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安康改革开放四十周年风雨彩虹之开放篇
2018-11-28  来源:本站原创

安康新闻网讯(记者 于延琴)改革开放的40年,就是安康打开山门,与外界相拥的40年。3zg安康新闻网

从1978年十一届三中全会召开到2018年,安康与祖国休戚与共,风雨同行,书写了一路辉煌。从打开山门、构建市场、融入市场,到立体化大通道互联互通顺利推进,再到如今新安康门户区的大手笔规划建设,见证了在改革开放中获取巨大红利并快速前行的安康,以开放促创新、促改革、促调整、促发展,努力塑造开放型经济发展新优势,加快形成更高层次改革开放新格局。3zg安康新闻网

回顾过往,40年来,敢为人先的安康人,怀揣对外开放的热情,努力奠定开放之基,铸就开放之路,正逐渐成为国内外重大活动的主场;外界也在重新审视一个日益开放的安康,习惯把这里作为碰撞思想火花,推动交流合作的重要平台。3zg安康新闻网

Ⅰ 从计划到市场,打开山门搞建设3zg安康新闻网

1978年12月18日至22日,十一届三中全会在北京召开。3zg安康新闻网

这是中国共产党历史上一次非同寻常、影响深远的会议。会议虽在寒冬召开,却给中华民族带来了永不消逝的春天气息。此后,我国正式进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。3zg安康新闻网

因为封闭落后,位于陕西最南端的边陲小县镇坪,直到两个月后, 1979年2月17日,召开县委常委会讨论落实中共十一届三中全会精神,研究做好干部对党的工作重点转移的思想工作。3zg安康新闻网

在镇坪县退休干部代思民的记忆中,1978年,镇坪通往外界的通道平镇路只有40公里毛路,县境内也没有一条像样的公路,所有的物资和信息全靠人力传送,收到外界的信息少则十天半月,多则一月两月,“外面的信息不容易进来,县内的人也走不出去,到哪里去,全靠两条腿,日出而作、日落而息,几近与世隔绝”,群众生活困苦,经济发展缓慢。3zg安康新闻网

封闭贫穷落后,生存环境恶劣,不仅是当时镇坪的真实写照,也是安康的缩影。那时,因为没有充分的市场,人口不能流动,生产资料不能流通,农民捆绑在土地上,城市工人捆绑在车间里,效益资源低下,农业内部循环,农业不活、农村封闭、致富无门。数据显示,1978年,安康城镇居民人均可支配收入只有172元,农民人均纯收入只有87元,“勉强维持温饱。”3zg安康新闻网

随着改革开放的发展,家庭联产承包责任制应运而生。代思民回忆,改革开放前,安康农业生产是以粮食生产为纲,即以粮食生产为任务、中心。那个时候一个县、一个乡镇要有多少亩田生产粮食,每年生产多少粮食,上交多少给国家收购是有指标的。改革开放以后,到了80年代中期,国家取消了粮食征购任务,这标志着以粮为纲的农业生产模式彻底消失,也意味着农民不再按照集体(生产队)的要求种粮食,可以自己选择种经济作物,什么赚钱种什么。农村开始包产到户,也就是家庭联产承包责任制,农民生产的积极性一下子被激发出来,生产力得以解放,一时间,安康出现了众多“万元户”。3zg安康新闻网

与此同时,随着改革开放的深入,80年代末,全市开始扶持乡镇企业,一些有能力、有手艺的农村人,因为有乡镇企业可以去打工赚钱,除了耕地,就又多了一份收入。3zg安康新闻网

从工商系统退休的干部刘瑛说,“一旦农民通过小手艺,在乡镇企业赚到了多余的钱,就会用来刺激消费,就会开始重视孩子的教育,开始想到除了吃喝穿之外的额外享受,慢慢地,这个市场就变大了,生产和消费慢慢的使市场大了起来,市场一旦达到了一定的规模,机械化大生产的时代就到来了。于是大家开始你追我赶,各种小型的企业,中型的企业,大型的企业如雨后春笋一般,在安康大地上遍地开花。”3zg安康新闻网

刘瑛说,乡镇企业的兴起,事实上就促进了农村产业结构调整,促进了农村劳动力的转移,一部分人从土地上转移出来,到乡镇务工。那时候,企业有镇上办的,村上办的,村集体办的。毫无疑问,乡镇企业的发展,对农村资本的增长起到了极大作用,农民不仅有土地生产收入,也增加了现金收入,所以80年代末农村城乡,跟全国一样,安康城乡生产发展,市场繁荣,人民生活水平提高,各个方面经济社会民生,社会事业都极大发展。教育、医疗卫生都得到极大发展。3zg安康新闻网

