编者按：我市脱贫攻坚战役全面拉开帷幕后，安康市两级人民法院按照市第四次党代会和市第四届人大一次会议关于“坚决打赢脱贫攻坚战”的战略部署，针对安康地处秦巴山区和国家集中连片特困地区的实际，主动作为，勇于担当，结合法院自身实际，响亮提出要把司法为民、服务大局具体落实到“扶贫执行”行动中去，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
安康中院葛迪院长脱贫攻坚工作中慰问贪困人员
对此，中院党组情系贫困乡亲，联手安康市脱贫攻坚指挥部办公室，决定开展为期三年的“扶贫执行”专项行动, 助力脱贫攻坚。工作中，中院党组要求辖区法院充分发挥职能作用，在全力破解执行难工作中，不能因执行不力而使当事人致贫，不能因执行案件而让当事人返贫，依法妥善执行涉贫案件。“扶贫执行”专项行动自2017年4月1日开始至今，安康两级人民法院及时和扶贫部门沟通衔接，通过对照贫困户档案、摸排梳理未执结的涉贫案件底数，制定执行方案，落实工作责任，对新收涉贫案件开辟绿色通道，采取优先立案、优先执行、优先兑付等措施和开展“风暴行动”“执行攻坚”等形式，推动了一批涉贫案件的顺利执结，最大限度保障了贫困当事人的合法权益，从法治的角度，保障助推了全市脱贫攻坚阶段性任务的如期完成。对此，最高人民法院党组副书记、副院长江必新在安康调研时，对安康中院这一创新做法给予了高度评价：“安康两级法院将执行与精准扶贫工作结合起来，效果明显，值得推介。”
最高人民法院党组副书记、副院长江必新对安康中院“扶贫执行”工作的批示
去年，陕西省高院还将安康“扶贫执行”积累的经验写进了向省人代会所作的工作报告中，得到全省人大代表、政协委员的充分肯定；去年4月18日，省高院在“执行攻坚”方案中，号召全省法院执行部门要学习安康的“扶贫执行”以决战执行；5月18日、6月12日，时任省委常委、省委政法委书记社航伟、省高院院长李智分别到安康中院视察工作时专门听取了安康中院“扶贫执行”的汇报，给予了充分肯定，法制日报、人民法院报、陕西日报、陕西电视台、民主与法治、西部法制报等媒体对此作了全方位报道。
安康中院执行局法官在执行案件
今天，安康中级人民法院研究决定，将在“扶贫执行”工作中执结的8起典型案例, 作为第一批“扶贫执行”指导性案例给予发布，以供基层法院在执行类似案件时参照，使之更好地助力脱贫攻坚，为安康决胜脱贫攻坚大局提供强力法律保障。
......................................................................................................................... 安康中级人民法院八大指导性案例
指导案例一：罗某珍等四人申请刑事附带民事赔偿执行案
基本案情
申请执行人张某发、罗某珍、罗某芳、张某桦系被害人张某生之父亲、母亲、妻子、儿子。
2009年6月6日凌晨，被告人张某等六名被告与路过的被害人李某发生纠纷，张某等人遂对李某进行殴打，并将与李某同行的被害人张某生殴打重伤致亡。2010年11月18日，安康中院做出刑事附带民事判决，对各被告人分别处以无期徒刑、有期徒刑，赔偿申请人各项经济损失46万余元并互负连带责任。
张某发身患多种疾病，常年住院治疗，罗某珍患有哮喘等慢性疾病，常年服药治疗，张某桦正上幼儿园，每年学费支出6000-8000元，罗某芳外出务工与家少有联系。一家四口人靠罗某珍捡拾垃圾及向亲友借贷维持生计，生活异常艰难。
执行过程
申请执行人张某发等四人于2011年6月16日向安康中院申请执行，安康中院对各被执行人采取了房产、存款、车辆等财产情况的调查、搜查等强制措施，查明各被执行人均无赔偿能力。执行法官多次上门做工作，被执行人詹某贵、宋某、曲某的监护人合计赔付了13000元，尚有449543.8元无法履行到位。
2012年以来，张某发、罗某珍在村委会干部的陪同下，多次携张某桦到中院信访，请求执行剩余款项。后安康中院将申请人纳入困难救助对象予以救助。
