安康新闻网讯（通讯员 冯友松 吕亨未） 近年来，汉阴县人社局围绕全县“一城五园三带三产业”即“1533”发展战略，落实中省市“放管服”工作要求，深入基层调研，破解制约发展瓶颈，深化改革、抓住重点、对标问题、补强短板、梳理堵点，从转型最紧迫、干部最关切、攻坚最困难的地方改起，率先在教育和卫生两大系统中探索推进“放管服”改革，以充分调动积极因素、激发干部活力、科学合理配置人力资源、提供全面优质服务为目标，让全县焕发出了前所未有的新活力。
坚持“放”到位——向改革要“加速度”
“放管服”改革，如何放、怎么管、在哪儿服，考验着管理者的智慧。既要落实放权的责任，也要堵住监管的漏洞，更要补齐服务的短板。
县人社局主要负责人介绍：“在深化人社系统改革道路上，以‘三项机制’为导向，做到优质服务、创新突破、队伍齐心‘三条线’，实现县委政府满意、镇部门满意、干部群众满意‘三满意’，在不突破上级政策红线的前提下，直面问题短板、结合客观实际，只要有利于教育、卫生事业的发展，就大胆创新，担当负责，设法解决，最大限度释放‘放管服’政策红利，发放更多改革成果‘红包’，这就是我们工作的终极目标。”
面对全县事业单位人才结构出现断层、人才资源配置不均衡、人员流动体制机制不健全的现状，县人社局不断创新工作方法，大胆深化“放管服”改革，坚持依法依规的原则，结合“放得下、接得住、管得好、服到位”以及干部需求等改革因素，率先公开权力清单和办事流程，推行阳光服务、下移一步服务，通过取消下放一批、优化提速一批、强化监管一批，最大限度减少对微观事务的管理，放活用人主体、放活人才，提高效率，方便基层干部，降低门槛，坚持“放”到位、向深化改革要“加速度”。汉阴为山区教育“架桥搭梯”，从构建“留乡待遇桥、能手考核桥、干事创业桥、改革教师编制核定和岗位管理办法”等方面创新教师管理模式、推进教师均衡配置的典型做法被教育部认可在全国推广，被省委政策研究室、省委全面深化改革领导小组办公室《调研与决策》刊登。
如今，该县围绕事业单位改革发展打出一套“放管服”组合拳，实施清权、减权、制权、晒权四大行动，把该放的权放下去，把该管的事管到位，激活了各部门干事创业创新、良性转型的“一池春水”，放权速度加快，红利惠及广大干部群众。
坚持“管”到位——向改革要“含金量”
随着县级公立医院职能职责和业务的不断扩大，面对长期以来人员编制不足、借调人员多、临聘人员多、职称晋升、岗位聘任等矛盾日益突出，只有改革才有出路，唯有精细管理才能出成效，县人社、编制、财政、卫计等部门形成调研组，科学论证，出台《关于明确县级公立医院编制人事制度改革几个具体问题的通知》，矛盾迎刃而解。
推行人事编制备案制，根据最高床位数核定三所县级公立医院用人上限总额人数，根据用人总额度核定岗位设置，并确定专业技术岗位结构比例不得低于岗位总数的85%，让能干事、干成事、干大事的人员有平台、有获得感。
同样在教体系统人事改革也如春潮般的涌来，几年前部分山区学校教师为进入城区和川道学校工作到处找门路、托关系，严重影响正常教学秩序，出现了学校、教师、学生家长不满意的“三不”境地。为解决这一问题，出台了《汉阴县中小学幼儿园教职工工作调动管理办法（试行）》、《汉阴县中小学校领导班子选拔任用工作办法》，按照遵循编制、岗位空缺、学科配套、网上公示的原则，形成了深山向浅山、浅山向川道、川道向城区、城区反赴农村的教师良性循环双向流动，搭建起了校领导、教师流动的梯子。
流动过程中，与教师流动机制改革相配套的是激励教师钻研业务，积极搭建“对口支援桥、能手考核桥、留乡待遇桥、干事创业桥、职称晋升连心桥”“五座桥梁”，对教师获得的荣誉按照等级认定增加工龄，确保了优秀教师下得去、留得住、起作用。
教育人事编制由县教体局控管，教师向县城学校申请调入的，由县教体局初审后提出意见，报县人事联席会议审定；县内其他教师调配由县教体局决定，报县人社局办理相关手续备案。实施岗位设置改进，将教体系统事业单位编制总数核定后交由县教体局细化管理，结合中小学幼儿园布局调整，将原来的编制、岗位设置到村小、教学点调整以镇为单位设编设岗，增加高级岗位104个、中级岗位96个，在改革中“做加法”既解决了乡村学校教师的晋级矛盾，又解决了村小及教学点中级岗位聘用的矛盾。
坚持“服”到位——向改革要“满意度”
该县把体制机制改革作为人才工作追赶超越的突破口和关键点，健全优化教育、卫计系统人员流动机制。流动时还规定在基层工作最低年限，注重个人业绩，对获得于本行业内国、省、市、县各类荣誉奖项的在流动过程中享受不同时间长短的增加基层服务年限，这一做法顺应了系统专业技术人员的心意，激发了工作动力，更体现人社部门向放管服改革要满意度的核心所在。
该县教体系统从2014年实施流动机制以来，4年来公开合理流动教师684人，520余名老师参加交流轮岗，选拔任用校长50余名，236名符合出山进城条件的教师自愿选择在农村学校任教，引进高层次人才9人，从外县引进调入16人，为城乡学生在家门口享受均衡优质教育奠定了基础。
为解决多年来乡镇事业单位工勤技能岗位考核和聘任分离的现象，分散设岗难以达到中高级设岗比例的矛盾，存在工勤人员考试取得相应技术等级未聘任、未兑现待遇人数之多的现象，县人社局本着为基层人员服务的理念，实行事业单位内工勤人员打捆设岗，2017年在10个镇146工勤岗位中采取全县打包设岗，以最大限度的提供技师、高级工的设置比例，落实《三项机制》，制定了7条规定不受专业技术岗位等级数额限制，可申报破格享受高一级待遇。并将教育系统分散的52个工勤岗位打包设岗，分开使用，促使人人都有晋升中高级岗位并享受相应待遇的目标得到有效解决。
针对县城三所公立医院人才引进难的问题，卫计、编委办、财政局联合制定出台人才引进办法，设立卫计人才基金，营造“重视人才、引进人才、善待人才、留住人才”的发展环境。鼓励优秀高中应届毕业生报考重点医学院校，从2017年起，对本县户籍考生报考并录取到“211”“985”院校和其他医学院第一批次医学类紧缺专业签订毕业就业协议5年以上的学生，每人每年发放10000元、6000元的助学金，而且还规定对已经就读的学校毕业愿意回本县参加工作仍然按照奖励办法予以资助。
通过抓人才队伍建设，激发人才创新创业活力，不拘一格用好人才，引才质量不断提升，主动下放扩大业务主管部门用人自主权，在服务上求质量，在干部群众口中求满意度。县人社局负责人欣慰地说：“近年来，单位各司其职、密切配合的汇聚人才，工作格局得以完善，落实‘放管服’下放管理权限，在用人自主权上做好‘减法’，在优质服务和人才队伍建设上做‘加法’。”仅2017年引进医学类本科毕业生定向招聘计划45名、医学专科生招聘计划25名、农村订单定向免费医学生3名，招聘教师205人，为教育、水利等部门引进研究生以上高层次人才7名。