在这个时间段里,久闭的山门开始向外界敞开,良好的资源优势吸引外资涌入安康。尤其是进入90年代,越来越多的市场机会开始显现,民营企业、集体企业蓬勃兴起,众多全市当今的知名企业,便是在当时有了雏形。3zg安康新闻网

在很多人看来,开放意味着安康打开山门,让知识进来,让资金、先进的技术与管理进来,意味着直面市场竞争的压力,倒逼自己提升能力、发挥潜能,意味着要逐步厘清改革的准确目标,并坚持目标导向,砥砺前行。可以说,开放内蕴的倒逼机制,是安康改革顺利进行的基本条件。3zg安康新闻网

40年来,正是安康因对外开放而涌进来的外资、因对内开放而涌现的民资,成为一条条鲶鱼,搅动死水,激发生机,为改革提供“不得不改”的压力机制,及“只能这样改”的现实路径,从而使安康大地日新月异,群众生活幸福指数不断攀升。3zg安康新闻网

Ⅱ从融入到互联互通,大开放推动大发展3zg安康新闻网

长期以来,尤其是上世纪八、九十年代,迫于生计和提高家庭收入的压力,过度毁林开荒、陡坡耕种,“温饱问题解决了”,但造成全市森林面积不断减少,土壤涵养水源、保持水土的功能降低,水土流失加剧,严重制约了国民经济和社会发展,给人民安居乐业造成严重威胁。1983年一场洪水,更是给安康人民带来了永远无法抹去的伤痛。3zg安康新闻网

生态要保护,经济要发展。1998年,国家出台“封山植树、退耕还林”方针,1999年秋冬,陕西10个市率先实施退耕还林,安康名列其中。3zg安康新闻网

树不准砍了,矿不准开了,怎么办?唯有融入市场,扩大对外开放,加大招商引资,引进新经济项目,引进新的生产资本。3zg安康新闻网

90年代,宁陕县是一个“木业为主导、农业为温饱、工业跟着木业跑”的典型“木业经济县”。在那个各县都跑上级财政要钱的年代,人口小县宁陕,却是个能保持财政按时上解的财政大县。随着国家实施天然林禁伐和生态保护战略,宁陕县靠“木头经济”富裕的经济时代画上了终止符。3zg安康新闻网

宁陕发展农业因山大沟深人均土地面积太少行不通;发展矿业为主的工业之路因对自然环境破坏太严重亦不可取,怎么办?该县把眼光盯在了赖以生存的大秦岭自身特色资源优势上,全面推行集体林权制度改革,沉睡的山林被林改的春风唤醒,林业产业朝着专业化、规模化、市场化方向健康快速发展。3zg安康新闻网

同时利用丰富的森林山水资源,加大招商引资力度,发展全域旅游。该县先后引进了西安海荣集团等25家省内外企业,开发建设了中国秦岭朝阳沟休闲度假区等35个旅游项目,引资总额超过200亿元。如今,良好的林业生态环境给宁陕的农民带来了实惠和财富,林下经济和现代农业的发展已经成为当地群众致富的靠山。良好的生态优势,也给县域经济的发展带来红利,实现了保护区资源环境和社区经济社会的可持续发展。3zg安康新闻网

宁陕转型发展,正是安康开放搞活经济的一个时代现象。在新一轮退耕还林工程的带动下,安康依托退耕还林政策,加大林特园建设,大力转变林业发展方式,积极培育新型农村经营主体,加大招商引资力度,使山区群众走出了一条依靠资源优势脱贫增收的路子。这条路子,让安康自然生态环境不断改善,实现了由“穷山恶水”到青山绿水”再到“金山银水”理念和现实的同步转变。3zg安康新闻网

开放的脉络,始终清晰地刻印在安康的发展进程中。招商引资,无疑是安康对外开放的又一个显著标志。3zg安康新闻网

2008年,安康招商局正式成立,安康进入全民招商时代。3zg安康新闻网

引进外资意味着引入新的投资主体、新的企业制度、新的分配理念和新的资源配置方式,这不仅加快了企业现代企业制度的建立、市场行为的规范和经营管理水平的提升,更促成了包括政府职能转变在内的体制机制变革。3zg安康新闻网