2015年1月，陕西省高院、安康市政法委合计向罗某珍一家救助60000元。2015年2月9日，申请人张某发突患脑溢血不治身亡，所获救助款治病、治丧、还债后所剩无几，一家人生活再次陷入困境。
2017年，安康中院在向罗某珍救助3万元后，经与申请人村、组及安康市高新区管委会协商，将申请人罗某珍、张某桦纳入兜底保障之精准扶贫对象。安康市高新区管委会对其年久失修的房屋进行了加固修缮，现在申请人生活基本达到了习近平总书记提出的“三不愁、两保障”的精准扶贫要求。
典型意义
此案件如按照法律规定，完全可以终结执行，从法律程序画上句号，但法律程序结束了，申请人的贫困状态依然存在，所以执行法官并未抄捷径终结执行，而是终本退出后，继续奔走、协调、呼吁、衔接,直到政府扶贫机构将申请人一家纳入精准扶贫对象进行兜底保障。整个过程虽然长达八年,但申请人的生活、就医、就学问题得以妥善解决，既彰现了人民法院“司法为民”、服务“脱贫攻坚”工作的大局意识，也体显了执行法官胸怀全局、胸怀人民的高尚情操。
本案现在已经终结执行，待被执行人将来有了执行能力后再恢复执行。
指导案例二：王某贵罚金刑执行案
基本案情
被执行人王某贵因犯故意杀人罪被判处有期徒刑十年，剥夺政治权利三年；犯开设赌场罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币2万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十年，剥夺政治权利三年，并处罚金人民币2万元。
被执行人王某贵家有四口人，其妻子任某梅、六岁女儿、四岁儿子以及父母亲。家庭收入极其微薄，住房条件极差，是建档立卡的贫困户。
执行过程
本案移送执行后，执行法官提审被执行人王某贵，令其缴纳罚金，王某贵称自己现在狱中，家庭生活也很困难，是贫困户，现在无法交纳罚金。
执行法官向其妻子任某梅了解此人财产状况。任某梅称家庭很困难，的确拿不出钱交纳罚金，并向执行法官提交了扶贫登记手册，合议庭根据法律和政策决定终本执行。
典型意义
由于被执行人的犯罪服刑,导致整个家庭经济陷入极其困难的状况，生活举步维艰，被政府列入精准扶贫对象进行兜底保障，无经济能力交纳罚金。习近平总书记讲：“小康路上一个都不能掉队”。被执行人虽然犯罪受到惩罚，但其陷入家庭贫困的父母、子女、妻子并不能因此被排除在党和国家的惠民政策之外，相反,将其家庭纳入精准扶贫对象，更能体现党和政府的关怀和温暖，更能教育改造王某贵本人。本案依法终结执行，体现了以人为本、宽严相济与严肃执法的统一。
指导案例三：胡某俭等35名农民工申请追偿劳动报酬执行案
基本案情
申请执行人胡某俭等35名农民工（其中胡某俭等8名农民工系建档立卡的贫困户）为陈某某承包的某建材有限责任公司（某砖厂）务工，因陈某某未办理安全生产许可证，砖厂被汉阴县安监局强制责令整改，停止生产。砖厂停业后，陈某某拒发工资。
胡某俭等人申请劳动仲裁，汉阴县劳动人事争议委员会裁决某建材有限责任公司作为发包方与陈某某连带支付胡某俭等35人工资共计336284元。
执行过程
该砖厂一直拒绝履行义务，胡某俭等35名农民工于2017年1月4日向汉阴县法院申请执行。进入执行后，汉阴法院将30多万块成品砖进行变卖获款85000元，并拘留了该厂法定代表人钟某某，钟某某的亲戚以自己经营的酒店作担保，承诺在2月20日前将剩余的工资欠款全部交清，后仅凑了90000元，无法付完民工工资。执行中，执行法官出面联系有资质的承包人吴某某承包该砖厂，吴某某先行垫付了执行余款161874.93元，折抵承包砖厂的承包费。
本案砖厂在银行有巨额贷款并在安康中院执行中。汉阴法院请求中院暂缓拍卖砖厂，由新的承包人继续承包以解决民工工资问题。中院知情后，给行使追偿权的担保公司做工作与砖厂和解，促进生产经营以解决还贷问题。担保公司接受了中院执行法官的意见，与新的承包人达成执行和解协议。中院还指示汉阴法院将拍卖的砖坯款优先支付贫困农民工的工资并做好其他民工工作，汉阴法院遵照执行后，还给新承包人做工作继续雇佣38名贫困农民工。至此，35名农民工 336284元工资全部执行到位。
