路。以“山水秦岭、山地运动”为主题，在举办五大文体旅游赛事活动、实施旅游景观工程的基础上，一是以210国道为轴线，建设最美乡村自驾游。以景区景点、旅游村镇、文化古镇、特色美食为吸引，打造最美国道自驾游线路。二是以古子午道文化为底蕴，以核心景区为依托，策划精品线路，开通秦岭生态文化风情休闲游。三是以江口回族镇为中心，突出方域特色，打造红色旅游和伊斯兰民族风情游品牌。
四是以创建国际慢城为契机，全面实施县城品位提升工程。慢城是一种新的城镇发展理念和国际品牌，是一种生态美、文化美、社会美，是更加宜居的城镇经营模式。近年来，我县以双创为抓手，每年实施县城“五个一”工程，倾力打造山水园林旅游县城取得明显成效。适应全域旅游发展需要和经营现代特色城镇的要求，坚持以创建国际慢城为品牌，全面实施县城品位提升工程，把县城作为旅游产品来打造，让市民和游客过上悠闲舒适的社区生活。要彰显宁陕特色，进一步整合、改造、提升现有城镇旅游资源，形成“国际慢城”品牌，使宁陕县城成为知名的休闲城市，成为面向大关中特色鲜明的生态休闲旅游目的地和集散地。
五是以环境整治为抓手，不断优化旅游发展环境工程。环境既是外来企业推进项目建设、打造旅游产品的保障，也是外来游客多次可进入旅游的关键。一方面，在旅游开发区，要进一步对农民广泛开展形势、政策、法律和感恩教育，强化依法治村、依法治旅力度，着力营造支持开发、参与开发、诚实守信的社会氛围。另一方面，要通过旅游环境不断优化，为游客提供更加畅通、便捷、方便的旅游服务，是提升宁陕精品旅游品质的根本途径。一是强化旅游基础设施建设。以实施旅游道路畅通工程建设为重点，加快旅游标识体系、节点观景平台、公路停车服务区、路景规划设计，不断增强通达能力和进入性，以快捷交通方便游客出行。二是加强旅游公共服务体系建设。以标识体系、停车泊位、宾馆饭店、游客中心、特色餐饮、旅游厕所、环境卫生、旅游信息化建设为重点，不断提升完善城镇旅游服务功能和承载能力，把宁陕县城打造成旅游目的地与游客集散地，成为210国道旅游线路重要的旅游节点。
四、创新宁陕旅游产业升级发展的保障措施
一是充分发挥党政主导的工作职能，全力营造全域旅游发展的良好环境。旅游产业发展离不开政府的保障支持，政府要在引导投资、营造环境、制定政策、完善基础设施及公共服务等方面充分发挥政府职能。一是要打破行政区域限制，整合优势资源；二是要整体规划，注重衔接，旅游发展规划应作为全县各类专项规划编制的上位规划，进行高起点定位、高水平策划；三是要加大项目捆绑建设力度，集中各类项目优势，捆绑解决旅游基础设施建设中的突出困难；四是要实施项目倾斜，在中省市项目资金扶持上，要加大对旅游项目倾斜力度；五是要充分发挥县旅游产业发展委员会的职能优势，制定相关产业扶持政策，协调解决全域旅游发展中遇到的各种困难和问题，进一步强化对各镇、各部门推进全域旅游发展的任务落实、督促检查、目标考核和责任追究。
二是运用发挥市场主体作用，积极培育特色旅游产品。坚持市场运作，加大招商选商引资力度，吸引合资、外资企业开发建设旅游项目，激活社会资本，壮大旅游市场主体，增强企业发展活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导旅游产业要素的不断完善和更新配套。按照行业标准，筛选一批具有发展前景的新景区景点、旅游村镇、古镇街区、休闲农业园区，将其培育成县域旅游精品，推出精品旅游线路，开发特色旅游商品，不断提升县域旅游吸引力和竞争力。
三是创新整合宣传营销模式，塑造县域特色旅游品牌。品牌是一个区域旅游宣传与营销的名片。要树立“政府营销形象、企业营销产品”的理念，将旅游产品、精品线路的宣传营销纳入到全省、全市的盘子中，重点推介，统筹营销。采取“政府牵头、媒体参与、市场运作”的方式，构建旅游宣传营销合力；借助政府营销，建立周边市县区共赢合作关系，创新建立陕西省秦岭核心板块旅游战略合作联盟，依托西汉、西康、西万三条高速网络，形成旅游产品互补，更加满足大众旅游的精品线路；积极开展专题推介，拓展旅游客源市场；运用网络及新媒体宣传手段，提升宁陕旅游形象。围绕“一泓清水供关中、饮水思源游宁陕”主题，策划系列旅游文化宣传促销活动，进社区、入学校、到企业广泛宣传推介，使宁陕真正成为大关中重要的生态旅游目的地。
四是大力加强人才队伍建设，不断提升旅游管理服务水平。人才是旅游业可持续发展的关键要素，发展全域旅游，必须注重人才队伍建设。一是要加强旅游行业人才队伍建设。重点从项目建设、行业管理、教育培训等方面着手，通过落实各项目标责任制，组织从业人员进行职业技能和岗位资格培训，提高旅游行业素质和服务水平。二是实施人才培养战略。建立旅游行业人才管理库，多方猎取旅游管理人才，培养专业型、综合型高素质人才，不拘一格择优选拔人才，广开进贤之路，为旅游产业发展增强后劲。
五是科学强化行业统筹协作，强势推动旅游产业融合发展。坚持走产业融合发展之路，加强与计划、财政、文化、交通、体育、林业、农业、水利、住建、扶贫等部门协作，在项目策划、招商引资、产品开发、产业扶持、文化融合、基础设施建设等方面向旅游产业发展上重点倾斜，实施产业融合，项目捆绑，集中扶持，聚集增效，促进产业间互为发展的良性互动。
