通讯员 李韶华 赖真超 刘萍
作为“放管服”改革先行者和优化营商环境建设推动者，汉阴县紧紧围绕全省“三个年”活动总体要求，把深化“放管服”改革、优化营商环境作为推动高质量发展的重要引擎，坚持精简统一高效便民原则，不断创新政务服务工作模式，以改革提速、以创新增效、以服务增温，倾力打造“流程最简、环节最少、办事最快、服务最优”的营商环境，不断提升企业和群众的获得感、幸福感，助推全县经济社会高质量发展。
聚焦便企利民，按下审批服务“加速键”
“亲身体验了汉阴行政审批速度，对这里的营商环境更有信心了。”张俭鸣将自动生成的电子营业执照截图发给了合伙人。点开“陕西省企业开办全程网上办服务平台”系统，填写企业名称、股东信息，勾选经营场所、经营范围，轻点鼠标提交设立申请，即刻收到系统推送的股东信息审核通知，随后按提示进行人脸识别、远程签字。30分钟后，张俭鸣已成为陕西档档鸣农业开发有限公司法定代表人。
送证上门
“效率高、服务好。”这是陕西档档鸣农业开发有限公司张俭鸣的真实体会，也是许多来汉阴创业发展的企业对汉阴县良好营商环境的共同感受。营商环境好不好，市场主体最清楚，企业家最有发言权。近年来，越来越多的客商通过“陕西省企业开办全程网上办服务平台”，顺利提交企业开办所需资料，并在短短1个工作日内走完企业开办全流程业务。
快速办证
对企业来讲，市场瞬息万变，每一分钟都是真金白银。好的营商环境就是流程能简则简、办事能快则快，持续提升审批和服务效能，千方百计帮助企业争取时间。汉阴县以国家级政务服务标准化创建为抓手，持续深化“放管服”改革，加快涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，落实行政审批“容缺受理”、涉企经营许可事项告知承诺等制度，进一步减事项、减材料、减环节、减时限，让企业和群众花最少的时间就能把事情办完办好。
通过扎实推进“数字政府”建设，持续深化“一网一门一次”改革，优化完善“互联网+政务服务”体系，大力推动部门之间信息系统整合共享，积极对接“秦务员”一体化政务服务平台，实现了更多事项“网上办”“掌上办”“24小时自助办”，切实让数据多跑路，企业群众少跑腿。全县政务服务事项网办率达90%以上，81%事项“一窗受理”，95%的事项实现“最多跑一次”，事项办理环节减少52%，办理时限减少72%，申请材料减少65%；企业开办时间压减到1个工作日内，审批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上，群众跑路次数减少40%以上。在工程建设审批领域，政府投资类项目审批时间由原来的385个工作日缩减至88个工作日，社会投资的核准（备案）类项目审批时间由原来的200个工作日缩减到60个工作日。
把脉企业需求，不断提升企业群众满意度
“聚焦服务包联企业反映的难点堵点问题，请大家思考还有哪些解决问题的新思路新办法……”在汉阴县行政审批局局务会上，第一个议题就是听取“2023年度安康市‘项目管家’代办项目”进度汇报。每个周，汉阴县都会就包联企业提出的诉求和面临的急难愁盼问题进行研究讨论，共商推进举措。
“相关部门主动提供精准化服务，帮助办理各类证照，协调解决水电气等问题。”汉阴七叶莲鑫聚农业科技有限责任公司负责人张耀辉对汉阴的营商环境赞不绝口。
“汉阴政务服务+招商引资服务机制真心给力！我们酒厂落户的最重要一环就是申办食品生产许可证，由于时间紧急，在我们申办过程中，主管部门组成服务企业工作专班，主动上门进行勘前指导，帮助我们在第一时间办好许可证，让我们能尽快投产经营。我已经把汉阴服务企业工作专班的微信群推荐给了我身边的企业家朋友。”陕西安康福天原酒业有限公司龚政为汉阴营商环境竖起大拇指。
为群众帮办代办服务