典型意义
该案是一起具有扶贫执行典型意义的亮点案件。汉阴法院执行法官在本案执行中，积极作为，能动司法，既为农民工执行回了全额拖欠工资，使8名贫困户当年脱贫，还为被执行人砖厂找到了“婆家”，将一个倒闭的工厂救活。“授人以鱼，莫若授人以渔”，贫困户拿到拖欠的工资固然重要，但如果有一份固定的工资收入，脱贫致富指日可待，所以汉阴法院给新承包人做工作继续雇佣这8名贫困户务工，使往后的日子也有了保障。汉阴法院对涉贫案件，一律实行执行快车道，让当事人能够及时得到帮扶，为其提供优质高效的司法服务，确保了“执行攻坚有力度，保障权益有速度，高效为民有温度”， 这也是“扶贫执行”的意义所在。
指导案例四：杨某兴、周某莲申请罗某祥、郑某舟房屋买卖执行案
基本案情
申请执行人杨某兴与被执行人罗某祥系朋友关系，2010年2月8日杨某兴购买罗某祥位于平利县某村房产及位于二组的两块茶园，总计6万元整。先后办理了《土地承包经营权证》、《契证》、《集体土地使用证》。2012年1月26日，杨某兴搬进所购的房屋居住。2012年9月18日，郑某舟、罗某祥反悔，强行搬进争议房屋居住。申请执行人杨某兴、周某莲夫妇年近70岁，为在册贫困户，原有土墙房屋在偏远的高山上，年久失修成为危房，属于无安全住房的贫困户。
执行过程
杨某兴、周某莲于2012年10月向平利法院起诉，请求罗某祥、郑某舟搬出房屋得到支持。进入执行后。执行法官责令罗某祥、郑某舟履行生效判决确定的义务遭拒 。2014年9月25日，杨某兴、周某莲向平利县人民法院提起刑事自诉，要求追究罗某祥、郑某舟非法侵入公民住宅罪，遂中止执行 。2017年12月，杨某兴、周某莲申请恢复执行。执行中，郑某舟仍以死威胁拒绝执行。因罗、郑体弱多病，执行工作一度陷入僵局。经查明，郑某舟在平利县城有住房。2018年2月6日，平利县法院发出强制搬迁腾房公告，限郑某舟于3月10日前自动履行，期限届满，郑某舟仍不履行。2018年4月20日，平利县人民法院启动“执行联动机制”强制被执行人迁出了所侵占的房屋。
本案在平利县影响较大，申请人系建档立卡的贫困户，被执行人为退休的国家公务员。平利县法院高度重视，多次召开会议研究方案。为确保案件顺利执行，由县委政法委牵头启动了执行联动机制，平利县法院院长担任总指挥长，法院出动干警23人、警车5辆，公安局出警10人、警车2辆，八仙镇党委政府、村干部近十人协同执行。还联系搬家公司、开锁公司、搬运车辆2辆、搬运工数人。考虑到现场以及被执行人年龄与身体状况，预备了应急救护车一辆，医护人员2名。为保证执行合法规范，平利县人民法院邀请检察院、人大代表、政协委员、新闻记者对本次执行予以现场监督，将执行细节展现在镜头下，力保每一个执行程序规范合法。
典型意义
贫困户杨某兴夫妇生活十分困难，为改善贫穷现状贷款购买了被执行人的房屋。但住进十个月又被被执行人给撵了出去， 申请执行人只得又住回存在严重安全隐患的旧房屋。平利县法院多次做双方的工作，都因被执行人以死威胁，执行工作一度陷入僵局。平利县委、县政府决定由平利县委政法委启动“执行联动机制”，强制被执行人迁出房屋。并依法拘留了拒不履行人民法院判决的被执行人，受到当地群众的称赞。此案的执行，打击了被执行人的嚣张气焰，保护了贫困申请人的合法权益并使之立即脱贫 ，也维护了法律尊严，教育了人民群众，体现了“扶贫执行”的目的和要求，更显示了“执行联动机制”的威力。
指导案例五：申请执行人冯某萍等与被执行人冯某齐交通事故责任纠纷案
基本案情
2015年11月30日，申请执行人冯某恩乘坐被执行人冯某齐驾驶二轮摩托车与江宝利驾驶的重型特殊结构货车会车时相撞，造成两车受损,冯某齐及冯某恩受伤，冯某恩经抢救无效死亡。旬阳县公安局交通警察大队认定冯某齐应负主要责任；江宝利负次要责任。经调解由旬阳县隆裕矿业有限公司、江宝利一次性支付给冯某恩死亡赔偿金、安葬费及冯某萍、陈某莲（冯某恩亲属）赡养费、精神抚慰金共计226380元，该款已履行完毕。2017年2月21日，旬阳法院作出（2017）陕0928民初4号民事判决，判令冯某齐赔偿申请执行人经济损失260259.13元。
