通讯员 王亮亮
2018年7月以来，汉阴县公安局新一届党委班子在依法治理信访工作中充分发挥公安机关职能作用，把化解信访积案、依法整治信访秩序和遏制信访案件发生作为全警能力素质的第一要求，作为维护社会稳定能力的重要标准，落实到公安工作的方方面面。在工作中，要求全县公安机关及民警强化担当、主动作为，通过领导包案带头接访、耐心进行法制宣传教育、下大力气疏堵化解、下硬茬打击整治、下实功夫源头治理等措施，扎实推进依法治访工作，为建设更高水平的平安汉阴助力加油。
一年来，该局成功化解了纠访、缠访持续20余年，全市、全省、全国“挂号”的重点信访人成某凤、吴某荣、陈某芳以及魏某红、沈某孝等5起信访积案；办理非法信访案件22起，依法处置违法上访人员104人次，其中刑事拘留9人，行政拘留25人，警告45人次，警示训诫25人，全县非法信访案事件大幅下降。2019年全国“两会”期间，全县信访维稳工作开创了前所未有的新局面，无进京非访案事件发生，社会治安和社会风气明显得到扭转，为全县改革发展大局营造了稳定的社会环境。
领导包案带头接访
汉阴县公安局新一届党委班子高度重视公安信访工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，将信访工作置于公安工作全局中来重点谋划，把依法治访作为维护全县社会治安稳定的重要抓手并纳入“一把手”工程，与严打整治工作同部署、同要求、同督导、同检查、同考核。建立完善局领导接访工作制度和领导包案工作责任制，每个工作日明确一名局领导接访，每起重点案件落实一名包案局领导，确保局党委能够及时掌握信访人反映的问题及诉求，及时研究解决方案和措施，避免问题久拖不决，引起信访人激愤。
该县副县长、公安局局长邝吉学多次对公安信访工作进行安排部署，强调要秉持群众利益无小事理念，要求党委班子成员和各所队负责人带案下访，到矛盾多、问题复杂的地方调查研究，到群众中间察民情、听民意、解民忧，从群众利益出发站在信访人的角度，分析和考虑信访人提出的诉求。邝吉学同志和党委班子成员带头接访，带头到信访人家中下访，详细听取信访人诉求，满足信访人反映问题要见“大领导”、“大领导”说话算数的心理需求，及时对信访人进行法律政策宣传和正面引导，打消其“非分之想”和“歪理邪念”，同时对信访人提出的合法合理诉求当场能解决的当场签订协议予以解决，当场不能解决的协调相关部门积极、及早为其解决。局党委班子各成员坚持到各派出所、到信访人家中面对面交流沟通、宣传解释、思想劝导、答疑解惑，有效地提高了工作效率，确保了信访事项办理质量。9个月以来，该局领导接访群众300余人次，到信访人家中下访20余次，解决重大疑难复杂信访问题10余件次。
全力依法疏堵化解
该局坚持信访问题宜疏不宜堵原则，在对信访案件控增量的同时，采取多举措大力去存量，通过用足、用活、用好法律法规，引入司法程序等措施，对信访积案进行重点攻坚，着力解决信访老户问题。
老信访户成某凤反映其丈夫张某林于1996年因故意伤害他人抗拒抓捕，被公安民警依法开枪击伤，后经抢救无效死亡，多年来到县委县政府、市、省及北京等地信访。其以民警存在执法过错、生活较为困难而提出数额巨大与相关法律规定不符的赔偿要求。对此，该局成立了以邝吉学同志为组长的成某凤信访问题专案工作组，及时迅速推进，安排专人对成某凤及家属进行法制宣传，做思想工作，同时积极邀请所在镇、村负责人召开联席会议对其诉求进行研究。专案工作组在政策范围内对其家庭生活、经济等各方面综合考虑，充分听取其本人意见的基础上，提出了解决方案，给与其一次性生活困难救济6.5万元，成某凤表示接受并签订了息诉罢访协议，一起长达22年之久的信访积案得到化解，实现了社会效果与法律效果的统一。
通过细致耐心工作，该局还一举化解了吴某荣、陈某芳、魏某红、沈某孝等信访积案，为信访人解决了实际问题，消除了社会不稳定因素。
依法处置违法信访行为
该局始终坚持依法对扰乱单位和公共秩序等非法信访行为的严打重处，坚定狠刹“瞎闹”歪风邪气的强硬立场，严守法律底线，坚决摒弃“和稀泥”和“花钱买平安”式的维稳思想，对于倚仗“地利”、假借“维权”之名，恶意扰乱社会治安秩序、干扰重点工程建设的“三闹两堵一阻”和 “以利取闹”等行为，敢于碰硬，重拳出击，依法从严立案查处，毫不手软，有效净化了社会风气，维护法律尊严和政府威信。