“企业关心什么，我们就提供什么；企业没想到的，我们也要考虑到。”汉阴瞄准企业需求，对全县62个重点项目、69家规上工业企业和115户限上商贸企业实行县级领导包抓，每个项目或企业明确一名包抓领导、一个包抓单位和一名联络员，帮扶企业生产、经营、用工、融资、项目落地等堵点、难点问题，精准打通产业堵点，用心用情为企业提供“穿透式、直达式”服务，推动国家、省、市助企纾困政策应享、尽享、快享。
三年疫情之下，政府扶持特别是金融支持对企业来讲，就是“及时雨”“救命粮”。汉阴县出台一系列“真金白银”的扶持政策，完善金融产业政策、集聚金融服务资源、优化金融服务模式，着力疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的渠道，依托企业信息服务平台，政企联动多措并举破解中小微企业融资难问题。建好用活惠企金融“四贷”服务站，建立健全政银企长效对接机制，金融活水更好地滋润了市场主体。将项目建设审批作为优化营商环境的“切入点”，围绕重大项目全过程、项目审批全链条、项目建设全周期，落实项目管家帮代办和领导干部包联重点企业制度，组建服务企业帮办代办专班，打造项目“全生命周期”帮办流程，开辟项目审批“绿色通道”，确保项目早落地、早开工、早投产，全力推进重点项目建设提速增效。
同时，常态化开展“企业大走访”活动，主动倾听企业的呼声和诉求，推进企业急难愁盼问题办理，切实将服务前移至“企业家门口”。还设立了“办不成事”反映窗口，专接“烫手山芋”，专解“急难愁盼”，将“用户思维、客户体验”理念融入政府服务的全链条。服务的温度提高了企业的满意度。2022年，全年8000余件12345社情民意工单，按期回复率100%，群众满意度位居全市前列。
强化作风建设，在优化营商环境上持续用力
“我们都晓得‘12345’电话，求助、反映问题都有用。”汉阴县南街社区居民胡先生通过政务服务热线第一时间解决了娱乐场所经营许可到期延续问题。近年来，汉阴县进一步提升12345政务服务热线服务能力，优化营商环境投诉举报回应制度，畅通群众反映渠道，全力解决企业群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。
“工作人员一站式服务和上门服务的意识特别强，许多事情我们本来只是打电话咨询办理流程，结果人家放下电话就上门来服务了。”说起汉阴县的政务服务，供销之星物资保供有限公司法人成欢赞不绝口。企业实实在在的感受，是对全县优化营商环境工作最好的褒奖。
服务招商引资企业
干部作风是营商环境的“风向标”。营造好的营商氛围，就要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境的问题，从严执纪问责，坚决破除各类障碍和“潜规则”，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。
聚焦行政效能监督，对政务服务事项办理进行“红黄绿”三色预警督办，同时融合12345政务服务热线、“321”民情在线平台和“好差评”协同服务平台等功能，构建起线上线下全方位监督检查评价体系，全面推进事项办理提速提效，实现了干部作风更实、服务质量更优、政府效能更高的工作目标。自2022年以来，62.78万件县级政务服务事项实现了办事零失误、群众零投诉、服务零差评。
印发《汉阴县亲商安商富商九条承诺》，以干部作风提升年为抓手，实施优化营商环境主体责任落实机制、重点企业（项目）“警长制”工作机制，深化问题线索查处机制、治理效果公开机制，坚决向传统思维定式开刀、向作风顽疾亮剑，深度纠治破坏营商环境问题，以监督执纪“硬约束”提升营商环境“软实力”，激活高质量发展的“一池活水”，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。