执行过程
经调查，申请人与被执行人均系建档立卡的贫困户，申请人一方中冯某恩因交通事故死亡，被执行人一方因交通事故致残、无法劳动，被执行人无财产可供执行。经执行法官与金寨镇人民政府、庙子垭村村民委员会沟通，在包联单位现场见证下，双方达成执行和解：被执行人冯某齐一次性赔偿申请执行人冯某萍等六人各项经济损失10万元，申请执行人对余下赔偿数额予以放弃。后被执行人与旬阳县隆裕矿业有限公司、江宝利机动车交通事故责任纠纷一案亦进入执行程序，案涉赔偿款八万余元。经冯某齐同意，旬阳法院将该款给付申请执行人。至此，该案执结完毕。由于被执行人也受伤致残，其贫困程度加剧，为了确保案件执行不影响当事人脱贫致富，执行法官在与当事人所在的基层组织协商后，由有关部门资助被执行人冯某齐在旬阳县城租赁商铺开设打烧饼店，维持日常生活开支。
典型意义
本案中，申请执行人、被执行人均系在册贫困户家庭，家庭经济十分困难。而交通事故又使得双方家庭雪上加霜，一味强制执行不仅不能彻底解决矛盾，还可能会衍生新的社会矛盾。执行法官以基层组织为依托，组织多方力量进行调解，最终使案件得以顺利执结。同时还与被执行人村委会、包村部门、包户干部积极协商，为被执行人争取部分扶贫资金在县城开设了打烧饼店，既解决其当前生活困难问题，也为其以后脱贫致富奠定了基础，更是将党的惠民政策和关怀具体落实到个案上，旬阳法院执行法官的做法值得点赞！
指导案例六：某物流公司申请强制执行吴某某合同纠纷案
基本案情
2017年4月21日，石泉法院院长收到了一封署名为河南省某物流公司的举报信，反映石泉法院执行局局长不作为，对申请执行的案件消极对待。还将举报信投送了安康中院、安康市检察院、石泉县委、石泉县人大常委会。
经查，2017年1月9日，石泉法院受理了河南省某物流公司申请执行吴某某合同纠纷一案，执行标的26.68万元，该案由执行局长承办。经四查，吴某某为延安某物流公司的唯一股东兼执行董事，该公司注册资金200万元， 挂靠在西安某物流公司，但实缴资金为零。吴某某是在册的贫困户，除了即将坍塌的土坯房外，其名下无任何可供执行财产。经承办人释明利害，吴某某提出愿意分三年支付10万元的和解意见。承办人将以上情况反馈给了申请执行人后，才有了上文这一幕。
执行过程
为妥善处理此案，石泉法院院长决定亲自带队奔赴西安、延安、郑州执行。办案组先到吴某某所挂靠的西安某物流公司详细介绍了案件始末、吴某某的情况及态度，本打算解除挂靠关系的西安某物流公司最终决定继续与吴某某合作。
随后，办案组到延安对吴某某的财产进行进一步查询，确定其名下确无财产可供执行后，再次给吴某某做工作。吴某某感谢办案组的良苦用心，表示如果让步到10万元，他将在7月1日前履行5万元，2018年5月前再履行5万元。接着，办案组决定直接到河南郑州与申请人沟通。在向其反馈了案件执行情况及吴某某的和解意见后，该公司并不愿意接受，但当其翻阅了办案组多达200页的卷宗材料后，被法院的工作态度深深折服，尤其是看到院长亲自带队执行，更为感动，便同意了被执行人吴某某提出的执行和解意见。
典型意义
执行不仅仅是力度的加大，也需要情感的润滑，更需要站在更高的角度看待问题、思考问题、解决问题。本案被执行人系贫困户，按照法律精神，案件完全可以终本退出。但申请人并不理解接受，因为该被执行人是公司老板，怎么可能是贫困户？所以申请人怀疑执行法官不作为并书面反映。面对这一冲突，执行法院领导不是简单地给当事人解释说明情况，而是带着问题去解决问题。于是才有了他们千辛万苦地去调查了解真实情况，又千言万语地给申请人做工作的画面。人心都是肉长的，当申请人看到法院院长背着厚厚的调查卷宗，一页一页地翻看调查的笔录时，他们不仅没有了误会，还被法官的真情感动，并同意免除被执行人15万元债务以支持其创业脱贫。这一幕就像一首人民法院指挥的脱贫致富变奏曲！如果法官内心没有大局，心里没有人民，能做到这一点吗？
指导案例七：宋某豪申请执行李某华道路交通事故责任赔偿案
基本案情