正是如此,新世纪以来,安康坚持把招商引资作为转型发展的有力抓手,进一步优化政务环境,甘当“店小二”,全面深化商事制度改革,实现市场准入无门槛、登记注册便利化。建立便捷的项目落地机制,整合涉及项目落地的职能、政策、资金、力量,细化项目落地措施,坚定不移推动招大引强,提升核心竞争力,努力营造优质高效的政务环境,使招商引资工作取得明显成效,使安康进一步成为投资的洼地、商人的福地、创业的高地。3zg安康新闻网

与此同时,为真正意义上构建与外界互联互通平台,全市加快以公路大交通为重点的基础设施建设,截至2017年末,全市公路总里程达到23024公里,是1978年的4倍,公路总里程居全省第二位。2001年西康铁路建成通车、2013年西康铁路复线建成,襄渝、阳安电气化铁路过境安康。特别是随着2009年5月28日西康高速建成通车,安康结束了没有高速公路的历史,2010年、2016年、2017年,包茂、十天、麻安、安平高速相继建成通车,彻底打开了封闭已久的“山门”,高速里程已达576.77公里,“十三五”期间全市将实现县县通高速。3zg安康新闻网

安康的航运有过繁荣的历史。目前,安康境内有内河航道9条,总长约680公里,港口码头68处。随着汉江高等级航道项目的实施,以及旬阳电站、白河电站的过船设施的建设,安康将重新打通通往湖北武汉的航运通道。2015年底,安康富强新机场全面开工建设,并将在2020年实现首飞。航站区按满足2020年旅客吞吐量为30万人次、货邮吞吐量750吨的目标设计,规划中有5条航线,可分别直飞西安、北京、重庆、成都、武汉、广州等中大城市。届时,安康将实现海、陆、空三种交通网络全覆盖,将成为陕、川、鄂、渝交界地区的重要交通枢纽。3zg安康新闻网

一条条通道的建设,犹如打通了安康对外开放的任督二脉,让安康走向外界的足音愈发铿锵。3zg安康新闻网

市委党校原常务副校长张宁说:“在我的记忆中,安康的开放之路是从交通瓶颈开始打破起步的,我们从非常执着地连年举办‘龙舟节’,创出全国知名的节庆品牌到专门成立招商局、聚力招商引资,从设立工业园区到逐步发展为省级、国家级高新区,从2016年实施开放发展‘十大行动’,2017年提出‘开放引领’,打造陕西向南开放桥头堡,不断加大‘走出去’‘请进来’和跨区域经济合作和科技合作力度,可以说我们逐步实现了由‘封闭发展’到‘开放发展’的历史性跨越。”3zg安康新闻网

大开放推动大发展。资料显示,2017年,全市生产总值974.66亿元,是1978年的197倍,已近千亿关口。人均GDP水平稳步提高。2017年,全市人均GDP为36662元,是1978年的188倍。财政实力不断增强。2017年全市财政总收入达到85.04亿元,是1978年的266倍;财政支出增长到274.45亿元,是1978年的295倍。经济增速实现历史性改变。GDP增速从“十一五”时期开始,稳定保持2位数增长,并从2009年起,持续高于全省平均水平。尤其是进入“十三五”以来,全市主要经济指标增速都居于全省前列。3zg安康新闻网

Ⅲ从内陆腹地到开放前沿,打造高层次开放新平台3zg安康新闻网

2014年初,国务院总理李克强来安康视察,给他留下了美好的印象,他说:“安康是秦巴腹地一颗璀璨的明珠。”3zg安康新闻网

总理眼中的“秦巴明珠”,是国家主体功能区建设试点示范区,是南水北调中线水源涵养区,也是国家秦巴山集中连片特困地区。3zg安康新闻网

迈入21世纪的第二个10年,安康持续加大对外开放,综合实力显著提升,发展活力不断释放,取得了引人注目的发展成就。尤其是党的十八大以来,我市坚持目标导向和问题导向相统一,更大力度解放思想,坚定敢为人先、开拓进取的决心毅力,强化走出去、引进来的胆略和魄力,让思想放飞,让观念先飞。坚持引资和引智相结合,进一步优化发展环境,全方位培育开放主体,实施开放发展“十大行动”,加快企业、产品和品牌、形象走出去步伐,建设与开放发展相适应的干部队伍,全民行动,形成合力,推进开放发展迈上更高水平。3zg安康新闻网

