编者按：国务院常务会议多次强调深化“放管服”改革、优化公共服务和营商环境。世界银行发布的《2019营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位，较上一年上升32位，成为营商环境改善最显著的十个经济体之一。近期，地方经济呈现哪些新情况？构筑营商环境有哪些新举措？对深化改革开放有哪些新期许？中国经济时报今日刊登系列调查陕西篇，敬请垂注。
区域营商环境调查·陕西篇
■中国经济时报记者 潘英丽
优化营商环境已成为陕西在“追赶超越”中的一场自我革命。
从2018年被陕西确定为“营商环境提升年”开始，到2019年的“营商环境深化年”，陕西率先在全国谋划《优化营商环境条例》，从立法角度保护市场主体、规范政府监管行。在不到两年的时间里，陆续出台了一系列优化提升营商环境的政策，包括近期的《五大专项行动方案》，都将持续聚焦营商环境的重点、难点和痛点。
当下，进入“提升营商环境”加速期的陕西，正在全力营造一流的营商环境，下功夫突破市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法制保障环境等方面的行政壁垒，探索新时代的高质量发展之路。
用“三个明显”检验营商环境的优劣
“去年以来，陕西营商环境有了质的飞跃，取得了一些实实在在的成效。”陕西省营商办副主任王应武在接受中国经济时报记者采访时说。
回顾与梳理陕西2018年以来在提升优化营商环境方面所做的工作，记者看到，陕西省委书记胡和平先后于2018年5月8日和2019年4月25日召开专题大会，明确提出“三个明显”的要求：民间投资明显持续上升、企业成本明显持续下降、市场主体明显持续增多，并以此作为检验陕西营商环境的优劣程度。
围绕这一中心任务，陕西省省长刘国中4次主持召开会议，系统提出“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”“三位一体”的工作方法，由常务副省长担任优化提升营商环境工作领导小组组长，形成“一周一例会、一月一点评、一季一通报、半年一推进、全年一考核”的工作机制。2018年5月，陕西省发改委又专门成立了优化提升营商环境工作领导小组办公室，坚持每月召开一次专题工作会。
此外，陕西省人大常委会作为监督部门，由人大代表出题当面集中问询各厅局一把手，陕西省政协就企业反映的营商环境问题开展专项视察，共同推进营商环境优化提升。
在一系列工作推进下，国务院第五次大督查营商环境监测评价，陕西开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记等7项指标均进入全国第一方阵。率先开展的“微信办照”能够在30分钟内完成注册；创新实施“税银互动”，线上线下累计放贷608亿元；全年降低企业运行成本近700亿元，市场主体大幅增长。2018年，新登记民营市场主体同比增长64.5%，民间投资增长22.3%，增速居全国第三位。
相关数据显示，陕西省在减轻企业用能方面，降低的电力和天然气价格累计为1000余家参与用电户节约成本约34亿元，测算天然气每年可减轻用户负担16.9亿元。在减轻企业物流负担方面，降低公路通行和铁路货运费用，每年可减轻企业铁路物流负担6.31亿元。在减轻企业制度性交易负担方面，取消7项政府性基金和103项行政事业性收费，降低13项行政事业性收费标准，取消降低16项政府定价的经营服务性收费，全面清理规范企业经营性收费，累计减轻企业和社会负担289.4亿元，规范中介服务收费行为，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。
