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着眼长远求长效
——石泉实施“三带三扶三长效”产业扶贫纪实
2019-03-07  来源:

通讯员 许兵  E5r安康新闻网

石泉县把产业扶贫作为推进脱贫攻坚的重中之重,探索出具有石泉特色的“三带三扶三长效”产业脱贫新路径,推动了脱贫攻坚由“输血”向“造血”改变。E5r安康新闻网

通过实施能人兴业、乡村旅游、产业园区带动贫困户,着力扶能人、扶企业、扶贫困户,构建长效产业、长期就业、长远增收。2018年,石泉县农林牧渔业总产值和农民人均可支配收入增速都位居全市循环经济县区第一,5389户贫困户落实了中长期产业,户均产业增收2650元。截至2018年底,全县贫困发生率降至7.3%,产业扶贫让贫困群众稳定增收成为全县脱贫攻坚工作的一大亮点。E5r安康新闻网

“三带动”强引领E5r安康新闻网

年还没过完,饶峰镇胜利村村民杨先飞就到饶峰驿站景区开始上班了。“没想到在家门口就能就业!”杨先飞高兴地说:“这得亏能人杨卫东返乡创业建景区、建园区,带动了我们贫困户稳定增收!”E5r安康新闻网

2015年,从饶峰镇胜利村走出去的致富能人杨卫东回到家乡,他依托自己的企业,深入挖掘子午栈道文化价值,围绕历史文化打造了饶峰驿站景区,使胜利村成为休闲度假旅游村。在旅游发展的带动下,如今胜利村村民的年人均收入超过17000元。在杨卫东看来,旅游村不仅带来了收入、人气,还带来和谐稳定。E5r安康新闻网

杨先飞给笔者算了一笔账:“以前在外面打工,每个月2000多块钱工资,来回开销存不上几个钱,如今回到家乡在景区打工,每年土地租金是2000元,年底的入股分红是5000多元,再加上自己每个月有三四千块钱的工资,收入翻了好几番,2017年我家就脱贫了。”杨先飞说:“在家就业,既能照顾家庭,又能稳定增收,真可谓是两全其美!”E5r安康新闻网

石泉是国家级贫困县,贫困程度深、脱贫任务重。广大村民特别是贫困户想要发展,却没有带头人,这成为制约乡村振兴和脱贫攻坚的严重短板。为破解产业扶贫发展难题,石泉县在广泛调研的基础上,酝酿出台并实施了“能人兴村”战略,鼓励能人返乡创业,做实做大新型经营主体,带动贫困户发展,破解农民持续增收难题,着力打造一支不走的扶贫工作队。E5r安康新闻网

“火车跑得快,全靠车头带!”石泉县在产业扶贫中,通过深入挖掘能人在知识、技术、资金等方面的优势,积极搭建产业发展平台,最大限度地把各方产业要素激活起来,大力实施能人兴业、乡村旅游、产业园区带动工程,通过土地流转、入园务工、产业托管、订单回购、利益分红等方式,把龙头企业、旅游景区、产业园区等新型经营主体有效地与贫困户联结在一起,形成“强带弱,大带小,一带多”的产业带动模式,对贫困户发展产业起到了很强的示范引领作用,使贫困群众真正融入到“三业”富民之中。E5r安康新闻网

截至2018年底,全县151个新型经营主体带动贫困户9899户21000人,其中31个龙头企业带动5097户11215人,全县从事旅游业人员已超过万人,旅游景区直接带动764户1641人,全县62个产业园区、110个合作社带动8691户19122人,贫困户“造血”功能显著增强。E5r安康新闻网

“三扶持”促提升E5r安康新闻网

“我们的豆腐坊、榨油坊、手工糖坊……还有烧烤部落、篝火晚会、民俗演出,每天都会吸引很多游客来体验和游玩!”石泉县庖汤会和春节期间,创业能人陈国盛和他的团队每天都在中坝作坊小镇忙碌着。“看到游客玩得高兴,村民还能赚钱致富,政府的扶持、我和公司的努力也算是值了!”陈国盛欣慰地说。E5r安康新闻网

据陈国胜介绍,在政府的大力扶持下,他回到家乡创建中坝作坊小镇,目前二期玫瑰庄园共享农庄项目也已启动,今年将建设房车营位60个、人工智能移动房屋10栋,购置旅居房车10辆,种植玫瑰、月季等花卉景观20亩,配套建设娱乐、健身等附属设施,将吸引更多的游客来游玩,同时也会带动更多贫困户实现就业增收。E5r安康新闻网