从2015年至今,安康发展实现了“三连优”,实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的历史跨越。3zg安康新闻网

就现实而言,安康的发展已经站上了新的起点,但欠发达的基本市情并未根本改变。安康地处西北内陆,不沿边、不沿江、不靠海,经济外向度低、发展不足、产业不优、群众不富等问题,一直困扰着安康。同时在新的历史条件下,安康被列为限制开发区域和禁止开发区域面积占总面积91.9%的空间约束更加趋紧。如何才能变优势为胜势、变难点为亮点,实现后来居上?只有开放。3zg安康新闻网

越开放越兴盛,越兴盛越开放。唯有把开放的大门开得更大,“引进来”与“走出去”并重,让人流、物流、资金流、信息流自由流动,才能开创安康经济发展的新局面。3zg安康新闻网

省商务厅副厅长李生荣在一次会议中直言,经过多年不懈努力,安康已经具备全方位开放的基础和条件。要充分发挥交通大改善带来的区位优势,积极跟进开放发展的时代潮流,找准开放载体,优化开放布局,补齐人才、金融等开放发展的要素“短板”,坚定不移的“走出去”,推动开放、创新向各行各业延伸;以安康高新区、恒口示范区、瀛湖旅游区为带动,着力把现代服务业、高端制造业和富硒食品产业做优做强。3zg安康新闻网

在经济新常态下,安康对外开放的基础和条件已经发生了根本性变化,开放布局需要完善,更需要创新。对于当下的安康来说,如何扩大开放,开放的契机何在?3zg安康新闻网

历史告诉我们,每一次前行,首先来自思想上的突破。3zg安康新闻网

今年8月5日,市委书记郭青在全市2017年度目标责任考核总结表彰大会的讲话中总结概括出“安康创优精神”:敢创一流的拼搏精神、敢挑重任的担当精神、敢为人先的首创精神。3zg安康新闻网

正是这“灿烂思想之花”,9月29日,市委召开常委会会议,作为“百年大计、安康大事”作出了规划建设新安康门户区的重大战略决策。3zg安康新闻网

十九大以来,省委作出了发展枢纽经济、门户经济和流动经济“三个经济”的战略决策和部署,实施全方位开放发展战略。安康作为陕西向南开放的“桥头堡”战略定位更加凸显;安康铁路枢纽规划获批,安康的区域性交通枢纽地位更加突出;安康高新区快速发展,在全市经济社会发展中核心引擎作用更加彰显;在新的历史条件下,安康被列为限制开发区域和禁止开发区域面积占总面积91.9%的空间约束更加趋紧。3zg安康新闻网

在张宁看来,推进新安康门户区建设,就是在这样的基础上、在新的历史条件下,进一步推进安康开放发展的重磅举措,是适应了一系列发展条件的新变化,抢占了安康区位比较优势(如秦巴腹地璀璨明珠,区域性交通枢纽,陕西向南开放的“桥头堡”,汉江生态经济带的核心区域,连接丝绸之路经济带和长江经济带的结合部,关天、成渝、江汉经济圈交汇地带等)的一系列先机,兼容了新经济引领、临空经济拓展、新行政中心吸引、现代服务和安康特色产业集聚等多重安康高质量发展的现代化元素,必将成为安康国家高新区中的“高新区”和安康开放发展的新引擎。3zg安康新闻网

开放,更是拓展发展新空间、增添经济新活力的必然要求。十八大以来,我市坚持以生态布局为统筹,采取积聚、优化的方式,实行“点上开发、面上保护”,将产业集聚在“三区两园两带”等重点开发区域,创新发展“飞地经济”,打造符合国家重点生态功能区要求的产业发展带、生态经济增长极,创造了极为宝贵的发展经验。在这样的基础和背景下,推进新安康门户区建设,采取高点起步、高标准规划、标新引领、兼容安康现代化高质量发展新元素,是创新空间布局、破解空间约束难题、集中集约利用有限空间的探索尝试和重大创新,对安康建设生态经济强市、优化空间布局具有引领示范作用。3zg安康新闻网

越开放越发展,越发展越开放。3zg安康新闻网

随着安康对外开放站上更高起点、瞄向更高标准,安康将以更开放的胸襟、更宽阔的视野,迈向更广阔的高质量发展之路,拥抱整个世界。3zg安康新闻网

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(责编:刘峻江)