安康新闻网讯（通讯员 荣成 世斌 荣兵 明星） 编者按：近年来，执行难成为长期制约法院工作的老大难问题，社会关注度高，群众反映强烈。面对汉滨区人民法院案件执结率不高，群众满意度亟须提升的现状，汉滨区人大常委会主动担当作为，充分开展调研视察，积极建言献策，有的放矢促整改，支持法院破除实现公平正义最后一道藩篱，在解决执行难上迈出了扎实步伐，取得了显著成效。
执行工作是法院工作的重要组成部分，是司法程序的关键环节，关系到当事人合法权益的维护和实现。然而，与众多法院一样，执行难也是汉滨区人民法院面临的棘手问题。
为切实发挥人大作用，进一步做好监督工作，汉滨区人大常委会认真履行职责，坚持问题导向，广泛开展调研，找原因、定对策、促整改，全力支持汉滨区人民法院健全执行工作管理机制，实施信用联合惩戒，推动案件执行，维护群众利益，让群众在司法案件中感受到了公平正义。
深入调研 找准症结
数据显示，截至2017年7月，汉滨区人民法院案件执结率仅66%，群众对法院执行工作有意见。在2017年7月27日汉滨区第十八届人大常委会第五次会议上，区人民法院关于执行工作情况的专项报告未获通过，这在汉滨区尚属首例。
会后，汉滨区人大常委会领导没有坐等法院的整改汇报，而是走出机关，深入基层开展调研，广泛听取意见建议。通过大量的走访调研发现，在所有执行难的案件中，80%涉及民生类的合同纠纷和侵权类案件，如企业商业合同纠纷、交通事故、医疗纠纷等等。可见，解决案件执行难问题，不仅是维护法律尊严的需要，更是维护广大人民群众切身利益的需要。
造成执行难的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：一是法治宣传不够，全社会共同关注、支持、推动、解决执行难问题的氛围和格局尚未形成；二是内部管理不够有力，执行能力不足，执行工作衔接协调不够，执行力量整合不到位，人少案多矛盾依然突出；三是专题分析研判执行工作和解决重点执行案件尚未形成经常化、制度化，执行措施还不够有力，“法律白条” 时有发生；四是执行工作联动机制不够完善，部门联动、信息共享还不到位，联合执法力度不够；五是少数被执行人法律意识淡薄，诚信缺失，想方设法逃避执行。
针对法院执行工作中存在的问题，汉滨区人大常委会高度重视，坚持“监督就是支持”的理念，积极推动构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各方配合、社会参与”的综合治理执行难的大格局，为执行工作创造良好的社会氛围。
对症下药 破解难题
在充分调查研究的基础上，汉滨区人大常委会向区人民法院提出五条整改意见，要求限期整改到位，并将再次听取和审议区人民法院关于执行工作整改情况的报告。区人民法院高度重视，深入查找原因，分析问题根源，认真制定整改方案，强化工作措施，逐条对照落实整改。在整改过程中，区人大常委会没有将审议意见移送了之，而是积极主动介入，先后召开党组会议、主任会议研究审定区人民法院整改方案，提出有针对性的整改要求，并通过组织代表视察、召开座谈会等形式，问诊把脉，跟踪督办，推动工作落实，确保取得实效。
加大宣传力度，营造舆论氛围。区人民法院建立了全省首家专门执行网站“汉滨执行网”，该网站集执行动态、执行曝光、执行指南、执行直播、悬赏公告、留言板等功能为一体，为执行工作的宣传提供了新的平台。凡重点执行案件，邀请电视台全程跟踪报道。印制了法院执行动态，执行法律汇编等宣传刊物向社会各界推送。与市不动产登记中心座谈，到中国银行等金融机构授课，同时与传媒公司合作，在新媒体及主要路段LED大屏幕公布失信被执行人名单，加大对失信“老赖”曝光力度。与中国平安保险公司签订“平安易执行——悬赏费用补偿保险”协议，强化了悬赏金的保障。实行“公众开放日”，邀请人大代表、政协委员、城乡居民、中小学生参观执行指导中心。通过多种宣传，收到了良好的社会效果。