为加快产业脱贫步伐,石泉县对能人带动贫困户脱贫成效好的,达到农业产业化龙头企业标准的,通过整合项目资金给予100万元的一次性扶持;达到示范专业合作社、家庭农场、产业大户标准的,分别给予3万元、2万元、0.5万元的一次性奖补。2018年累计兑付“能人兴业”奖补资金180万元,引导能人创办 56个农业产业化龙头企业,领办88个示范化农业合作社,兴办 162 个家庭农场,择优选拔114名能人进入村级班子,推荐选举52名能人担任县镇两级“两代一委”,让能人在脱贫攻坚一线发挥了很好的“头雁”效应。E5r安康新闻网

为充分激发各类新型经营主体带动贫困户发展产业的活力,石泉县对龙头企业(含旅游景区)采取“企业+合作社+贫困户”模式发展订单收购,按产品回收总金额的8%予以奖补;对农业园区、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户签订订单种养合同,并组织生产的按实际产品回收总金额的10%予以奖补,2018年共为40家龙头企业和合作社兑付奖补资金300余万元。一大批与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的龙头企业、产业园区、农民专业合作社、家庭农场、能人大户得以巩固提升。E5r安康新闻网

同时从制度设计上,坚持“大搞大补,小搞小补,不搞不补,奖增量不奖存量”的原则,通过资金扶持、技术帮扶、产业奖补等措施扶持贫困户发展产业,对自主发展产业的贫困户每年户均不超过2万元的直补奖励,2018年共兑现产业到户直补资金1533万元,累积带动6700余户贫困户发展产业,有效地扭转了贫困户“靠在墙边嗮太阳,伸着双手要小康”的等靠要思想,大大激发了贫困户发展产业的积极性,增强了脱贫致富的内生动力。E5r安康新闻网

“三长效”防返贫E5r安康新闻网

石泉坚持用系统性、创造性思维持续抓好产业发展,通过精准实施产业扶贫到户到人,把构建长效产业、长期就业、长效增收作为长效脱贫和防止返贫的有力保障。E5r安康新闻网

石泉专门成立了产业脱贫工作领导小组,建立了“县抓部署谋划、镇抓组织推进、村抓具体实施”三级指挥体系,落实了一村派驻一支过硬工作队、一村捆绑一批精准扶持资金、一户落实一名干部包抓帮扶、一户量身定做一套精准脱贫措施、一套严格刚性的考核奖惩办法、一镇一个督考组常年跟踪问效的“六个一”工作保障机制,进一步强化力量、整合资源、强化督办、严格考核,统筹推进产业扶贫,努力实现产业扶贫项目对有劳动力的贫困户全覆盖。E5r安康新闻网

结合县域实际,制定出台了《石泉县产业精准脱贫三年行动方案》,分年度落实好产业精准脱贫任务,注重产业发展长短结合、优势互补,基本形成了“全域旅游抓龙头,北桑南茶川道菜,特色种养保增收”的产业总体布局。大力整合扶贫资金,支持扶贫产业发展,2018年全县整合各类涉农资金28796万元,其中用于产业21569万元,占整合资金的74.9%。累计投放小额信贷资金2.32亿元、建立村级互助资金协会84个,切实为产业脱贫提供强大的资金保障。E5r安康新闻网

对有产业发展能力的贫困户,逐户规划建立长短结合的特色种养项目台账,统一组织种苗(源)调运,统一技术指导,统一生产管理,统一签订2年以上的订单种养合同,着力构建“中长线产业、技术服务、主体带动、订单回收”四个全覆盖,确保每户贫困户有1至2项稳定增收产业、掌握1至2项实用技术,有1至2人稳定就业增收,做到贫困村特色产业全覆盖,贫困户中长线产业全覆盖。E5r安康新闻网

建立健全产业布局、生产技术、农业保险、发展资金、市场销售等产业风险防控机制。建成县镇村三级电子商务平台,实现县镇村电子商务、快递服务全覆盖,借助京东、天猫、淘宝等网销平台销售农副产品20余种、销售金额达8480万元,直接扶持带动贫困户3746户,实现了本地优质农产品线上线下同步销售,拓展了产品销路,有效带动了贫困户增收。E5r安康新闻网

针对整县脱贫摘帽目标,石泉县还精准实施了脱贫攻坚“1135”稳定增收工程,即通过开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位、1000个左右县内“稳定用工”岗位、组织实现3000个左右县外“稳定务工”岗位、组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业。建立了“创业孵化基地、返乡创业示范园、就业扶贫基地、新社区工厂”四个创业就业平台,着力推进大众创业和城乡劳动力稳定就业,全县累计注册企业2129户、个体工商户10711个、农民专业合作社296户,稳定带动就业近万人。E5r安康新闻网

(责编:刘峻江)