“最亮眼的是企业开办。”王应武告诉记者，企业办理执照由原先的审核制变为备案制，刻公章业务也改由政府购买服务，随到随刻；原来排队登记不动产的方式，改由国土、住建、税务等相关部门召集到一起，企业只进一个门，然后在网上推送，随到随办。税务部门也开始有了脱胎换骨的变化，从原来的只管收纳，变为现在的主动服务，服务水平和意识空前提升，让纳税人的尊严得到了体现。
打造有温度的区域营商环境实践
2019年，陕西省西安市被评为中国国际化营商环境建设标杆城市，安康市被授予“中国营商环境质量十佳城市”称号。
改变从点点滴滴的改革开始。据西安市投资局副局长景政彬介绍，从2017年年初开始，西安市相继推出“千名干部助千企”、争当“五星级店小二”等活动，积极营造企业家成长的机制和环境。2018年，西安全面打造最佳营商环境城市，瞄准便利化、法治化、国际化，审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的目标，打造智慧政务“数小二”，让企业、群众办事如同网购一样便捷，享受更高质量、更高效率、更加便捷、更加舒心的政务服务。
营商环境的变化让更多企业家感受到了陕西效率。陕西星航生物科技有限公司董事长张召朋表示，现在回款周期比以前缩短了一半，税费也有所下降，税务部门还主动上门指导优惠政策，等等，这些改变让他们看到了陕西的新机遇。
“扫黑除恶也是一项刀刃向内的自我革命，西安用非凡的魄力扭转了社会风气，现在办事终于不用求人了，这也是对营商环境的一种提升。”景政彬不无感慨地说。
位于陕西南部的安康市曾经因为交通不便和工业受限发展，一度很难招到客商，而民营经济又是安康发展的主动力。为了探索秦巴山区脱贫模式，国家级安康高新区创新性地成立了政府全资的战略新兴厂房项目运营公司，由政府投入土地、厂房等重资产，并为企业提供代招工、培训、引导资金等多重保障，让入驻企业只需要投资设备、技术和市场即可进入园区进行生产。
多重优惠政策的叠加带来的是市场主体投资信心增强效应的叠加显现，短短几年，安康高新区便聚集了四百多家企业。“现在排队等厂房已经排到了11月份。”安康高新区招商局副局长、企业落地运营服务中心主任邹建华告诉记者。
2018年，安康市民营非公经济增加值占GDP比重达到59.3%，连续五年位居陕西省首位，在该市工信局不久前做的企业调查表明，企业满意度达94%。
另据了解，安康市已经上线的“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台将打破数据孤岛，解决党政机构在不同信息库之间信息数据无法自由转换、共享使用的痛点，从而帮助党政机构更为全面地分析与监管，作出智能化决策。
继续破解企业“堵点”和“痛点”
“但实事求是地讲，因为营商环境涉及到方方面面，对标营商环境核心指标，并对比先进省市创新做法，陕西在思想观念、服务意识、开放度和市场活力上仍有较大差距，应该在执行过程中，对负面清单、国有企业与民营企业都能获得一视同仁的待遇等方面进一步形成共识，才能更充分地激发出市场主体的创造力和想象力。”陕西现代经济与管理研究院副院长白振中说。
此外，记者还了解到，陕西目前还存在企业和群众政策知晓率不高、信用体系建设尚不完善、企业负担依然较重等问题。尤其是小微企业融资难融资贵还需着力解决。“红顶中介”在环保、安全、消防、文物勘探等行业在资格认证、预案编制等现象仍然存在。应进一步减轻一些垄断行业涉企服务质量差、部分收费不合理以及企业负担。
针对上述不足，王应武告诉记者，陕西下一步将创新服务方式和促进民营经济发展相结合，对标国际标准和加强横向比较相结合，让线上“一网通办”与线下“只进一扇门”相结合，加大“税银互动”减税降费力度，出台更长远的清费降费举措，全面推行依清单收费，进一步降低重大项目民营企业准入门槛，维护公平公正竞争秩序。与此同时，持续加大营商环境宣传力度，复制推广一批成功的优化营商环境经验做法。
在推进政策落地的举措上，陕西还将继续改革电价、降低涉企行政事业性收费标准、清理整治政府部门下属单位违规收费行为，把落实优化营商环境政策与促进民营经济发展相结合，持续构建法治化、国际化、便利化、讲诚信的营商环境。
