通讯员 江德溢 何波
民族要复兴，乡村必振兴。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，承载着实施乡村振兴战略的历史重任，也是联系服务群众“最后一公里”的着力点。近年来，随着我国工业化、城镇化快速发展，吸引了大量农民进城务工，导致部分农村出现“人走房空”现象，继而又逐渐演化为人口、住宅、产业等方面“空心村”现象，严重影响了农村发展和乡村振兴。为探寻改进“空心村”党建工作的有效路径，恒口示范区从五个方面进行了实践探索，使全区“空心村”的党建工作取得了明显成效。
全面建强农村“两委”班子，为“空心村”治理提供坚强的组织保证。恒口示范区共有96个村（社区），22.6万人，地域面积383.31平方公里，是国家外贸转型升级基地，陕西省镇级小城市综合改革试验区，安康市确定的示范区。全区根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，全面选优配强村（社区）“两委”班子。坚持严把选人标准，把政治标准放在首位，把能严守党的政治纪律、政治规矩，有经济头脑和致富本领，有奉献精神和服务意识，有良好品行和公道之心的能人选进村（社区）“两委”班子，现全区已选配村（社区）“两委”班子成员646名，其中从外出创业能人中引回担任村党支部书记的有5人，使农村“两委”班子的结构更加合理。同时，示范区还从机关事业单位和公安系统为村（社区）选派了54名第一书记，127名驻村工作队员，44名党组织副书记和主任助理，使全区治理“空心村”的能力更加增强。
推行“扁平化”管理，提升党建引领“空心村”治理质效。全区根据省市试验示范工作要求，推行了农村农业工作片区负责制，按照地缘村情发展基础，就近原则，将全区96个村（社区）划分为9个片区，并成立9个片区党委，建立“直管村社、分片服务”的片区工作链，探索实践区级领导联片，工作部门包村，党员干部驻村管理体制，实现了多管合一，把治理“空心村”的责任夯实，让信息传递更快，服务群众触角更灵敏，形成了一条最短的指挥链。片区领导、包联部门和驻村干部直接负责所辖片区的村（社区）党的建设、乡村振兴、生态环保、信访维稳、产业发展等多方面工作。推行示范区干部直管到村下沉服务，区村干部区域协同，一线作战，打通为民服务“最后一公里”。全面推行社会治理网格化，实行片区、村居网格、社会工作者“网格化”，建立畅通有效的网格信息收集、流转、处置、反馈体系，推行“智能化+网格化”基层治理全覆盖，让区村干部抓“空心村”治理的责任更加明晰，工作抓的更实，治理的成效更好。
开展“三联”工作机制落实，促进“空心村”抱团发展。恒口示范区以党支部联建为核心，以产业联盟为路径，以资源联享为目的，打通基层党组织的地域、行政、行业限制，整合联建各村的优势资源，建立农文旅产业发展联合体。2021年以来，袁庄村以“溪映明月·南山云见”农文旅片区为区域，同安乐社区、余岭村、棋盘村、南月村等5个村开展了“三联”工作，示范区党工委随即在五个村“三联”的基础上成立了中共恒口示范区溪映明月·南山云见农文旅片区总支部委员会，把党的组织建在产业链上，实现了区域联建协同发展，助推乡村全面振兴目标。片区党总支聚焦支部联建强堡垒，组织袁庄村、南月村、余岭村、棋盘村、安乐社区5个党支部签订联建协议，制定联建方案，成立联建工作机制，通过定期召开“联席会议”和党建活动，开展了共建支部班子、共过组织生活、共育后备力量、共抓基层治理、共育文明乡风的活动，培育村级干部后备力量21名，发展党员18名，表彰文明户等60户，实现支部间的相互学习和传帮带，推进了联建村经济发展、村党组织标准化建设。目前，袁庄、余岭2个村党支部创建成为省级村级党组织标准化建设示范村，南月村成为“国家森林乡村”乡村振兴示范村。聚焦产业联盟促发展，片区党总支依托5个联建村各自丰富的土地资源、技术资源、劳动力资源、项目资源，推动优势互补、联合共建。在袁庄村建成恒口贡米产业园及稻鱼共养示范园500亩，在棋盘村建成富硒粮油区450亩，在安乐社区发展稻鱼共养400亩，在南月村建成明月寺贡茶基地650亩，建成南山澜和南山云见等康养民宿50家，建成桑园基地500亩。聚焦资源联享共富裕，截至目前，五个联建村通过资源联享共发展农民专业合作社、家庭农场9个，已建成产业园区4个，1个美术创作基地、1个稻米文化展览馆，2个抖音直播带货基地，建起稻梦时光研学营地一处，露营基地一处，文化长廊200米，实现了白天观光赏景，晚上露营狂欢的农文旅发展新格局。这个联建案例是恒口示范区开展“三联”工作的一个缩影，有效破解了“空心村”活动组织难、产业发展难、民心凝聚难等问题。
吸引外出党员回乡带头创业，激活“空心村”乡村振兴“一盘棋”。全区通过项目扶持资金支持，吸引外出创业党员回乡带头发展产业。党员周益宝是一位在西安创业的成功人士，在示范区的感召下，回乡在王家台村等流转土地1000余亩，建起了果蔬种植基地，办起了集餐饮、观光、旅游于一体的研学基地，既把荒芜的土地盘活了，又回引了外出人员回乡就业增加收入。杨庄社区党员荆纪康放弃在外创业机会，回乡创办了同鑫缘生态农业农民专业合作社，把周边的元河村、夹河村等12个村的3000余亩荒田荒地进行了整合，采取了土地流转、代耕代种、土地托管、连耕连种等多种形式进行生产经营，为农民实行统一品种、统一育苗、统一采购生产物资、统一田间管理、统一机械收获、统一订单收购的“六统一”模式，提升服务质量，合作社就像一条线一样，把千家万户连接起来，形成利益共同体，使农村大片荒芜的土地活了起来，农民的钱包鼓起来了。南月村引进汉滨区党员企业家杨林到村，改造废弃无人居住房屋办起了南山云见民宿产业示范园，赓续了看得见山、望得见水、记得住乡愁的农耕文化，吸引了大批省内外游客前来观光旅游。在这些回乡创业成功党员带动下，激活了全区“空心村”乡村振兴“一盘棋”。
优化服务群众方式，提升“空心村”人民群众幸福指数。全区各党组织针对留守老人、妇女、儿童的特殊情况，在各村（社区）建立老年人互助幸福院、爱心餐厅，为留守老人、妇女、儿童提供生活、居住等方面的便利。建设体育文化广场、太极拳协会、文艺社团、阅读书屋等，丰富老年人、妇女、儿童的文化生活。全区还组织了100名党员志愿者服务队为有困难的留守老人、妇女、儿童开展志愿服务，全面提升“空心村”群众的安全感幸福感。