2022年，共招引各类项目98个，到位资金129.69亿元，占年度任务单124%，居全市第1；今年一季度，招引各类项目共15个，协议资金32.79亿元，外资进账122万美元。一大批优质企业和项目先后落户，有力带动和支撑了全县产业发展及经济增长，折射出该县经济活力四射，营商环境越来越有吸引力的良好态势。2023年，全年计划实施市级重点项目46个，总投资295.9亿元，其中33个新建项目已开工27个，开工率达82%，预计二季度可全面开工建设。
聚焦均衡发展，推进政务服务一体化建设
在汉阴县政务服务大厅“一件事一次办”综合服务窗口，正在办理业务的群众邱先生告诉笔者，现在办事更快更便捷了，不用来回跑，只去一个窗口就能办完开店需要的所有手续。“我领到的营业执照和许可证都来自同一个窗口，连椅子都没挪过！”邱先生忍不住告诉笔者。
窗口人员热情服务
同样体验到办事便捷的还有企业负责人张先生，他刚刚在汉阴县24小时政务自助服务厅里，将身份证放置在税务自助申报打印一体机的感应区域内，按照提示简单操作不到几分钟，就打印好了所需的税票。
“不用跑到县上去，在家门口就能办理，整个过程不到半小时，现在办事真的很方便……”今年4月，在涧池镇紫云南郡便民服务中心，工作人员利用县、镇、村三级一体化政务服务平台，短短几分钟便为搬迁户简朝芝办理完“高龄老人生活补贴申报”事宜。
把创新服务举措做“精”，把延伸服务触角做“细”，把为企利民解忧做“实”。这仅仅是该县优化便民服务、延伸服务触角，推进无差别一体化政务服务体系建设的一个生动缩影。
市场主体赠锦旗
“硬环境”看政策，“软环境”看服务。汉阴县聚焦镇、村群众办事“最后一公里”，以国家级政务服务标准化试点创建为契机，大力实施政务（便民）服务中心整体提升工程，加快推进县镇村三级便民服务体系建设，进一步提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化水平。大力推进“就近办”“一次办”“承诺办”，推动更多“全市通办”“跨省通办”事项，让企业群众真切感受到“身在汉阴，办事方便”。聚焦企业群众办事难点、堵点问题，常态化开展领导干部“坐窗口、走流程、优服务”活动。进驻单位领导以办事者、工作者和决策者三种身份，深入政务大厅体验窗口服务，查找办事难题，重点体验线下政务服务大厅快捷省心的‘一窗受理’和高效安心的‘一站服务’功能，体验大厅咨询引导、服务指南、办事秩序、首问负责、一次性告知、志愿服务、自助办理和投诉监督等要素是否完善。2022年汉阴县共开展“走流程、坐窗口、优服务”活动28期，邀请进驻单位领导参与活动28人次，体验窗口服务事项151项，接待办事企业群众238人次，发现问题18个，已全部整改完成。
物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。汉阴以“钢牙啃硬骨头”的精神破解营商环境中的“顽疾”，不遗余力地引商、亲商、安商、富商，不断提升全县发展的吸引力、集聚力、竞争力和生产力，当好市场主体“店小二”，践行“三真四到”服务理念，为招商引资企业和重大项目提供“妈妈式”服务，营商环境美誉度持续攀升，市场主体活力持续迸发。截至2022年底，全县实有市场主体共计25711户，年度新增市场主体5652户，市场主体活跃度年报率达98.3%，位列全市第一方阵。汉阴招商引资工作被市委、市政府表彰为招商引资工作先进县；营商环境监测位居全省优秀、全市第一；汉阴先后获评“全国营商环境质量十佳县区”“全国十大最具投资吸引力县区”“陕西省优化提升营商环境先进单位”荣誉称号。这一串沉甸甸的荣誉背后，是汉阴县持续深化“放管服”改革、打造最优营商环境的不懈努力和探索。
种下梧桐树，引得凤凰来。未来，汉阴县将持续深化“放管服”改革，进一步拓宽“放”的领域，提升“管”的效能，优化“服”的质量，不断提升政府行政效能，优化营商环境，激发市场主体活力，增强群众获得感满意度，为实现全县经济社会高质量发展，加快建设锦绣汉阴注入新动能。