不难看出，这场营商环境的“自我革命”正在潜移默化地改变着陕西的地区软实力和综合竞争力。
评论：试看营商环境“安康答卷”
■王南
在《环球时报》、中国民营经济国际合作商会联合主办的2019年中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，安康市被授予“中国营商环境质量十佳城市”。当地主政者说，“营商环境最安康”是一以贯之的目标追求，要拿出“逢山开路、遇水搭桥”的决心和魄力，努力创造一流营商环境。中国经济时报记者在采访期间，对秦巴老区这块土地的政治、经济和社会生态正在经历的嬗变也有切身感受。
政治生态是发展与稳定的生命线。十八大之后，中国领导人重拳反腐，打造法治政府、廉洁政府，力推简政放权，取消和下放行政审批事项，扫黑除恶……努力做到法无授权不可为、法定职责必须为，从传统的法制到现代意义上的法治，这是一场深刻的革命。
中国乃至世界经济发展史正反两方面的经验和教训非常明确：如果没有良好的政治生态，市场可能偏离轨道，坠入强迫交易、劣币驱除良币、裙带资本主义的深渊。国家治理体系和治理能力现代化，核心是通过良法善治的制度设计，保护产权和信息自由流通，保证市场参与者的平等地位，保护企业家合法权益，使人们公平享受劳动成果，免于被欺凌被剥夺的恐惧。
安康主政者秉持无愧于时代、无愧于后人、无愧于历史的价值追求，强调“一流政治生态”的重要性：要以客观冷静、临深履薄的心态，正视安康欠发达的市情没有根本改变的现实，必须付出比兄弟地市更多努力，追赶超越的步伐一刻也不能停歇。同时严控生态环保、安全生产、金融市场、社会稳定等方面的风险，才有了安康来之不易大好局面的巩固和发展。
经济生态是繁荣和自由的根基。中国从1978年开始告别短缺经济的梦魇，30多年的时间里经济以年均10%左右的速度增长，这个“奇迹”是对市场理论的最好注脚。但有好的市场经济，也有坏的市场经济，营商环境决定水草丰美还是山枯水寒。“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，意在厘清市场和政府、企业、个人的边界，激发市场活力，让企业成为资源整合者和创新主体，大众创业、万众创新呈现“井喷”现象。
安康“九山半水半分田”的市情，“四个功能区”的限制，使经济社会发展面临一些客观制约因素。但安康践行“真心真意接洽、专业专注交流、贴心用心服务”，用一流支持政策、一流保障措施、一流办事效率，正在让安康成为广大客商投资兴业的热土。上半年的经济增速和投资热度就是营商环境的集中反映。下一步通过打造“服务有温度、市场有活力、发展有特色”“市场化、法制化、国际化、便利化”的营商环境，必将助推安康在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。
创新氛围和企业家精神是未来的保障。安康着力构建亲清政商关系，在社会心理层面也要逐步形成崇尚创新的文化氛围，建立更加有利于创新型企业家成长的市场环境，已经收到成效。本土郑远元的服务模式快速扩张、张元江的企业环保实践、孔令旗的扶贫空间探索……和一大批从外地到安康置业发展的企业家，正在重塑相关产业格局。
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。”信息的公开、透明、自由流动对法治社会的重要性，犹如产权的明晰和自由流动之于市场经济。“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台上线运行，对于满足人民高品质、便捷化本土信息服务需求，推进区域治理体系完善与治理能力提升，提高地方政府决策水平、行政效能和服务能力，具有非常重要的意义。随着重点系统数据共享，行政审批与公共服务项目入网加快，用户体验度与服务满意度不断提升，中国智慧治理的“安康样板”呼之欲出。