加大执行力度，保障服务民生。对涉贫案件建立立案、审判、执行绿色通道，快立、快审、快执。确立立案、审判兼顾执行的工作理念，做到审判与执行无缝对接。在此基础上，及时随案发送信息公开卡，以方便当事人网上查询，严格执行“一案一账户”，强化规范管理，及时兑付申请执行人，不在法院账户滞留。
开展作风整顿，规范案件审查。积极开展“改作风、提素质、树形象”纪律作风教育整顿活动，提高政治站位，改进司法作风，提升司法能力和审判质效；努力整合资源，不断强化内部管理，设立办理执行异议案件的审理团队，由执行局会同审管办制定相应办法，加强执行案件的审查，尤其是终本案件的退出，需交由审管办审查决定，分管院长统一签发，进一步规范办理流程，提高执行效率。
建立长效机制，形成联动合力。及时制定出台《汉滨区人民法院执行工作联动协调机制实施办法》，与区纪委联合对执行案件中涉及的相关行政机关事业单位人员启动核查问责机制；与电信公司签约对被执行人实施定位追踪，使失信被执行人无处遁逃；与区扶贫、民政部门配合，对部分特困申请执行人实施救助，解决了急需救助执行申请人的燃眉之急。
加强队伍建设，提升执行效率。结合自身实际，优化人员配置，将执行局员额法官增加到9名，通过向社会购买服务招聘书记员8名，向社会公开招聘辅警10名，组建了全市法院系统首个“执行警务中队”，形成了高素质、高效率、高执行力的执行团队，有效缓解了案多人少矛盾问题。不断强化法院内部的业务监督管理，严格整肃执行纪律，加大执纪问责力度，通过建立执行工作任务清单、责任清单、问题清单和考核奖惩办法，进一步夯实了执行工作责任，激发了执行队伍的积极性、创造性和工作激情，全院上下形成了千斤担子大家挑、人人头上有任务的执行工作新格局。
强化组织领导，严格办案程序。成立了区人民法院《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》工作领导小组，制定了实施意见，夯实工作任务，将工作责任落实到领导、细化到责任人。定期召开审委会，对重大疑难和社会舆论关注度高的执行案件进行集中研判、重点落实。从2018年起，各法庭不再办理执行案件，统一由执行局办理，使办案程序进一步规范，大大提高了案件执结率。
监督给力 成效明显
在汉滨区人大常委会的监督和指导下，区人民法院正视问题，采取有效措施，扎实认真整改，在各方面的支持配合下，打通了“执行难”的最后一公里，取得了明显成效。2017年，区人民法院执行收案2210件，结案2071件，结案率达93.71%，比上半年提高了27.71个百分点，2018年5月30日汉滨区第十八届人大常委会第十一次会议再次审议高票通过了区人民法院关于执行工作整改情况的报告。2018年上半年，区人民法院已执结案件790件，执行到位资金近亿元，116人纳入失信被执行人名单并向社会公布，133人被采取信用惩戒措施，依法拘留66人，一大批长期未结执行案件得以化解销号。同时，区人民法院的执行工作也受到了上级的肯定和社会的关注，1名执行干警被省高院评为“执行工作先进个人”；4名执行干警被市中院评为“执行先进个人”；主管执行的副院长党群被市中院授予个人三等功，执行局副局长汪程被省高院授予个人二等功，执行局被省高院授予集体二等功。执行一庭庭长陈小成以年办案204件，荣获全市法院执行工作“第一人”。区人民法院工作中一些好的经验和做法吸引了区外多个法院前来考察学习。
成绩来之不易，执行工作任重道远。对此，汉滨区人大常委会主要领导深有感触：“解决执行难是一项系统工程，必须坚持党的领导，紧紧依靠各级各部门、社会各界支持，调动各方力量综合治理，靠法院单打独斗远远不够。司法机关要牢固树立人民为中心、司法为人民的司法理念，广泛听取群众意见，积极回应社会关切，服务保障地方经济发展和社会稳定，在每个司法实践中彰显公平正义，共同推进法治中国建设”。
