随着城乡发展一体化的不断推进，撤乡并镇已成为加快城镇化的“催化剂”，撤并后的乡镇机构“消肿减负”，有了集中精力办大事的基础。
经过2001年、2011年两次大规模撤并乡镇，陕西撤并乡镇330个，撤乡设镇210个，撤乡镇设街道办事处19个。撤乡并镇后，全省共有乡镇1224个，街道办事处194个。
那么，轻装上路的小镇能否兼顾效率与公平，让群众享受到更有效的公共服务？机构人员做减法，管理服务做加法，撤并之后的发展问题又该如何求解？
近日，记者来到陕南小镇筒车湾一探究竟。
陕西宁陕县城西部，有一个筒车湾镇，200多平方公里的土地上，耕地面积不足5410亩，常住人口只有5355人，折算每平方公里26人。当地人说得形象，筒车湾是“九山半水半分田”。
筒车湾镇于1996年由原五龙乡、筒车湾乡、油房坳乡合并而成，在随后的村组撤并中，先后将原有的16个行政村，精简至8个。可以说，撤乡并镇一直伴随着筒车湾镇的发展变化。
甜头
土地流转让农业得以规模化经营，第三产业的兴起培育“两栖农民”
提起龙王坪村的吴明喜，村镇上的人似乎都对他有所耳闻。村干部告诉记者，他是筒车湾镇林下经济的种植大户，很有经济头脑。
10年前，吴明喜便看中了猪苓的利好市场，但在那时，他只有半亩地，地块细碎化的现实让他根本不可能做大产业、形成规模。撤乡并镇后，他花钱租种同村的撂荒地，不仅扩大了自己的种植面积，还把农村剩余劳动力安排到自家地里干活，实现了土地流转与增加村民收入的互促双赢。
干部们替吴明喜算了一笔账：他们家10亩地，猪苓一斤70—110元左右，3年后猪苓成熟，按照最低价一斤70元卖，至少能挣70万元左右。除自己增收外，他每年给雇佣的村民发两三万元的工资，农民增收便多了一条途径。
在吴明喜的带动下，目前，该镇已有70多户进入猪苓、天麻等林下经济的种植行业。
包产到户，单打独斗，这样的传统种植模式弊端日渐突显。而撤乡并镇恰恰促进了土地流转新机制，提高了劳动生产率和土地产出率，也让村民们品尝到了改革带来的甜头。
如果说吴明喜的创业仍未跨出依赖土地的传统模式，那么筒车湾镇越来越多的人步子迈得更远，开始了“两栖生活”。旅游发展的东风，让不少村民在“五一”到“十一”的旅游旺季来到筒车湾镇“上班”，平时则在自家地里干农活。
沿汶水河畔前往筒车湾镇中心的路旁，有一家名为文爱平的农家乐。店主就叫文爱平，今年29岁，和妻子一起经营这家不大的农家乐。上下三层的小楼集家住和经营为一体，一次只能容纳五六桌客人，年收入可达两三万元。
筒车湾镇党委书记贺海宁说，像文爱平这样的农家乐，全镇一共有27家。撤并后的乡镇有了新活力，筒车湾镇计划打造生态休闲旅游名镇，开发完成后，预计旺季每天接待参观人数1万—1.2万人，一年总收入达3亿元。以筒车湾漂流的旅游开发为依托，一场让周边村民充分参与经营、增收致富的“战役”即将打响。