安康的交通等营商环境硬件也在加快改善：安康机场今年首飞，西康高铁即将开工，秦巴区域综合交通枢纽和物流中心正在形成……只要正确处理当前与长远、速度与效益、显绩与潜绩的关系，把对上负责与对下负责统一起来，坚决打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争，安康这块古老土地，一定迎来凤凰涅槃那样重生的喜悦。
（作者系中国经济时报记者）
案例 “孔雀开始西北飞”
■中国经济时报记者 孙兆
安康，位于秦巴山区集中连片特困地区，全市10个县（区）都是贫困县（区）。截至2018年年底，安康还有845个贫困村和26.96万贫困人口尚未脱贫。
近年来，在这片贫困的土地上，出现了一批“孔雀西北飞”的年轻人，他们离开大城市，返回安康进行创业，正在带动当地的乡亲们早日脱贫。
“一般来说，安康的年轻人都愿意出去工作，去一线城市。但是，还是有一些年轻人愿意留在安康当地，甚至从大城市返回安康进行创业，扶贫空间就是其中之一。”安康市发展研究中心副主任王涛对中国经济时报记者说。
在位于高新区的扶贫空间，王涛感慨：“这些回归的年轻人十分有激情、有梦想、有想法，最重要的是他们愿意带领当地的乡亲们，带领这里贫困的人去摆脱贫困。他们回归家乡带动老乡脱贫致富，做得很踏实，很起劲儿。”
自2018年5月，安康扶贫空间正式运营以来，通过大数据、互联网等科技手段，逐渐打造了贫困户产品销售、就业服务、新产业发展和技术培训等服务平台，为贫困户提供了全方位的精准服务。
“他们帮助安康各县区贫困户的产品找到买家，通过安康扶贫空间将产品卖出去，同时也给安康的劳动力创造了就业机会。”王涛说。
据不完全统计，安康扶贫空间已直接对接解决了2.1万人就业，开展各类技志培训（咨询）9500人次，视频技术服务2.5万人次，接待全国各地的扶贫工作者和企业学习考察人员12.5万人次。
安康扶贫空间管理办公室主任孔令旗对本报记者表示，安康地处秦巴腹地，是南水北调重要的水源涵养区，农副产品品质优良、种类丰富，但受区位、营销等多种因素限制，使得这些产品的价值难以得到真正实现。
“通过扶贫空间搭桥，安康贫困户的产品销售难题得以解决。”孔令旗向记者演示了贫困户产品销售操作平台。
网络销售平台清楚地记录了贫困户农产品的详细情况、销售情况及其他信息。琳琅满目的产品和互联网牵上了线，真正打通了农产品销售的快捷通道。
据介绍，安康扶贫空间线上利用“安康市贫困户产品销售网”以及淘宝、京东等电商平台销售贫困户产品；线下利用“扶贫连锁超市”平台，采用合作社直采、食药监部门直检、向爱心企业或个人直供的模式销售贫困户产品。同时，也建立了各县区特色产品体验馆，实现线上线下一体化销售。
孔令旗表示，下一步，安康扶贫空间会动员力量整合打造标准化的产品，主抓地域本土特色和优势产品，将其品牌化，并通过讲述扶贫品牌故事，挖掘品牌文化内涵，融合线上线下全渠道，提升品牌附加值和软实力，提高销量，打开品牌市场知名度，从而拓展全国市场。
“安康扶贫空间线上线下销售产品总金额已突破1亿元，在扶贫空间展出的商品均有二维码，扫码即可购买。”安康扶贫空间电商运营负责人朱魏军告诉记者，目前，安康扶贫空间负责运营“京东中国特产·安康馆”“中国特产·扶贫馆”、中国建行善融商城、“最安康”淘宝店等线上平台，在线下建立了以10个县（区）的特产馆为主体的“最安康”扶贫超市，打通VR全景购物渠道，在售产品实行“一物一码”。
“人生有梦方为美。”孔令旗表示：“作为安康扶贫空间的管理者，我们要把互联网思维和电商联系起来，不断更新观念，更好地为群众服务，让更多人走上脱贫致富的道路。”
这样一批安康的青年俊杰既熟悉家乡产业的发展情况，又熟悉当地的历史和文化，他们选择回乡创业，逐梦家乡，正在给这片古老的土地带来新的希望。
