安康市行政审批服务局是安康市深化行政体制改革、推动政府职能转变进程中成立的新部门，承担“审批服务、政务服务、交易服务、热线服务”四大职能工作。自成立以来，该局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，创新实施“四大服务”，持续深化“放管服”改革，不断优化提升营商环境，聚力打造“全国一流、全省先进”品牌，曾荣获“全国三八红旗集体”“全省营商环境工作先进单位”“陕西省五四红旗团支部”“全市先进基层党组织”等多项荣誉。为了推进全市行政审批制度改革和政务服务工作信息公开，接受社会监督，推动审批服务便民化水平不断提升，现将2021年度工作情况发布如下：
一、坚持纵深推进“放管服”改革，确保行政审批效能大幅提升
一是相对集中行政许可权改革取得阶段性成果。按照省市相对集中行政许可权改革工作统一部署，2021年度市级249项、11个县（市区、高新区）共2094项行政许可事项划转至同级行政审批服务局集中实施。按照“减环节、减时限、减材料、减跑路次数”的原则，对划转事项进行流程再造，审批机构人员从原有14个部门、43 个科室、150余名干部减少为1个部门、4个科室、14名干部，审批印章从原有20余枚减少为1枚，审批窗口从原有10个减少为6个，初步实现审批环节减少、审批速度提速、审批成本降低的“一减一提一降”目标，所有划转事项审批环节、材料减少30%以上，平均提速50%以上，群众跑路次数减少40%以上。
二是推行“证照分离”改革。市政府出台《安康市“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，市级22个部门的66项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等“四扇门”要求分类推进改革，进一步为市场主体降低门槛、赋能发展。市政府印发《安康市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，公布证明事项目录51项，告知承诺证明事项13项，取消证明事项10项，清理“奇葩”、循环、重复等各类不合理证明，最大限度方便企业群众办事创业。
三是深化商事登记制度改革。以医疗器械经营行业为突破，将企业开办涉及的3个证照整合为一张《行业综合许可证》，实现“一表申请、一次提交、并联审批、限时办结”。全面实行“证照联办”，将企业注册登记前置和后置审批事项纳入企业开办专区（专窗）集成受理，加大微信办照推广力度。全面推行企业名称自主申报和告知承诺制放宽市场主体住所登记资源和经营范围限制，采取“一照多址、一址多照”等一系列有力措施，进一步降低了企业准入准营成本。
2011—2020年期间我省各市（区）市场主体存活率情况
2021年，市县两级行政审批服务局累计办理业务19万余件，其中市级办理2.18万件，按期办结率100%。全市新登记市场主体5.7万户、同比增长37.83%，全省排名第二；市场主体总量达26.47万户、同比增长15.74%，市场主体十年存活率位居全省第一。安康被国务院和陕西省政府表彰为“落实深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”和“全省营商环境工作先进单位”。
二、坚持构建线上线下一体化服务体系，确保利企便民服务环境持续优化
一是深化“一网一门一次”改革。以“安新办”政务服务平台、数据共享交换平台和“i安康”手机APP为依托，推动高频事项实现网上办、掌上办，截至2021年底，全市一体化政务服务平台汇聚个人用户注册数据105.96万条，办件数据64.23万条，“好差评”数据82.24万条；全市25356项政务服务事项，平均压缩办理时限74.09%、最多跑一次占比98.87%、即办占比53.50%、全程网办占比82.57%、网上可办占比97.90%；政务服务延伸至全市138个镇（街道）、1767个村（社区），覆盖率100%。