2018年11月，信访人柯某英等涉众利益受损人员纠集信访群众40余人，不听政府工作人员和执勤民警劝阻，到县政府采取封堵大门和到政府餐厅抢饭吃等违法行为信访，严重影响了县政府办公秩序。为狠刹这种围堵机关单位的歪风邪气，该局出重拳，对柯某、宁某等起主要作用的7名骨干成员分别处以十五日至五日不等的行政拘留处罚，给各类企图闹访的非法人员敲响了警种。
强化法制宣传教育
规范信访秩序最好的办法就是让信访人知法、懂法。该局把法制宣传作为依法治访工作的重点常抓不懈，采取多种方法让群众知晓相关法律法规，教育和引导广大群众依法理性表达诉求，保障信访工作在法治轨道上运行、信访问题在法律框架内解决。
利用“12.4”、“1.10”、“1.22”等法制宣传日机会，以及辖区民警日常走访，广泛向群众宣传《信访条例》《治安管理处罚法》《刑法》等法律法规以及非法信访的32种违法行为和处罚规定，让信访人清楚、明白自己实施过激行为的后果。对于各类矛盾纠纷突出和信访人较多的镇、村，组织开展靶向宣传，局法制大队联合辖区派出所、村委会通过召开法律宣讲会、座谈会以及信访人自我检讨等方式，向群众宣传法律政策，告知矛盾纠纷的合法解决途径。对已打击处理的典型信访案件及对信访人处罚情况在全镇、全村通报，警示其他人员。
充分利用互联网、新媒体传播速度快、范围广的优势，及时将公安机关办理的非法信访案件、法律法规条文规定以及被处罚后给家人可能带来入党、考学、就业的负面影响等信息通过微博、微信、有线电视、网络媒体等途径进行发布，使信访人知敬畏、存戒惧，规范自己的言行举止，推动其合法解决问题和纠纷。
建立健全工作机制
为高效推动依法治访工作 ，该局主动与法院、检察院沟通建立了联动协作机制，对个别疑难、复杂案件在事实认定和法律适用上达成共识，形成严打非访的工作合力。创新第三方介入制度，聘请律师担任该局法律顾问，通过民警法制教育与律师接访司法咨询劝解相结合，引导信访人依法解决问题。健全完善了责任追究制度，凡因落实稳控措施不力导致信访人赴省进京信访的，因执法过错、失误、工作不力导致引发信访案件的，均由局纪检监察、督察、法制、政工等部门联合调查，实行责任倒查，追究包案所队领导及民警责任，倒逼民警在工作中规范执法，履职尽责管控好信访人。
在办理现行信访案件工作中，该局信访接待大厅坚持“三个一”工作原则，即对来访群众反映诉求实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，接访人员详细登记信访人信息，耐心倾听群众诉求，能当场答复的当场答复解决，不能答复的，实行一案一人、一揽子管到底的工作机制，落实专人负责联系有关单位，共同协调处理，确保群众信访事项件件有落实、事事有结果。2018年以来，该局信访接待大厅共接待群众来局信访60件次100余人次，其中个体访45件60余人次，集体访10余批次200余人次。
强化信访源头治理
该局不断加大初信初访处置力度，建立了信访事项首接首办责任制，对群众第一封来信、第一次来访，第一时间办理，分管局领导持续跟进督办，力争信访群众满意，防止小事拖成大事、小问题演变为大矛盾。加强矛盾纠纷化解，探索建立了“1+X”、“431”矛盾纠纷化解模式，在全县8个社区警务室、23个农村中心警务室建立矛盾纠纷联调中心，实现矛盾纠纷三级联调，矛盾化解率大幅提升，2018年全局信访案件总数同比下降了13%。
进一步加强规范执法，严抓接处警现场处置，要求各单位对接处警全程录音录像，并及时上传音视频，法制大队不定期进行抽查并通报，及时督促整改。同时对案件类警情跟踪审核把关，确保处警单位在48小时“黄金时间”详尽调查取证。严格对殴打他人、故意伤害和寻衅滋事等“三类警情”防范打击，通过狠抓社会治安重点打击，对最易引发信访投诉的“三类警情”在源头上做到早打击、早防范,始终坚持“重大恶性案件即发即破、黑恶问题即发即打、治安隐患即发即治”，形成强有力的严打态势，有力减少未破案件和重大恶性案件引发的信访问题。同时严抓“双领导”审批制衡，规定凡是拟取保候审、刑事转行政、从轻减轻处罚等案件，必须分别报送法制部门负责人和分管法制的副局长，意见一致后才能签署审批意见。如遇异议或重大、敏感案件，需经县局法制委员会集体商讨研究，切实减少信访案件发生。