2015年2月9日，被执行人李某华无证驾驶无牌两轮摩托车途中将申请执行人宋某豪撞伤。经医院诊断为宋某豪右大腿错位骨折、左肩部骨折、右手腕骨折，申请执行人为此支付医疗费十多万元。经宁陕县公安局交通警察大队认定，被执行人李某华负事故全部责任，宋某豪无责任。经交警部门调解，双方达成协议：1、宋某豪先期治疗费48113元，其中李某华先期给付32000元，宋某豪支付16113元。2、考虑到李某华家庭经济条件较差，由李某华一次性赔付宋某豪后期治疗费在内的各种费用10000元（先付3000元，打7000元欠条，所欠7000元在2015年12月30日前付清），事故赔偿就此了结。双方在协议上签字确认后李某华支付3000元后出具7000元欠条一张。约定期限到期被执行人未履行，申请人起诉。宁陕县人民法院经审理判决被执行人李某华于判决生效后5日内支付宋某豪后期治疗及各种费用7000元。
执行中，经调查，被执行人李某华父亲李某军为残疾人，无劳动能力，李某华母亲于2016年患癌症去世，家中10余万元贷款治病的钱尚未还清，李某华一人在西安务工，收入微薄，无赔付能力，属于因病致贫的贫困户。交通事故发生后支付了宋某某医疗费用3万余元。而申请执行人宋某豪家中也是建档立卡的贫困户，交通事故发生后，已花费治疗费用数万元，家庭经济困难。
执行过程
判决生效后,李某华未履行赔付义务，宋某豪于2016年8月23日向宁陕县人民法院申请强制执行。被执行人居住在距县城100余公里的偏远乡村，执行法官前后三次去被执行人住所地均未找到被执行人，通过多方查控也未查找到被执行人有可供执行的财产线索 。2018年春节，执行法官找到春节回家过年的李某华，但李某华仍然无财产可供执行。
针对此案特殊情况，宁陕县人民法院为申请执行人宋某华司法救助7000元。
典型意义
本案执行法官没有对被执行人简单地采取强制措施，而是在了解双方当事人都是建档立卡贫困户的情况后，对申请人进行司法救助。这样，既执行了案件，化解了矛盾，也使得双方当事人不至于在脱贫路上加重贫困，体现了司法关怀，也把党的温暖带到了贫困家庭，实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一 。
指导案例八：阎某与张某买卖合同纠纷案
基本案情
2018年2月5日，石泉法院驻柏安村脱贫攻坚工作队接到池河镇派出所反映，贫困户颜某因一起买卖纠纷，请求工作队派员前往处理。经了解，颜某自2015年起，通过政策帮扶从信用社贷款5万元发展起了肉牛养殖业，肉牛出栏上市时，张某以10万元的价格购买了肉牛，双方未签订合同。快过年了，颜某多次催要购牛款，张某一直不给。颜某便数次到派出所闹事，并扬言若要不到钱就采取极端行为。
执行过程
工作队一边安抚颜某，一边启动了“司法扶贫综合协调机制”，邀请了镇政府、派出所、人民法庭、司法所的工作人员联合处理。由派出所通知张某立即前来，由司法所为颜某提供法律援助，池河法庭迅速立案，并现场就该纠纷展开调解。经过三小时的调解，最终颜某和张某达成和解协议，张某于2月13日前支付颜某购牛款98000元。协议签订后张某立即向颜某转账1万元，事情得到妥善解决。
工作队、派出所、司法所、人民法庭分工协作，密切配合，三个小时就将双方纠纷顺利调解。颜某不禁感叹道:"自己因经济困难，担心没钱打官司，就想通过到政府闹事解决，没想到现在没花一分钱就把事情解决了，看来是我自己错了，把法院和政府误解了。”
典型意义
“群众利益无小事”。本案办案法官急贫困户之所急、想贫困户之所想，迅速启动“综合治理”机制和“司法扶贫综合协调机制”，三个小时就为贫困户索要回了一万元牛肉款，既将矛盾化解于萌芽状态，使贫困户的合法利益得到保护，更关键的是其当年就能够脱贫致富。本案的圆满解决，也再一次证明人民法院的工作也需要社会各界的支持。法官、警察、司法工作者、扶贫干部身体力行地践行了习近平总书记“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”的要求和教导。
策划：钟军高 李刚 卜一兵