二是推进“跨区域通办”力度。以高频服务事项为重点，市县两级行政审批局先后与湖北、浙江、江苏等地20余个市县签订“跨省通办”协议，稳步拓宽“跨省通办”“全省通办”“全市通办”渠道，初步实现78项政务服务事项“跨省通办”，全年提供跨省通办咨询服务600余次，办理跨省通办业务81件，解决了企业群众异地办事难题。
三是创新开展“帮办代办”服务模式。紧扣市委一号文件精神和产业项目建设年要求，组建了市县镇村四级全覆盖帮办代办队伍，初步形成了“横向到部门、纵向到村（社区）”的帮办代办一张网，市县两级政务服务中心全部设置“办不成事”反映窗口，采取咨询解答、帮办代办、上门服务等服务方式，全市累计提供帮办服务10759件、代办服务1124件、协调督办服务108件、上门服务52件、电话咨询解答7171件；收集解决群众反映“办不成事”问题46件，对23个重点产业项目“一对一”包联服务，推动重点产业项目审批提速、加速落地。
2021年，市县（市、区）政务服务中心共计办理业务160余万件，其中市政务服务中心办理业务22.58万件，按期办结率100%。同时，我们也获得了2021年政务服务优秀案例“智能服务典范”，帮办代办经验模式得到中央党史学习教育第九指导组的肯定，并在中央党史学习教育总结大会上获得王沪宁同志点名表扬。《“帮办代办”解决企业群众难题》《“帮办代办”解决企业群众“急难愁盼”》经验做法先后在央视新闻直播间、陕西省新闻联播播出。
三、坚持整合共享和创新服务并举，确保公共资源交易公开透明
一是坚持应进必进，积极推进线上交易。在市级四大类项目全部进场交易的基础上，有序组织县（市、区，下同）级交易项目进入平台交易。至2021年7月，各县四大类项目进入平台交易率达到100%，统一的公共资源交易平台覆盖全市。建设工程、政府采购类项目实行线上开评标、电子辅助评审，有效提高评标效率和质量。土地矿权、实物产权类项目实行网上竞价，交易主体只需在网上操作即可完成整个交易流程。保证金安全管理系统全面对接应用，实现投标保证金线上收退。
二是推行“减环节、降成本”，强化保障促进公平。取消房建市政、交通、水利工程项目投标报名环节，采用电子化交易方式的，取消标书费。出台《安康市公共资源交易平台电子化交易应急处置管理办法（试行）》，强化电子化交易应急制度保障，鼓励各行业项目逐步取消纸质投标文件。启用电子档案系统有效解决纸质文件搬运、储存难题。建立绿色通道制度，对重点项目、民生项目等，优先保障开评标需要。线上线下结合开展培训，帮助交易主体熟悉电子系统功能，掌握操作实务。通过QQ、微信、电话、窗口服务等方式提供咨询服务，解答疑难问题，保障高效有序交易。为进一步促进公平交易，在建设工程、政府采购评标系统中开通标书雷同分析功能，对围标串标风险进行预警提示。开展不见面开标和远程异地评标，在进一步降低交易成本的同时，有效解决部分行业评标评审专家总量不足、熟面孔等问题，促进交易过程和结果更加公平公正。
三是加强交易监管，着力提高交易效率。全年实施工作约谈、专题督办20余场次，通报7起公告公示严重错误信息行为，配合监管部门查处投诉举报13起、串标围标案件2起，向纪检监察部门移交违规线索2条。制定24项招标投标领域优化营商环境措施，开展制度规则清理，建立投诉处理兜底受理机制并向社会公开职责分工，依托12345热线建立投诉举报受理、转办、反馈工作机制。
2021年，市公共资源交易平台完成交易3867笔，成交总额176.43亿元，实现节资增收13.80亿元。实施全流程电子化交易2952笔，开展不见面开标269笔、远程异地评标项目1笔。公共资源“六个零”服务举措得到省长赵一德批示肯定：“安康市的做法值得各地借鉴”。我市在全省公共资源交易平台评价考核中，连续三年位列第一方阵。《陕西安康：公正交易是最好的营商环境》专题片在中央新影发现之旅频道《纪录东方》栏目播出。
四、 坚持为民办事和创新机制相结合，确保热线服务深入人心
一是大力提升热线接话能力。按照国务院办公厅关于《进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》及省政府办公厅关于《陕西省推进政务服务便民热线归并优化工作方案》要求，整合全市36条公共服务热线，在全省率先实现“一号对外”。完成省市系统对接、知识库共享、四级归口类型优化升级等工作，实现我市与省12345热线数据标准统一、互联互通。进一步规范12333人社专家座席，增设12348法律服务专家座席，我市12345热线接话服务更加专业化、规范化。
二是领导接话日活动深入人心。创新“安康12345热线”特色品牌，每月邀请市政府党组成员、部局长、县（区）长参加接话活动，全年开展市（县、局）长接话日活动32期，先后有7位市政府领导、17位局长及国企负责人、8位县区长走进12345热线中心，面对面接听和解决群众诉求，共接听群众来电359件，现场解答91件，形成工单268件，办结率100%，群众满意率98.5%。
三是现场问效活动有力有效。开展现场问效、第三方评议、疑难工单研判会等活动50余场次，解决群众反映“急难愁盼”问题38件，切实解决关切民生、久拖未办的实事难事。收到群众赠送锦旗23面，100多位群众来电对热线进行表扬致谢。创新开展“社区吹哨、部门报到、两办督查”工作机制，“吹哨报到”机制在中心城区鼓楼社区、校场社区、心石村试点推广，推动部门力量向社区下沉、工作重心下移，把问题解决在一线。
2021年，市12345热线共收到群众来电来信31.24万件，接通29.29万件，话务员在线解答22.08万件，转交承办单位7.21万件，按期办结7.2万件，按期办结率99.86%；群众满意率90.36%。在（第五届）全国政府热线年会及（第三届）全国政务热线高峰论坛上，分别荣获“模式革新典范”“服务群众”优秀单位称号。先后获得市委、市政府主要领导批示10余次。《陕西安康：12345牵起连心线》纪录片在中央新影发现之旅频道《纪录东方》栏目播出。
下一步，市行政审批服务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践行以人民为中心的发展思想，巩固提升“全国一流、全省先进”目标成果，深入推进“12345热线+审批服务+政务服务+交易服务”集成服务，打造更靓的“营商环境最安康”金字名片，努力为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康作出更大贡献。一是优化审批服务，在“好快”上提速增效。在市县（市、区）两级全面完成相对集中行政许可事项划转的基础上，努力在审批提速、审管联动、服务优质上持续发力，牵头编制市县两级行政许可事项清单、政务服务事项清单，全面实施“减环节、减材料、减时限、减跑路次数”工作，确保2022年底前行政审批事项平均减时比例不低于70%。二是做好政务服务，在“融合”上互促提升。以“安新办”平台建设和政务大厅建设作为政务服务的提升重点，打造“一体推进、两翼齐飞”的发展新格局，实现线上线下优势互补、联动发展。深化“一件事一次办”改革，开展进驻单位领导“窗口坐班”制度，开展帮办代办“春风服务”行动，完善“好差评”评价系统，让政务服务不仅有速度，更有温度。三是做强交易服务，在“规范”上公正有序。探索互联网+、大数据、云计算等技术手段在公共资源交易领域的广泛运用，完成不见面开标、远程异地评标、电子保函及掌上客户端等系统建设，切实解决电子签名、电子归档等环节问题，部署运行全省统一电子监管系统，力争2022年底前公共资源电子化交易比例不低于80%，不断提升公共资源交易场内场外规范化服务水平。四是做实热线服务，在“务实”上真抓实干。加快12345平台升级改造，实现可视频通话、政策咨询、帮办代办、打电话办事、投诉举报等多种功能，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。邀请市委常委走进12345热线，不断提升领导接话活动水平，常态化开展群众“急难愁盼”问题现场跟踪问效活动，打通为民办事“最后一米”，大幅提升群众的获得感和满意度。
